■ 方世吉 廖建平 林峰
    高原盛夏，大渡河沿岸處處風(fēng)光旖旎，一片生機盎然。筆者與康定市扶貧和移民工作局局長姬新等一行，驅(qū)車徑直來到距康定城約90公里的孔玉集鎮(zhèn)移民安置點。
    登高眼望，兩樓一底的安置房一排排錯落有致，走進幾戶移民群眾家里，敞亮的客廳內(nèi)大屏幕液晶電視、名牌空調(diào)、三座沙發(fā)以及廚房用具擺放有序。一位小型面包車駕駛員告訴筆者：“我們現(xiàn)在不但有了社保、還有政府的惠民補助，這不，趁自己現(xiàn)在身體還好，買了一輛車?yán)c貨運、再掙點錢補貼家用……”
    今天，讓我們跟隨筆者一起尋訪水電移民的新生活。
    設(shè)機構(gòu)：抓水電移民搬遷工作
    康定市有大渡河、雅礱江等20余條大小河流，水電資源開發(fā)的理論蘊藏量高達近1800萬千瓦，目前已竣工發(fā)電的裝機容量達到200余萬千瓦，正在建設(shè)的大中小型水電站裝機容量480余萬千瓦，另外還有33座、裝機容量400余萬千瓦的水電站正在開展前期相關(guān)工作。
    為了做好水電移民搬遷，早在2006年水電大開發(fā)初始，康定縣從縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子以及縣級有關(guān)部門、水電開發(fā)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了數(shù)名實職縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和精兵強將，組成由縣委副書記任指揮長的“大中型水電開發(fā)和移民工作指揮部”，專門負(fù)責(zé)全縣水電開發(fā)和移民工作；為便于開展移民搬遷工作，指揮部設(shè)在水電開發(fā)區(qū)域比較靠前且集中的姑咱鎮(zhèn)。抽調(diào)到指揮部工作的人員不但組織能力強，業(yè)務(wù)熟悉精湛，而且大都有著長期在鄉(xiāng)村從事群眾工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。撤縣設(shè)市后，隨著水電開發(fā)的進一步深入，康定市又將水電開發(fā)和移民工作指揮部作為市委、市政府直接管理的臨時派出機構(gòu)，編制了“一辦七組”共8個內(nèi)設(shè)組室的工作機構(gòu)。長期以來，保持在該指揮部工作的實職和虛職縣處級干部（調(diào)研員）就有10余人。對于轄區(qū)內(nèi)雅礱江流域水電開發(fā)，康定在2011年12月，成立了由30多人組成的折西大中型水電開發(fā)移民工作指揮部，便于統(tǒng)一組織指揮全市水電移民工作，2015年3月，該機構(gòu)并入到市水電移民指揮部，作為指揮部下設(shè)組，這一切體驗了康定市對全市水電開發(fā)建設(shè)、移民搬遷工作的高度重視和支持。
    重規(guī)劃：選最好的地方安置移民
    康定地處四川盆地到青藏高原的過渡地帶，海拔從鴛鴦壩的1390米到貢嘎山主峰的7556米，大渡河、雅礱江、力邱河、折多河等大江大河又把康定分割成眾多凹凸不平的高山、半高山及高原深丘和淺丘地區(qū)，且氣候東高西低，溫度相差較大。在水電移民搬遷中，僅涉及大渡河沿岸地區(qū)的群眾就有近800戶4000余人。移民搬遷的第一大難點就在于安置點的選址，即很難找到一塊數(shù)百畝能進行較大規(guī)模安置移民的地塊。
    水電移民搬遷后的生存環(huán)境不能低于并且要遠(yuǎn)好于以前，生活水平也要比原先提高很多，再難的工作也要做——這是康定市歷屆黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全市抓好移民搬遷工作的誓言和要求。于是，由指揮長帶隊、一行20來人的隊伍，沿大渡河等河流兩岸的河壩地區(qū)進行考察、選址、地質(zhì)取樣，分點、分區(qū)、分組地與搬遷移民促膝談心……在對待雅礱江等大中型水電開發(fā)移民搬遷的問題上康定市委、市政府也積極采用這樣方法。如此，既充分聽取和考慮了移民群眾的意見建議，又做到了科學(xué)選址、精心規(guī)劃。僅在大渡河康定境內(nèi)在建的三級電站中所涉及的移民搬遷，康定市共選擇、規(guī)劃了孔玉、章古河壩、姑咱、野壩、江咀左岸、江咀右岸（牛棚子）、菩堤河壩、長壩、泥洛河壩等集中安置點，這些地方都處在河谷平壩地區(qū)，交通、通訊、就醫(yī)、就學(xué)等各方面條件好于以前，更是康定市農(nóng)村、集鎮(zhèn)中環(huán)境較好的地方之一。
