——德格縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就與展望

    美麗的新路海風(fēng)光。

    縣委書記嘎絨擁忠在基層調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。

    縣委副書記、縣長黃杰調(diào)研公路建設(shè)情況。

    德格印經(jīng)院。

    ■吳志文 松吉澤里 本網(wǎng)記者 袁飛 文/圖

    2016年9月25日，是德格縣發(fā)展史上一個重要的日子，這天，中國共產(chǎn)黨德格縣第十二次代表大會隆重召開。德格縣委書記嘎絨擁忠向大會作題為《砥礪奮進(jìn)，攻堅破難，堅定不移舉全縣之力全面同步建成小康社會》的工作報告。報告回顧了過去五年德格經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，指出了未來五年德格的發(fā)展方向，繪就了德格決勝全面小康的嶄新藍(lán)圖。

    回眸：深刻而有品質(zhì)的巨變

    五年一個刻度，德格經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展；五年一個跨越，德格又將站上新的歷史起點。

    時光如梭，歲月如歌。第十一次黨代會以來，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，德格縣各族兒女努力奮斗，各項改革成效顯著，社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，重大工程可圈可點。

    這是極不平凡的五年：一路走來，有踏浪逐波，有披荊斬棘，有溝谷波回，有峻嶺險峰。穩(wěn)增長、增效益、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，德格經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好畫卷，大氣磅礴，勁力賁張。

    這是科學(xué)跨越的五年：過去五年德格縣緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)、暢通、產(chǎn)業(yè)、和諧、幸福德格”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，夯實交通、城鎮(zhèn)、水利三大基礎(chǔ)，培育文化旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)藏醫(yī)藥業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)深化改革，積極加強對外開放，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長足發(fā)展。2016年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)7.6億元，較2012年增2.23億元，年均增9.1%；預(yù)計完成社會固定資產(chǎn)投資8.7億元，較2012年增3.29億元，年均增12.6%，財政支出突破13億元大關(guān)，實現(xiàn)教育支出6.64億元，醫(yī)療支出4.45億元，社會保障支出5.92億元，民生支出占比達(dá)79%。預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額2.25億元，較2012年增1.16億元，年均增19.8%；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計達(dá)4264萬元，較2012年增2149萬元，年均增19.8%。農(nóng)牧民人均可支配收入預(yù)計達(dá)8869元，較2012年增4830元，年均增21.33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)23792元，較2012年增7781元，年均增10.4%。累計實施項目829個，累計投資32.24億元，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不斷增強，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升……

    這是和諧共享的五年：過去五年德格縣堅持保障改善民生、推進(jìn)民生工程，民生事業(yè)成效顯著。免費學(xué)前教育和義務(wù)教育“三免一補”政策全面落實，實施教育項目56個，馬尼干戈、龔埡寄宿制集中辦學(xué)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加速推進(jìn)，教育條件全面改善，教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，教學(xué)信息化水平和教育均衡化程度不斷提高。實施衛(wèi)生計生項目29個，縣醫(yī)院整體重建、藏醫(yī)院擴(kuò)建工程如期完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成；州人民醫(yī)院托管縣人民醫(yī)院卓有成效，基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，包蟲病、結(jié)核病等地方病防治全面加強，群眾健康水平持續(xù)提升?！暗孛鏀?shù)字電視無線覆蓋工程”基本完成，安裝“村村通”設(shè)備8644套，開展“送文化”下鄉(xiāng)230余場次，免費放映電影2.4萬場次，群眾文化生活不斷豐富。就業(yè)工作力度不斷加大，就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，開發(fā)公益崗位284個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1419人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村和城市低收入家庭基本醫(yī)療、生活保障問題得到有效解決。

    這是全面提升的五年：過去五年德格縣堅持打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)、實施基礎(chǔ)突破，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。國道317線、省道217線、白崗公路升級改造工程基本完成，崗?fù)纤淼馈⒌赂袼淼廊€貫通，雀兒山隧道、海子山隧道有望年底前貫通；完成鄉(xiāng)村公路1453公里，全縣通車?yán)锍踢_(dá)2346公里；格薩爾機(jī)場加快建設(shè)，陸空交通骨干網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。新建安全飲水工程154處，7.88萬群眾飲水困難得到解決；達(dá)馬、阿須等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程和柯洛洞、年古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失綜合治理工程，汪布頂鄉(xiāng)亞且村、西巴村水利灌溉工程全面完成。實施“電力天路”“甘馬”工程，建成110千伏輸變電工程199公里，35千伏輸變電工程355公里，10千伏及以下輸變電工程2966公里，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和171個行政村實現(xiàn)通電。新建光纜794公里、通信基站151個。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)取得突破性進(jìn)展，新增建制鎮(zhèn)5個，縣城和馬尼干戈鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

