——理塘縣創(chuàng)新開展“高城黨建先鋒工程”紀(jì)實

全州黨建現(xiàn)場會考察理塘“高城黨建先鋒工程”。

全州黨建現(xiàn)場會代表考察理塘“高城黨建先鋒工程”。

九尺高臺，起于壘土。固本培元，方壯筋骨。

創(chuàng)新驅(qū)動，活力四射。爭做先鋒，黨旗更艷！

近年來，理塘縣立足民族地區(qū)實際，圍繞黨建引領(lǐng)發(fā)展、民生、穩(wěn)定，創(chuàng)新實施“高城先鋒黨建工程”，始終將黨建引領(lǐng)貫穿于各項工作全過程，不斷提升能力水平，大力夯實基層基礎(chǔ)，積極增強(qiáng)工作合力，不斷激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力，農(nóng)牧民群眾獲得感幸福感得到顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，使黨的基層執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

■縣委中心報道組 葉強(qiáng)平 降央 文/圖

“黨建引領(lǐng)”發(fā)揮核心

“我們村里分紅了！”去年底，理塘縣甲洼鎮(zhèn)下依村民懷著喜悅之情奔走相告。據(jù)鎮(zhèn)黨委書記尼瑪澤仁介紹，甲洼鎮(zhèn)緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，堅持基層黨建引領(lǐng)村、集體經(jīng)濟(jì)孵化村、基層治理轉(zhuǎn)型村的思路，以“三變促三金”為主旋律，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盤活市場、土地、鋪面等不動產(chǎn)，不斷增加集體收入，促進(jìn)了群眾增收致富。

這是理塘“黨建引領(lǐng)”的一個縮影，該縣共建立貧困黨員精準(zhǔn)扶貧示范項目58個，投資116萬元；通過輻射帶動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯脫貧任務(wù)，把支部建在產(chǎn)業(yè)上，大力培育和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，按照“建強(qiáng)一個支部、引進(jìn)一個企業(yè)、培育一個產(chǎn)業(yè)、建立一個群眾利益鏈接機(jī)制”的“四個一”發(fā)展模式，強(qiáng)化抱團(tuán)取暖，以“支部+合作社+公司+牧戶”等方式，建立甲洼鎮(zhèn)田園綜合體、濯桑鄉(xiāng)康藏陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等20余個集體產(chǎn)業(yè)示范點。

在甲洼鎮(zhèn)俄頂村，48戶村民將藏漢文配圖的“形成好風(fēng)氣”和“六洗一掃一整理”掛牌掛在院內(nèi)顯眼處，確保每天能隨時提醒自己，并將牌上內(nèi)容落實到行動上。在掛牌后，村“兩委”、駐村“第一書記”和黨員們起好帶頭作用的同時，并負(fù)責(zé)督促檢查。老黨員格絨拉姆激動地說：“紅牌掛在墻上，村民牢記心中，我們村的環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌越變越好了”。

理塘縣開展以支部領(lǐng)航、黨員帶頭、群眾參與的“六洗一掃一整理”活動，切實引導(dǎo)樹立做到“建成好支部、住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。各支部切實發(fā)動群眾參與治安巡邏、矛盾調(diào)處、法制宣講等活動，引導(dǎo)他們樹立主人翁意識，共同建設(shè)和諧幸福新家園。

理塘縣堅持黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)脫貧奔康、引領(lǐng)反分維穩(wěn)的“黨建引領(lǐng)”工程，發(fā)揮的核心作用也越來越明顯。

“聯(lián)合支部”形成合力

2017年6月，藏壩鄉(xiāng)成立藏青扎喇產(chǎn)業(yè)支部。這支由鄉(xiāng)及7個行政村村支部為單位、73名黨員組成的先鋒隊成為該鄉(xiāng)脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅力量。藏壩鄉(xiāng)采取“強(qiáng)村帶弱村、大村幫小村”等模式，組建了3個聯(lián)合黨支部，整合政治資源，形成組合拳，最大限度發(fā)揮黨支部作用，形成了“資源一起用、黨建一起抓、矛盾一起調(diào)、發(fā)展一起搞”的良好局面。

