開欄語

    理論宣傳是地方黨報的重要職責，發(fā)揮著解放思想、傳播最新理論觀點、傳遞最新政策信息等重要作用，并成為讀者十分關(guān)注的熱點版面。為深入貫徹落實省、州第十一次黨代會精神，更好反映我州各地在保持“四個自信”政治定力、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面貫徹“五大發(fā)展理念”及實施“六大戰(zhàn)略”、建設“四個甘孜”、決勝全面小康等方面的理論研究與實踐成果，切實為迎接黨的十九大勝利召開營造濃厚氛圍。從本周起，本報將相對固定在每周二推出《理論視窗》版?！独碚撘暣啊钒娓寮怀鲈谥笇陨献龅健坝谢辍薄⒃跁r新性上做到“提神”、在有效性上做到“鼓勁”、在針對性上做到“釋疑”、 在可讀性上做到“通俗”，不斷增強理論宣傳的指導性、可讀性與親和力、感染力。敬請關(guān)注，歡迎來稿。

    新型城鎮(zhèn)化 是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化， 是城鎮(zhèn)化進程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動這一結(jié)構(gòu)性變動。

    新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

    ■李雪萍 丁波

    推進新型城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然要求，是根據(jù)我國基本國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整； 而新型城鎮(zhèn)化將會使城鎮(zhèn)成為具有高品質(zhì)的適宜人居之所，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求各地探索適應不同區(qū)域特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，藏區(qū)與內(nèi)地的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展程度差別較大，探索出一條適合藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實現(xiàn)路徑則顯得尤為重要。因此，研究分析藏區(qū)本土化、多元化和初級化并存的城鎮(zhèn)化動力機制特征，是找出藏區(qū)在傳統(tǒng)與現(xiàn)代中推進新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑。

    ●甘孜縣城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)分析

    甘孜縣位于四川省西北部，雅礱江的上游?？h境面積約為7303平方公里。縣域內(nèi)主要有風景名勝古跡、宗教名勝古跡、革命遺址和紀念建筑物和地熱旅游資源。甘孜縣城距州府康定 385公里，距成都742公里，是甘孜州北路的經(jīng)貿(mào)中心和商品集散地，在川藏公路（ 北路） 具有重要的戰(zhàn)略位置。甘孜縣轄22個鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)），2010年底總?cè)丝诮y(tǒng)計近7萬人，根據(jù)正在修編的城市總體規(guī)劃，甘孜縣城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積60.2平方公里，其中計劃到2015年，城市建設用地面積總計約為4.6平方公里，聚集人口達2.7萬人。

    甘孜縣的城鎮(zhèn)化動力是三種動力同時推動的結(jié)果，但相對內(nèi)陸來說政治推動力和文化推動力起著至關(guān)重要的作用。政治推動力是甘孜縣城鎮(zhèn)化進程中的主要動力，甘孜縣的基礎設施、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等基本上是政府在起主導作用。例如，修建城區(qū)主要道路、建設甘孜呷拉循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)項目、建設“美麗幸福新村”計劃、農(nóng)牧民定居點建設等都是依靠當?shù)卣e極倡導和支持。產(chǎn)業(yè)推動力雖然在甘孜縣域所占的經(jīng)濟比例不是很大，但仍然是甘孜縣發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的推動力。

    文化推動力是甘孜縣推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要潛在動力。甘孜縣的旅游和文化資源較為豐富，縣域內(nèi)有紅二和紅四方面軍“甘孜會師”紅色旅游資源，還有雅礱江河谷風光、山水田園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、宗教寺廟文化旅游資源等。這些旅游資源吸引著大量游客前來，游客的消費將會推動甘孜縣新型城鎮(zhèn)化的建設。同時，甘孜縣城內(nèi)擁有豐富的教育、醫(yī)療等公共服務設施，不但促進了旅游業(yè)的發(fā)展，還吸引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和周邊縣城人員到甘孜縣城前來定居。例如周邊的新龍縣、白玉縣在甘孜縣定居約有 4000 余人。移居人員中大部分是為讓子女享受較為優(yōu)質(zhì)的教育資源和新城鎮(zhèn)生活。遷居人口在甘孜縣大多從事非農(nóng)經(jīng)濟，這既帶動了甘孜縣經(jīng)濟的發(fā)展，又推動甘孜縣的城鎮(zhèn)化進程。