    這是決勝小康的五年：過去五年德格縣堅持鎖定攻堅目標(biāo)、致力脫貧奔康，精準(zhǔn)扶貧高點開局。貧困對象識別精準(zhǔn)。認(rèn)定貧困村102個，貧困戶5120戶，貧困人口19086人，明細(xì)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批8977人，移民搬遷安置一批3559人，低保政策兜底一批10379人，醫(yī)療救助扶持一批3361人。扶貧體系規(guī)范健全。專項扶貧、“四個一批”扶貧措施和“五個一”幫扶機(jī)制全面落實?；A(chǔ)建設(shè)成效明顯。2016年20個貧困村2672戶整村打造戶和717戶無房新造、危房改造、移民重造、避險遷造戶建設(shè)全面推進(jìn)，村級活動室、文化室、衛(wèi)生室、幼兒園及通村硬化路、聯(lián)戶路、安全飲水“戶戶通”、村寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視“村村通”、電網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅，做實“一村一產(chǎn)業(yè)”“一村一合作社”。

    這是從嚴(yán)治黨的五年：過去五年德格縣堅持履行主體責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)切實加強。思想建設(shè)深入推進(jìn)。多層次開展黨的十八大及歷次全會、省州黨代會精神學(xué)習(xí)教育活動，大規(guī)模實施干部教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)邁出新步伐?；鶎咏M織得到夯實。黨組織書記抓黨建主體責(zé)任全面落實，深化“三分類三升級”活動，對11個軟鄉(xiāng)、48個弱村黨組織集中整治，鄉(xiāng)村兩級黨組織工作能力明顯增強。班子隊伍建設(shè)扎實推進(jìn)。持續(xù)加強縣委常委會自身建設(shè)，深入開展“五好”班子創(chuàng)建活動，認(rèn)真實施干部能力提升工程，注重遴選培養(yǎng)年輕干部，干部人才素質(zhì)顯著增強。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和州委州政府七項規(guī)定，深入推進(jìn)群眾工作全覆蓋，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“庸懶散浮拖”專項整治和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得重大成效，正風(fēng)肅紀(jì)形成常態(tài)，“四風(fēng)”積弊得到有效整治。反腐倡廉保持高壓態(tài)勢。堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，不斷加強廉政教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重要事項報告等制度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善，十八大以來，查辦各類違紀(jì)違法案件96件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分107人，風(fēng)清氣正、干凈干事的良好從政環(huán)境進(jìn)一步形成。

    展望：構(gòu)建全面小康新藍(lán)圖

    “推動德格經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，我們必須自覺融入全國全省全州發(fā)展大局，必須全面掌握歷史發(fā)展階段特征。從德格而言，治理亂象與推動發(fā)展交織疊加，脫貧奔康與維護(hù)穩(wěn)定交織疊加，強縣興縣與富民惠民交織疊加，正處于脫貧攻堅決勝期。面對歷史方位和階段性特征，我們必須保持戰(zhàn)略定力?！笨h委書記嘎絨擁忠在報告中飽含激情地指出了德格今后五年的工作方向。

    ——始終保持“發(fā)展、民生、穩(wěn)定、黨建統(tǒng)籌抓”的戰(zhàn)略定力。加快發(fā)展是第一要務(wù)，改善民生是第一目標(biāo)，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任，黨建引領(lǐng)是第一保證。必須緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大”發(fā)展理念，聚焦熱點難點問題，統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定、黨建工作。

    ——始終保持“傾力攻堅小康目標(biāo)”的戰(zhàn)略定力。全面建成小康社會是我們黨執(zhí)政興國第一個百年目標(biāo)。必須把脫貧奔康作為首要政治任務(wù)，鎖定目標(biāo)、傾力攻堅，確保2020年同全國全省全州同步建成小康社會。

    ——始終保持“把實施州委‘六大戰(zhàn)略’貫穿‘十三五’發(fā)展全過程”的戰(zhàn)略定力。實施“六大戰(zhàn)略”是州委立足甘孜實際、高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢作出的重大決策，是未來五年實現(xiàn)“底部突圍”的工作抓手，必須始終堅決貫徹州委戰(zhàn)略意圖，創(chuàng)造性地推動“六大戰(zhàn)略”在德格落地落實、見到實效。