2017年，甲洼鎮(zhèn)先后將兩個貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金入股到甲洼田園綜合體，建立了產(chǎn)業(yè)扶貧飛地園區(qū)。在田園綜合體成立了以企業(yè)負(fù)責(zé)人為支部書記的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，下設(shè)勞務(wù)黨小組、技術(shù)黨小組、管理黨小組。同時，建立了“支部+公司+農(nóng)戶”的管理模式，由公司統(tǒng)一承建蔬菜大棚，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、管理銷售，公司與入股村簽訂設(shè)施大棚租賃合同和長期用工合同。年底，兩個入股村分別實現(xiàn)96000元分紅?！包h的政策真是好，錢包鼓起來了，日子好起來了！”東珠村貧困戶麥珠說。

今年，甲洼鎮(zhèn)及時總結(jié)2017年經(jīng)驗，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部及飛地園區(qū)工作模式，把卡娘村產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金入股到飛地園區(qū)，通過股權(quán)量化，達(dá)到全村百姓受益、貧困群眾增收的目的。

理塘縣在產(chǎn)業(yè)集聚、資源集中以及矛盾突出的兩個以上行政村組建聯(lián)合黨總支（支部），加強(qiáng)黨建共抓、資源共享、信息互通、服務(wù)共擔(dān)、矛盾共調(diào)的抱團(tuán)發(fā)展模式，延伸黨組織在農(nóng)牧區(qū)的服務(wù)觸角，共建立濯桑鄉(xiāng)康藏陽光雙創(chuàng)中心農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支部、甲洼鎮(zhèn)田園綜合體農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支部等產(chǎn)業(yè)支部9個，藏壩鄉(xiāng)7個行政村聯(lián)合支部、拉波鄉(xiāng)4個村聯(lián)合支部等矛盾調(diào)處支部28個，使黨的政治優(yōu)勢和組織資源在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)中得到最大限度的整合，基層班子戰(zhàn)斗力不斷提升。

“致富能手”雙培雙帶

昂旺彭措，原中木拉鄉(xiāng)乃沙村村會計。2012年、2014年，因在木拉電站、通鄉(xiāng)公路的建設(shè)中貢獻(xiàn)突出，被中木拉鄉(xiāng)政府授予“優(yōu)秀勞動能手”和“帶頭致富能手”稱號。2016年11月，換屆選舉中，當(dāng)選為村支部書記。

2017年4月，中木拉鄉(xiāng)在乃沙村建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，旨在科學(xué)劃分農(nóng)田，集中力量搞綠色產(chǎn)業(yè)，使之成為乃沙村群眾脫貧致富的第一前線。為此，昂旺彭措挨家挨戶串門，為群眾解疑釋惑，講明創(chuàng)辦園區(qū)的好處與前景，并全身心投入到園區(qū)前期的定址建設(shè)中。對生態(tài)園區(qū)頭一年的試種產(chǎn)品廣泛征求農(nóng)技員專業(yè)意見，說服群眾對頭兩年的土地流轉(zhuǎn)費用進(jìn)行相應(yīng)的減免為生態(tài)園區(qū)的前期生產(chǎn)投入，給予了極大的幫助。2017年，建成后的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為乃沙村帶來近28萬元的收益。

地處偏遠(yuǎn)的下木拉鄉(xiāng)上馬巖村，是理塘縣貧困程度最深的村之一。馬巖村農(nóng)副產(chǎn)品種植農(nóng)民專業(yè)合作社缺少資金，村支部書記降措就用自家房產(chǎn)作抵押，貸款180萬元，爭取縣上投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金13萬元。2017年，合作社黑木耳種植規(guī)模達(dá)到10萬棒。