    于2013年5月建成的孔玉集鎮(zhèn)安置點，采取了統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一基礎(chǔ)處理、自己建房的方式，20戶67名移民群眾歡天喜地地搬遷入住。今年五月，姑咱移民集中安置點工程已全面竣工驗收，近期將全面開展住宅分配和搬遷工作，199戶683名移民群眾也將實現(xiàn)搬遷入住。章古河壩移民集中安置點需安置移民208戶761人，預(yù)計今年底完成建設(shè)，明年實現(xiàn)搬遷入住。長壩移民安置點墊高防護工程今年內(nèi)完成，并開展安置點規(guī)劃設(shè)計等前期工作，其他安置點建設(shè)工作亦在按計劃并有條不紊的向前推進著。
    心系移民:把矛盾糾紛化解在一線
    為及時了解移民群眾的訴求和心聲，指揮部要求領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶（人），對涉及的每村、每點、每戶，執(zhí)行由一名副指揮長或抽調(diào)的一名縣級機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定位、定崗式的聯(lián)系制度。他們不定時地主動到移民村寨、移民家中，去同移民群眾面對面地交心談心、宣講政策、通報移民工作中的相關(guān)進展情況，與移民群眾像親戚、像兄弟、像朋友一樣，很大程度上拉近了政府與移民之間的距離。每到春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，市企都將聯(lián)合組成慰問團對水電開發(fā)區(qū)過渡移民群眾開展節(jié)日慰問，對每人一次性發(fā)放慰問金300元 。與此同時，指揮部還決定從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理費中擠出一定的資金，在過渡移民群眾安置較集中的姑咱鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并租用了兩個活動場所，專門提供給這部分移民群眾舉辦紅白事宜等活動。市政府實行對移民群眾的補償、賠償標(biāo)準(zhǔn)實施就高不就低，并通過無數(shù)次向省州爭取，康定水電移民群眾的補償標(biāo)準(zhǔn)比原來提高了3成左右，集體林地賠償款最多的村領(lǐng)到了近500萬，是起初標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右。市政府還率先制定出臺了施工爆破影響的賠償標(biāo)準(zhǔn)，極大地減少了矛盾糾紛、降低了施工安全隱患，同時把施工擾民現(xiàn)象降到最低。除嚴(yán)格要求并監(jiān)督施工企業(yè)按照降塵、防噪等規(guī)定規(guī)程操作外，還請有資質(zhì)企業(yè)，對建設(shè)施工中產(chǎn)生的噪音、粉塵等相關(guān)數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和掌握，做到了既對施工企業(yè)及時調(diào)整、改進施工流程，把噪音、粉塵等產(chǎn)生的影響降到最低，又對群眾應(yīng)該的理賠工作提供了科學(xué)依據(jù)。此外還建立了七個層次的輿情報告機制，集中或下訪處理矛盾糾紛。在水電移民搬遷所涉及的村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織中，在部分未涉及水電移民的鄉(xiāng)村干部或有威望的群眾中，在建設(shè)業(yè)主、施工企業(yè)中，遴選一定比例的人員，建立起各類輿情的了解、反映、報告制度，確保了各種矛盾糾紛的矛頭指揮部和市里都能夠在第一時間知悉和掌握。同時將每周三設(shè)定為移民群眾信訪接訪日，切實規(guī)范移民信訪由“村兩委”簽署意見、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關(guān)上報后由指揮部相關(guān)組（室）提出處理意見、提交“四方”會研究后，按政策統(tǒng)一答復(fù)移民的上訪程序。在此基礎(chǔ)上把各類補償補助款大體的兌現(xiàn)時間、安置點建設(shè)進度等移民群眾十分關(guān)心關(guān)注的問題隨時通報給他們，讓他們心中有數(shù)，變移民上訪為干部下訪。市政府還研究開發(fā)并建設(shè)了移民搬遷工作公眾信息平臺，移民人員、補償數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、安置點工程建設(shè)進度、政策規(guī)章等涉及移民搬遷的各類信息都可通過該平臺進行查詢，從而把移民搬遷的全部工作放在了“陽光”下。