    ——始終保持“立足德格實際、突出德格特色”的戰(zhàn)略定力。德格是康巴文化中心、格薩爾王故里、南派藏醫(yī)藥發(fā)祥地，歷史悠久、文化厚重、資源獨特，我們必須立足德格實際、突出德格特色，走一條具有中國特色、藏區(qū)特征、甘孜特點、德格特情的發(fā)展路子。

    今后五年，德格經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊緊圍繞州委“1236”發(fā)展思路，立足德格實際，突出德格特色，聚焦目標(biāo)、真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決推動德格跨越發(fā)展。

    實施脫貧攻堅戰(zhàn)略。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”“四個好”“六個有”目標(biāo)要求，因地制宜、強化舉措，以“摘不了貧困帽子就摘我的帽子”的勇氣與擔(dān)當(dāng)，全力脫貧攻堅。

    實施依法治縣戰(zhàn)略。高舉愛國主義旗幟，旗幟鮮明反對分裂。高舉法治旗幟，切實加強社會面依法常態(tài)化治理和依法治寺管僧力度。高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建工程。全面貫徹黨的民族政策，緊緊圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

    實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略。立足德格實際，扎實推進(jìn)“一軸兩翼”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國道317軸線和格薩爾機(jī)場輻射圈大興文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓住康巴文化中心、格薩爾王故里、“藏區(qū)智庫”等文化元素和玉隆拉措、多瀑溝等生態(tài)元素，蓬勃發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

    實施交通先行戰(zhàn)略。突出交通建設(shè)，統(tǒng)籌加強電力、水利、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力促交通設(shè)施大提升。推進(jìn)國道215線德格段改造工程，建成格薩爾機(jī)場，構(gòu)建陸空結(jié)合進(jìn)藏入青立體交通格局；推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程，確保2017年完成；推進(jìn)村村通硬化路工程，確保2018年完成；緊扣全域旅游發(fā)展，加快推進(jìn)景區(qū)旅游環(huán)線公路和“斷頭路”建設(shè)。

    實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。圍繞“文化名城”“美麗母親河”“最美景觀大道”建設(shè)目標(biāo)，綜合施策，依法管理，持續(xù)推進(jìn)“一城一河一線”亂象治理。按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”目標(biāo)，提升舊城設(shè)施風(fēng)貌改造，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，逐步推進(jìn)色曲河一線集文化旅游、商貿(mào)、會展、藥業(yè)為一體的六大組團(tuán)建設(shè)。全力推進(jìn)馬尼干戈、阿須等5個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，打造高原特色風(fēng)情集鎮(zhèn)群，圍繞幸福美麗新村建設(shè)持續(xù)發(fā)力，將102個脫貧村打造成幸福美麗新村。

    實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)最美景觀大道。對國道317線德格段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造，針對不同路段自然氣候條件和大地景觀、民俗風(fēng)情特點，因地施策，推進(jìn)山植樹、路種花、文化亮化行動，建設(shè)觀光帶、觀景點、休閑體驗區(qū)，把國道317線德格段打造成最美景觀大道。建設(shè)一批“森林公園、濕地公園及奇石公園”。牢牢守住生態(tài)紅線，保護(hù)好生態(tài)資源，扎實推進(jìn)八幫省級森林公園和玉隆、珠姆省級濕地公園建設(shè)，為子孫后代留下青山綠水。

    實施“1616”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞脫貧奔康這條主線，舉全縣之力，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，所有貧困村全部退出，與全國全省全州全面同步建成小康社會。大力實施脫貧攻堅、依法治縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)提升、交通先行、生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略，深入開展黨建引領(lǐng)行動，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，扎實推進(jìn)文旅商聯(lián)動、南派藏醫(yī)藥、民族手工藝、教醫(yī)提質(zhì)、治水興水、人才培養(yǎng)就業(yè)惠民工程，全面建成生態(tài)文化和諧小康新德格。

    實干出精彩，奮戰(zhàn)創(chuàng)輝煌。一個新五年拉開大幕，一個新征程盛大啟航。德格各族人民團(tuán)結(jié)一心，在建設(shè)全面小康的征途上開始了新的競跑。

    決勝小康繪藍(lán)圖，德格人民情滿懷。各族兒女對美好未來充滿憧憬，正以更加強烈的進(jìn)取意識，在千帆競渡的時代挺立潮頭，奮力決勝全面小康新征程。