昂旺彭措、降措是理塘縣通過加強(qiáng)“村級黨組織帶頭人”建設(shè)，不斷打造一流隊伍的杰出代表。該縣狠抓“雙培雙帶”工程，已將18名致富能手培養(yǎng)成村支部書記；建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)牧民夜?！?39所，師資庫500余人，實現(xiàn)了全覆蓋；切實開辦馬背夜校、帳篷夜校、蟲草采集點夜校等39期，整合財力200萬元用于教學(xué)設(shè)備和授課教材采購，累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部4500余人次，培訓(xùn)農(nóng)牧民24000余人次，進(jìn)而將村（社區(qū)）基層黨組織建成了落實黨的政策、維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶領(lǐng)發(fā)展致富、推動脫貧攻堅、密切聯(lián)系群眾的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“規(guī)范服務(wù)”黨群連心

2016年，理塘縣投入380萬元高標(biāo)準(zhǔn)修建濯桑鄉(xiāng)下汝村黨群服務(wù)中心，占地2000平方米、建筑面積近800平方米，中心含便民服務(wù)中心、黨員活動室、村級幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、閱覽室會議室、合作社辦公室、村“兩委”辦公室、第一書記辦公室、調(diào)解室等，下汝村村民活動陣地實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

中心建成后，下汝村在黨建工作方面嚴(yán)把“入口關(guān)”。建立完善黨員議事制度、坐班等制度，認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”、民主生活會等制度，定期開展黨員聯(lián)誼、重溫“雙承諾”、“第一書記”上黨課、黨員佩戴黨徽亮身份等活動，增強(qiáng)服務(wù)意識和大局意識，引導(dǎo)村干部明職責(zé)、守規(guī)矩?；顒又行呐鋫淞舜宕屙憽⒁繇?、放映設(shè)備、電視機(jī)等設(shè)備，平時組織村民觀看影片，成為了該村宣傳國家政策、組織村民開展娛樂活動的主要陣地。

規(guī)范“黨群服務(wù)中心”建設(shè)，增強(qiáng)政治服務(wù)功能。理塘將全縣214個村民活動中心更名為“黨群服務(wù)中心”，在37個摘帽村中投資2070萬元，以民辦公助方式建設(shè)“七無七防”新型秸稈環(huán)保裝配式新型黨群服務(wù)中心15座，整合衛(wèi)生室、文化室、幼兒園、便民服務(wù)中心、農(nóng)牧民夜校等功能為一體，增強(qiáng)黨群服務(wù)中心辦理民生事項及落實惠民政策的功能，使黨群、干群關(guān)系更加融洽和諧，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的威信，鞏固執(zhí)政地位。

“效能改革”效率提高

2017年12月，任先生來到理塘縣政務(wù)大廳排號機(jī)前取了三個窗口號，辦了三件事，用他的話說：“進(jìn)一家門，辦了多家事”，這是理塘縣政務(wù)中心推進(jìn)“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革給老百姓帶來的實實在在的好處。

據(jù)了解，新拓建的中心內(nèi)設(shè)兩個大廳共48個辦事窗口， 22個后臺辦公室，14個行政辦公室。涉及21個部門的60名工作人員入駐服務(wù)中心大廳，入駐事項224項，其中行政審批166項，公共服務(wù)58項。大廳可以辦理社保、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、工商登記、征繳各類稅收和不動產(chǎn)登記、建房許可等事項。

“自從鎮(zhèn)上建立了‘三辦一中心’，我們辦事再也不用擔(dān)心去了找不到人、辦事程序復(fù)雜、工作人員推諉等問題。鎮(zhèn)上的干部總是熱情地為我們解答問題、解決困難，讓我們體會到家人一般的溫暖?！奔淄萱?zhèn)卡娘村村民澤旺說到。

2016年10月，甲洼鎮(zhèn)率先建立了“三辦一中心”。圍繞“轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)、便群眾、提效率”工作目標(biāo)，堅持“差錯不在我這里發(fā)生，時間不在我這里耽擱，群眾的利益是開展一切工作的出發(fā)點和落腳點”，推行“首問責(zé)任、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)工作方法、‘AB崗’管理模式”，得到了全鎮(zhèn)群眾的高度評價。