    正是因為康定市各級組織始終把移民群眾的利益和訴求放在首位，10余年來、特別是近幾年來，該市水電移民工作沒有出現(xiàn)大的群體性事件，整個矛盾糾紛的處理、處置及化解工作完全處在可控狀態(tài)下，從而為確保整個水電移民群眾安置后的社會長治久安打下了堅實基礎(chǔ)。
    代表監(jiān)督：保證安置點建設(shè)工程質(zhì)量
    康定市在安置點工程建設(shè)過程中，要求所涉及的村移民群眾要選出1到3名代表，成立移民業(yè)主監(jiān)督委員會，對建設(shè)工序及相關(guān)材料等進行全面了解和監(jiān)督，同時允許移民群眾本人可到建筑工地上查看建設(shè)施工情況。在此基礎(chǔ)上，指揮部確定由領(lǐng)導(dǎo)及工作人員具體負(fù)責(zé)與項目建設(shè)業(yè)主、設(shè)計單位、工程監(jiān)理的工作聯(lián)系及相關(guān)督促、協(xié)調(diào)工作，在第一時間解決施工中出現(xiàn)的各類問題。他們不定期召開 “四方”通氣會或協(xié)調(diào)推進會，如遇問題隨即到場，較好地推進了移民安置點工程建設(shè)。負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督的移民搬遷群眾代表王應(yīng)軍對筆者說道，現(xiàn)在我隨時就要到工地上去走走、瞧瞧，我不能辜負(fù)了大家的信任，多謝市里邊領(lǐng)導(dǎo)們的多方關(guān)心。一名叫曹平兵的移民搬遷群眾說，我有時也要來安置點看看，雖然我不懂工程，但從外觀上看、從經(jīng)驗上判斷，我覺得這個房子建設(shè)的各方面都還要得。
    多種就業(yè)+生態(tài)保護：促搬遷移民生活安定
    一定要保障移民群眾的生活安定，為他們多謀創(chuàng)業(yè)路，康定市政府將此作為移民工作中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)牧科技、水務(wù)等政府職能部門組織業(yè)務(wù)骨干，聘請餐飲業(yè)、酒店業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)中的專家、技術(shù)能手，到姑咱鎮(zhèn)開展各類培訓(xùn)，2014年、2015年兩年中，就開展了8個場次的實用技術(shù)和短期轉(zhuǎn)移就業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，累計有4000余人次移民群眾得到了培訓(xùn)和提高。通過持之以恒地解決移民群眾勞動技能問題，使這部分群眾基本掌握了1到2門的實用技術(shù)和“吃飯”的本領(lǐng)，達到了預(yù)期的目標(biāo)。今年已步入不惑之年的老楊，在參加了餐飲技能的培訓(xùn)后，自己在集鎮(zhèn)上做起了小餐館生意，他說，雖然一天起早貪黑辛苦了點，但除去全家人“吃喝”，一個月下來還是能落下個幾個錢，比起原來在山上一年四季面朝黃土背朝天種地的日子好多了。
    康定市在水電開發(fā)建設(shè)初期，亦要求施工企業(yè)吸納一些當(dāng)?shù)厝罕娙ド习鄴赍X。近年來根據(jù)變化了的情況，康定市采取了有組織性地到業(yè)主方、施工方“打工”，即以原村委會為一個單元組織，由村委會統(tǒng)一安排，用工方、村委會雙方協(xié)商并確定好工資總額，用工方把工資支付給村委會,村委會再根據(jù)與打工者事先商定的工資額付款。據(jù)不完全統(tǒng)計，采取這樣的方式后，康定市在水電開發(fā)建設(shè)中因“打工”造成的矛盾糾紛發(fā)生率比以往下降了7成左右，移民群眾在施工企業(yè)中每年拿到的工錢總額亦在百萬元以上?？刀ㄊ星昂筮€組織了經(jīng)過技能培訓(xùn)的100多名移民群眾到康定、成都等外地務(wù)工，其月收入均在兩三千元左右。一名在外地打工的高姓移民歸來時說，多虧了先前在政府組織的培訓(xùn)中學(xué)到了一些實用技術(shù)，我現(xiàn)在做的崗位比一般的普工每個月工資要高300來塊錢呢。
    為使業(yè)主優(yōu)先錄用移民群眾的子女就業(yè)，康定市的主要領(lǐng)導(dǎo)、勞動就業(yè)等主管部門主動到水電開發(fā)業(yè)主單位，協(xié)商并督促企業(yè)在同等條件下優(yōu)先錄用移民群眾大中專畢業(yè)的子女就業(yè)問題，并在國家政策規(guī)定的前提下，還對積極解決移民群眾子女就業(yè)的企業(yè)在稅收、資源開發(fā)權(quán)獲得等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先的政策支持。