    甘孜縣的城鎮(zhèn)化動力是多元化和初級化并存的產(chǎn)物。多元化是甘孜縣城鎮(zhèn)化不單靠一種城鎮(zhèn)化動力推動，而是依靠多種城鎮(zhèn)化動力推動的結(jié)果。初級化是甘孜縣的各種城鎮(zhèn)化動力目前還處于初級發(fā)展階段，各種城鎮(zhèn)化動力對甘孜縣城鎮(zhèn)化推動作用并不是非常顯著。分析甘孜縣的城鎮(zhèn)化動力，能有利于更好地了解當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的優(yōu)勢與不足，為今后推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供參考。

    ●甘孜縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑分析

    甘孜縣推進新型城鎮(zhèn)化要著重處理好藏區(qū)傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的關(guān)系問題。甘孜縣在新型城鎮(zhèn)化建設中既要保持民族特有的傳統(tǒng)特色，又要發(fā)展適合現(xiàn)代社會的經(jīng)濟，同時還要有別于中東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。因此，藏區(qū)城鎮(zhèn)化建設要堅持因地制宜、以人為本的發(fā)展道路。

    （一）建設農(nóng)牧民定居點、集鎮(zhèn)、縣城三級新型城鎮(zhèn)化體系

    甘孜縣位于高原藏區(qū)，生態(tài)環(huán)境極脆弱且環(huán)境開發(fā)具有不可逆性，因此推進新型城鎮(zhèn)化建設中把握科學合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃顯得尤為重要。甘孜縣城鎮(zhèn)體系的建設規(guī)劃，需要考慮自然因素和本地傳統(tǒng)文化因素。

    甘孜縣的新型城鎮(zhèn)化體系建設應包含農(nóng)牧民定居點、集鎮(zhèn)、縣城三級，這是由高原特有的自然環(huán)境和人文環(huán)境所決定。高原特有的農(nóng)牧民生活方式使農(nóng)牧民各戶之間生活分散，這樣不利于政府提高公共服務便利與效能，同時也不利于農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。農(nóng)牧民定居點是將散居的農(nóng)牧民集中到一個自然環(huán)境適合居住的地方，從而政府能夠集中地為農(nóng)牧民提供各種公共服務，還可以降低政府供給公共服務的成本。農(nóng)牧民定居點的建設資金大部分由政府出資，建設統(tǒng)一規(guī)劃具有高原民族特色的居所，并且在定居地配備商店、學校等設施以服務于農(nóng)牧民的生活?，F(xiàn)代化的生活方式和農(nóng)牧民傳統(tǒng)的習俗相結(jié)合，這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的集合能夠吸引大量游客前往定居點進行類似“農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村游，進而提高農(nóng)牧民的收入和生活質(zhì)量。

    中心集鎮(zhèn)作為縣城和廣大農(nóng)村的過渡形式，一方面吸引著農(nóng)牧民到集鎮(zhèn)聚居，另一方面可以緩解縣城公共服務設施的不足。發(fā)展中心集鎮(zhèn)是費孝通先生小城鎮(zhèn)建設思想的主要內(nèi)容，它可以在城市拉力不是很強的情況下，使一部分農(nóng)民先到小城鎮(zhèn)中來，在小城鎮(zhèn)中進行非農(nóng)生產(chǎn)和城市生活，逐漸在生活習慣和精神文明方面適應城市里的生活方式。費孝通先生的小城鎮(zhèn)建設思想對藏區(qū)城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑的指導為，由小到大，由簡到繁。民族地區(qū)可先發(fā)展中心集鎮(zhèn)，逐步帶動集鎮(zhèn)周邊農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展，待條件成熟后，再向城鎮(zhèn)化發(fā)展。甘孜縣重點發(fā)展甘孜鎮(zhèn)、來馬鎮(zhèn)、查龍鎮(zhèn)等為代表的集鎮(zhèn)建設，這些集鎮(zhèn)都具有人口較為聚集、交通較為便利等優(yōu)勢條件。發(fā)展中心集鎮(zhèn)不但可以利用這些集鎮(zhèn)的各方面優(yōu)勢條件發(fā)展地區(qū)城鎮(zhèn)化，而且還可以加快城鄉(xiāng)一體化建設，縮小城鄉(xiāng)差距。