理塘縣推進(jìn)縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政效能改革，辦事效率得到不斷提高。強(qiáng)化頂層設(shè)計，進(jìn)一步優(yōu)化干部服務(wù)能力，落實關(guān)心關(guān)愛干部政策，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能權(quán)限、歸口管理等特點，在縣級機(jī)關(guān)推行“大部制”模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨政綜合辦、脫貧攻堅辦、依法治理辦、便民服務(wù)中心的“三辦一中心”模式，建立統(tǒng)一、精簡、高效的辦事機(jī)構(gòu)，將干部與工作任務(wù)優(yōu)化組合、科學(xué)配置、實行集中辦公，始終保持三分之一的干部在充電調(diào)休，三分之二的干部高效工作，實現(xiàn)了干部既能得到多崗鍛煉，又減輕了負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。

“依托活動”鍛煉黨性

理塘縣開展“三亮一升一聯(lián)誼”活動，錘煉黨性修養(yǎng)。開展“亮黨徽、亮工作證、亮黨支部吊牌，每周一舉行一次升國旗，每個季度與聯(lián)系結(jié)對村支部聯(lián)誼”的“三亮一升一聯(lián)誼”活動，進(jìn)一步規(guī)范管理，方便干部群眾監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量，亮出陣地，亮明身份，凝心聚力增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員先鋒模范作用，全面提升全縣干部職工的精、氣、神，進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)，錘煉黨性修養(yǎng)。

2018年2月9日，臨近春節(jié)，理塘縣喇嘛埡鄉(xiāng)通往縣城的油路結(jié)冰嚴(yán)重，給該鄉(xiāng)及鄰近的章納鄉(xiāng)上縣采購年貨的群眾帶來不便。鄉(xiāng)及各村部分黨員50余人積極行動，齊心協(xié)力對積冰路段突擊排險，徹底排除安全隱患。

在2018年新春佳節(jié)和藏歷新年來臨之際，甲洼鎮(zhèn)俄頂村降央大叔嚴(yán)肅地將一面嶄新的五星紅旗牢牢地樹立在自家屋頂。像他家一樣，全鎮(zhèn)群眾共計掛出國旗568面，群眾們將黨和國家的恩情銘記于心。

理塘縣公安局高城派出所民警曲忠，不但牢記自己是“人民衛(wèi)士”，時時處處以一名黨員的身份嚴(yán)格要求自己，成為民警心中的“情報員”、溫暖群眾心房的“小太陽”、公安業(yè)務(wù)工作的“小能手”、法制教育戰(zhàn)線上的“小喇叭”、轄區(qū)群眾心中的“知心人”、公安男警心目中的“女漢子”。前不久，被譽(yù)為“高城小警花”的她入選甘孜州“十大雪域衛(wèi)士”候選人。

這些，都是活動開展過程中的點滴故事。在理塘，全縣各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、攻堅破難主戰(zhàn)場，處處都能看到黨員突擊隊、攻堅組，讓一個個貧困村退出貧困，踏上幸福美麗新村征程；田間地頭、草原牧場，隨處可見黨員干部的身影，他們真心實意解民憂，是群眾最可信賴的人，找得到、叫得應(yīng)、靠得??；從企業(yè)車間到項目工地，從單位社區(qū)到藏鄉(xiāng)農(nóng)家，常聽到為民謀利的動人故事……

“我們要以黨建工作的整體突破，不斷創(chuàng)新培育‘高城先鋒’黨建品牌，提升其感染力和影響力，大力助推美麗生態(tài)和諧幸福小康理塘建設(shè)，為創(chuàng)建藏區(qū)黨建工作示范縣提供堅強(qiáng)的組織保障”。中共理塘縣委書記格勒多吉說。