    嚴(yán)格生態(tài)保護機制是重中之重。康定市將優(yōu)良的生態(tài)保護嚴(yán)格實施“三同時”政策，并建立起了誰損壞、誰恢復(fù)的市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指揮部、業(yè)主“四級”監(jiān)督機制。在康定市的水電建設(shè)區(qū)域，因施工而被損毀損壞的生態(tài)環(huán)境基本都得到了及時的恢復(fù)。
    精準(zhǔn)扶貧：奔康路上不落下一個移民群眾
    為確保水電移民中仍處于相對貧困的個別群眾與其他貧困群眾同步奔進小康社會，康定市采取多種方式對這部分群眾以及整個水電移民群體實施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。
    科學(xué)、深入、細(xì)致地做好人口統(tǒng)計及審核把關(guān)工作。康定市扶貧和移民工作局會同水電移民指揮部、移民所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位，見人、見戶地調(diào)查核實貧困狀況，主要領(lǐng)導(dǎo)還帶隊進行核查。經(jīng)過層層調(diào)查、核查、檢查和把關(guān)，2014年康定市移民群眾享受的后扶資金補貼人口比2013年增加了129名，2015年享受惠民補助的人口比2014年又增加了250名，確保了應(yīng)扶應(yīng)補人口不落下一人，這在扶貧群眾的人口檔案管理上做到了精準(zhǔn)。
    水電開發(fā)建設(shè)成果要由全體市民、特別是曾經(jīng)為水電建設(shè)作出犧牲的移民群眾分享，這既是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，又是各級黨委、政府對廣大移民群眾作出的承諾。在兌現(xiàn)這一承諾上，康定市委、市政府及有關(guān)職能部門遵照州委、州政府及相關(guān)主管部門的要求，先后對水電移民群眾開展了后期扶持直發(fā)直補以及惠民補助等項目資金的發(fā)放工作，每年兌現(xiàn)的資金總額在500萬元以上，這在資金的具體兌現(xiàn)上做到了精準(zhǔn)。
    修橋、鋪路、架線、整理土地，夯實搬遷移民群眾的后發(fā)優(yōu)勢。對類似于黃金坪水電站章古山具備條件的地方，落實專項資金進行了土地開發(fā)整理，并建設(shè)了灌溉引水、生產(chǎn)道路等外部工程。據(jù)統(tǒng)計，章古山已整理出土地400余畝，興建灌溉引水工程上萬米，鋪筑主道路4.5公里；扶貧移民、交通等部門積極配合、協(xié)助、協(xié)調(diào)大唐甘孜水電公司和國電猴子巖公司等水電開發(fā)業(yè)主，建設(shè)了省道211線公路復(fù)建、黃金坪水電站舍聯(lián)大橋、耙丫和坪子組連接路、猴子巖水電站莫玉大橋及右岸隧洞引道、莫玉左岸通村公路隧道等工程，這些工程有的已建設(shè)竣工，剩下的正在有效地施工中；及時完成了長河壩、黃金坪水電站庫區(qū)49公里的通訊線路復(fù)建項目等，這些精準(zhǔn)扶貧項目為水電移民打通了交通和通訊。
    精準(zhǔn)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人。扶貧必先扶智，康定市扶貧移民部門不遺余力地投入必要資金，或委托四川省華西職業(yè)培訓(xùn)等學(xué)校、或協(xié)調(diào)協(xié)助配合農(nóng)科等部門，采取集中理論講授、經(jīng)驗介紹、實地觀摩、討論交流的方式，適時對移民及貧困群眾重點開展了創(chuàng)業(yè)理念、服務(wù)技能、接待禮儀、宣傳營銷等方面的知識和技能培訓(xùn)，僅在2015年就培訓(xùn)群眾1600余人次。
    對于康定市的整個水電移民搬遷工作，在老百姓的口碑中究竟怎樣評價的呢？今年即將70歲、現(xiàn)居住在過渡性安置地點姑咱集鎮(zhèn)的移民群眾老楊的一席話或許具有一定的代表性：政府又是給我們修新房子，又是給我們發(fā)補助補貼，不斷地培訓(xùn)我們，過年了又還要給我們發(fā)“拜年錢”，這在過去哪有這些好事，不是修（水）電站又哪有這個好事?，F(xiàn)在我們沒有道理不高高興興地活著，沒有道理不聽政府的安排，更沒有道理不支持政府的工作。
    （照片由康定市水電開發(fā)和移民工作指揮部、大唐甘孜水電公司、國電猴子巖公司提供）