    縣城作為城鎮(zhèn)化體系的最高一級，它擁有縣域內(nèi)的政治、產(chǎn)業(yè)、文化的三種城鎮(zhèn)化推動力。因此，縣城集聚著大量的人口、產(chǎn)業(yè)和文化資源，這些都推動著縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會促進縣城各種資源的集聚和經(jīng)濟的發(fā)展?？h城城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量的作用，它是縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平的重要體現(xiàn)。甘孜縣近年來不斷加強縣城的科學合理規(guī)劃，已建或在建的縣城工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和旅游區(qū)都推動了甘孜縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時，甘孜縣還不斷降低外來戶籍落戶縣城的條件政策，完善縣城公共服務設施，努力推進公共服務均等化發(fā)展，吸引了縣城周邊大批人員前來甘孜縣生活和消費，這些都有效地推動了甘孜縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

    （二）發(fā)展旅游及特色產(chǎn)業(yè)，打造高原特色經(jīng)濟

    根據(jù)錢納里賽爾昆模型所揭示的一般趨勢以及發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著良性的互動關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力和經(jīng)濟支持。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，要以新型工業(yè)化為動力，同時強調(diào)各地區(qū)因地制宜發(fā)展高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。因此，高原藏區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能離開本地區(qū)特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)一方面可以提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭性，另一方面可以挖掘本地區(qū)所特有的資源和文化。民俗旅游產(chǎn)業(yè)是藏區(qū)急需開發(fā)并且非常具有潛力的產(chǎn)業(yè)，藏區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境和獨具的藏文化吸引著大量的游客，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會解決一部分剩余勞動力就業(yè)的問題。高原藏區(qū)的水力資源和礦產(chǎn)資源都比較豐富，在不破壞當?shù)刈匀画h(huán)境的前提下進行適度的利用和開采符合地區(qū)快速發(fā)展的要求。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)是高原特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展高原農(nóng)牧業(yè)的同時，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品進行深加工也是增加農(nóng)牧民收入的關(guān)鍵渠道。

    甘孜縣以旅游全域化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進旅游產(chǎn)業(yè)化，建設以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的新型城鎮(zhèn)。甘孜縣擁有紅色旅游資源、溫泉旅游資源、宗教旅游資源等，這些旅游資源需要合理規(guī)劃和利用。同時，充分利用藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)的特色，發(fā)展特色旅游民居接待和民族民間手工藝業(yè)，開發(fā)特色餐飲和旅游商品，配套旅游紀念商店、民族演藝中心、餐廳酒吧、賓館飯店等旅游服務設施為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定好基礎。甘孜縣在強調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)同時，并且還應發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為支撐的高原特色經(jīng)濟，打造具有川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。甘孜縣利用縣域自然資源優(yōu)勢，建設了甘孜呷拉循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設項目、甘孜縣商貿(mào)物流園區(qū)開發(fā)建設項目、甘孜縣商品混凝土生產(chǎn)等，這些項目對于調(diào)整甘孜縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動城鎮(zhèn)化建設都具有重要的推動作用。

    （三）完善城市公共服務，加快推進新型城鎮(zhèn)化

    城市公共服務設施的完善，將會吸引農(nóng)村人口和周邊地區(qū)的人員遷居，大量的外來遷居人口在為城市工業(yè)提供充足勞動力的同時，也帶來剛性的消費需求，這種消費需求促進了城市工商業(yè)的發(fā)展，并最終推動城鎮(zhèn)化的進程。高原藏區(qū)公共服務實施相對于內(nèi)陸來說還有許多不完善的方面，其中最為缺乏的是城市基礎設施建設?；A設施建設的不足使高原藏區(qū)與外界聯(lián)系較少，人員之間的交流溝通也不頻繁，這將導致高原藏區(qū)的人才流失和扶貧工作的困難。加大基礎設施建設的力度，可以縮小城鄉(xiāng)的差距和改善藏區(qū)與外界的交流狀況，更好地吸引先進技術(shù)和人才進入藏區(qū)。其次，健全的教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務體系能夠為居民提供實實在在的生活便利和高質(zhì)量的生活品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)是人的城鎮(zhèn)化，要求推進城鄉(xiāng)基本公共服務平等化，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。但目前藏區(qū)部分地區(qū)的基本公共服務體系還不健全，使人口的流動促進了異地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

    國外學者蒂布特認為居民會“用腳投票”選擇公共服務有效而完善的居住地。公共服務設施的完善，帶來人口、資金、財物的集聚，并推動城市的不斷發(fā)展。在推動城鎮(zhèn)化建設方面，雖然甘孜縣以國家投資為主，但也多渠道積極籌集資金完善縣城公共服務設施，先后推進實施了新道路建設和舊城區(qū)道路改造工程，有效地改善了城市交通環(huán)境。同時，啟動了甘孜縣城自來水廠水源改造、污水處理廠建設和廣場、綜合市場等基礎設施的合理建設，并完成了甘孜縣醫(yī)院改擴建、中藏醫(yī)院遷建、婦幼保健院改造等項目，改善了甘孜縣城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件。另外，甘孜縣不斷完善縣城的教育體系，對縣民族中學擴建和第二幼兒園新建。甘孜縣這一系列完善公共服務設施的措施，吸引了周邊地域的外來人口前來定居，使得縣城房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而推動城鎮(zhèn)化的進程。

    （四）以環(huán)境保護為主，發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化

    高原藏區(qū)由于脆弱的自然環(huán)境和獨有的社會文化，城鎮(zhèn)化道路不同于我國中東部的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。高原藏區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化的同時，必須注重保護高原生態(tài)自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化，走綠色城鎮(zhèn)化的道路。美國學者蒂姆西。比特利在總結(jié)歐洲城市可持續(xù)發(fā)展的實踐基礎上提出綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。綠色城鎮(zhèn)化首先強調(diào)資源節(jié)約，以資源的最大限度集約開發(fā)和節(jié)約利用為導向推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鎮(zhèn)低能耗發(fā)展。其次要求環(huán)境友好，社會生產(chǎn)和生活活動以對生態(tài)環(huán)境無害的方式進行，從源頭預防污染的產(chǎn)生，保護生態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。最后明確文化傳承，保存和維護好城市的歷史遺跡和古跡，繼承文化傳統(tǒng)，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強智力支持。藏區(qū)特有的高原自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化，吸引大量的游客前往旅游，因此，游客的文明旅游及對旅客的生態(tài)教育尤為重要。如果因游客的行為，旅游原生態(tài)資源一旦遭到破壞，將會使當?shù)芈糜问袌鍪艿胶艽鬀_擊，同時也會影響當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。為此，高原藏區(qū)的城鎮(zhèn)化建設要以生態(tài)保護為主，發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化。甘孜縣在推進城鎮(zhèn)化建設時，不僅要強調(diào)旅游生態(tài)環(huán)境保護的重要性，還應著重推進低碳、生態(tài)城鎮(zhèn)建設，確?？h域內(nèi)的每項重大項目都在環(huán)境影響評估通過后實施，并且加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的教育，確立生態(tài)安全屏障建設在發(fā)展中的優(yōu)先地位，使每項建設項目和工程都不破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)，為居民提供好山好水的居住環(huán)境。

    總之，新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。藏區(qū)進行城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代這兩種文化的融合和發(fā)展問題，藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化是將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，發(fā)展具有藏區(qū)本土特色的新型城鎮(zhèn)化。藏區(qū)的城鎮(zhèn)化與我國其它地區(qū)的城鎮(zhèn)化在動力機制、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方式和發(fā)展目標上有較大差異。藏區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力機制具有其自身所特有的多元化和初級化特征，在強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對藏區(qū)城鎮(zhèn)化起帶動作用的同時，政治和文化的推動力是藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中主要推動力。

    藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化應該側(cè)重以旅游業(yè)為先導，重點發(fā)展高原特色經(jīng)濟，走環(huán)保綠色城鎮(zhèn)化道路；藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標是將藏區(qū)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科學技術(shù)相融合，實現(xiàn)在保護傳統(tǒng)文化和自然環(huán)境的同時，堅持以提高人民生活質(zhì)量為主，走新型城鎮(zhèn)化新道路。