瀘定縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣紀(jì)實

今日瀘定。 羅楚凱 攝

縣委書記陳廷全在基層調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。

縣委副書記、縣長祝邦文在基層調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。

瀘定各族群眾歡度藏歷新年。 尼胡克布 攝

       瀘定縣歷史悠久，地建笮都縣始于漢初，明朝在瀘定嵐安設(shè)置茶馬貿(mào)易，清末以來涼山的彝族不斷遷移至瀘定，漢、藏、彝文化相互交融，形成羌人文化、西夏文化與漢、藏、彝文化相結(jié)合，獨具魅力的民風(fēng)民俗和民族文化一直傳承發(fā)展至今。

       1935年5月29日，紅軍戰(zhàn)士奇、絕、驚、險地飛奪瀘定橋，粉粹了蔣介石妄圖把紅軍變?yōu)榈诙€石達開的陰謀，打開了北上的通道，譜寫了中國革命史上和世界軍事史上的不朽篇章，被譽為“十三根鐵鏈托起了一個共和國”。此間，紅軍在嵐安建立了蘇維埃政權(quán)，為瀘定人民留下了寶貴的紅色精神，不斷激勵著全縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、奮勇前行，取得一個又一個民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展的輝煌成就，一朵絢麗的民族團結(jié)之花正在大渡河畔綻放。

       健全機制 細(xì)化載體

      多層次全領(lǐng)域推進創(chuàng)建

       共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是民族工作的主題。按照州委、州政府創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州的安排部署，瀘定縣制定了《關(guān)于開展全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建活動的意見》，圍繞開展結(jié)對共建、全民素質(zhì)提升、爭先創(chuàng)優(yōu)、聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)、主題教育實踐、友好睦鄰“六項活動”，多層次、全領(lǐng)域深入推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一等“六項重點工作”。高度重視民族工作，始終把謀求經(jīng)濟發(fā)展作為貫徹黨的民族政策的頭等大事，全面貫徹落實黨的民族工作方針政策，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為事關(guān)全局的大事來謀劃和落實。

       特別是2014年5月，州委、州政府召開創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州動員會后，該縣迅速啟動全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，及時成立了以縣委書記為組長、縣長為常務(wù)副組長、縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長、縣級相關(guān)部門為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全縣成立了80個創(chuàng)建工作機構(gòu)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民宗部門綜合協(xié)調(diào)、其他部門各司其職、社會廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。確立了“三年創(chuàng)建、四年提升”目標(biāo)，制定了創(chuàng)建活動“一意見一方案五表冊”等7個配套文件，突出“六大重點工作”，重點開展“六項活動”。

       建立起創(chuàng)建工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，落實了4名專職工作人員及169.23萬元的工作經(jīng)費，建立了目標(biāo)考核制度，層層簽訂了《開展全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建活動目標(biāo)管理責(zé)任書》80份。分類分項制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)單位、學(xué)校、寺廟、部隊、村（社區(qū)）、景區(qū)、企業(yè)及示范戶九個示范創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核驗收細(xì)則，命名了民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位225個，民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范戶3000戶、民族團結(jié)進步創(chuàng)建模范戶150戶。

       堅持貫徹落實民族區(qū)域自治制度、《民族區(qū)域自治法》、《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展和“三個離不開”的思想，將維護本縣的民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù)，建立健全了四級民族矛盾糾紛調(diào)處機制，在彝寨藏村興辦教育，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入、舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，開展交通“三年攻堅”、“水電兩年惠民行動”、民族新村建設(shè)，完成了嵐安、加郡、得妥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族地區(qū)自來水改造和道路建設(shè)，改變了各少數(shù)民族的生產(chǎn)生活條件。開展民族宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，舉辦彝族火把節(jié)、彝歷新年、藏歷新年慶?；顒樱匍_少數(shù)民族座談會，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展少數(shù)民族節(jié)日慰問，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”活動，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進寺院、進軍營、進市場。在全縣形成了民族團結(jié)、民族融合、民族進步的大好景象，實現(xiàn)了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，創(chuàng)建活動成績顯著，多次受到上級黨委政府的表彰，榮獲州級民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位33個，省級民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范村寨2個，瀘定縣榮獲省級民族團結(jié)進步模范集體。

      多措并舉 交融互助

      促民族團結(jié)大和睦

      瀘定縣委、縣政府始終把民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作作為維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程和促進經(jīng)濟發(fā)展的保障工程，以營造團結(jié)氛圍為途徑、以共同發(fā)展為目標(biāo)、以示范創(chuàng)建為載體，為民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作源源不絕地注入新內(nèi)容、增添新活力。

      抓細(xì)宣傳，營造氛圍。始終堅持“三個離不開”原則，深入開展黨的民族政策和民族法律法規(guī)宣傳。在國道318、省道211沿線和重要路口設(shè)置藏漢雙語大型戶外標(biāo)桿立柱宣傳標(biāo)語；依托瀘定之聲微信平臺、縣電視臺等新聞媒體，在黃金時間滾動播放民族團結(jié)進步專題宣傳片和公益廣告；結(jié)合“八進”活動，在出租車LED頂燈、公交站臺、城區(qū)設(shè)置民族團結(jié)標(biāo)語，每年在瀘定橋廣場組織開展“愛國、守法、感恩、團結(jié)”主題法制宣傳，發(fā)放宣傳畫2萬余幅、宣傳手冊3.5萬冊。在中小學(xué)中開展民族團結(jié)進步繪畫比賽、文藝匯演、手抄報、黑板報、詩歌朗誦等活動，加強對學(xué)生的民族團結(jié)進步教育。

      抓實措施，統(tǒng)籌聯(lián)動。建立了民族團結(jié)進步共建對子制度，實現(xiàn)了3755名干部職工與1.9萬余戶農(nóng)戶結(jié)對、124個村社區(qū)與機關(guān)支部結(jié)對、14名縣級領(lǐng)導(dǎo)與13座宗教活動場所及39名宗教人士結(jié)對，實現(xiàn)共建、常態(tài)聯(lián)系幫扶，借助“八一”建軍節(jié)、創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣“萬人簽名”和民族團結(jié)進步知識競賽活動，將創(chuàng)建活動延伸到城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，實現(xiàn)了民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建全覆蓋。

      抓好載體，創(chuàng)新方式。把創(chuàng)建工作與全縣加強干部作風(fēng)、基層組織和民風(fēng)“三項建設(shè)”相結(jié)合，讓民族團結(jié)、共同奮進成為干部群眾加強精神文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變思想觀念和村風(fēng)民風(fēng)的動力。各鄉(xiāng)村通過開展民族團結(jié)文化廣場宣講、文藝匯演等活動，鼓舞和激發(fā)村民思發(fā)展、講團結(jié)、謀和諧，引導(dǎo)村民把心思用到羊肚菌、櫻桃種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，村民致富增收有了新門路，村容村貌有了新變化。積極把新農(nóng)村建設(shè)與民族團結(jié)進步創(chuàng)建有機結(jié)合、相融互動。杵坭鄉(xiāng)依托“中國紅櫻桃之鄉(xiāng)”品牌和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)全鄉(xiāng)各族群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“醉美櫻桃，康養(yǎng)杵坭”，使全鄉(xiāng)各族群眾收入增加、走向富裕，該鄉(xiāng)也成為了全縣首個農(nóng)民人均可支配收入“萬元鄉(xiāng)”。

      推樹典型 注重引領(lǐng)

     實現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋

     在創(chuàng)建過程中，瀘定縣注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，為民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展源源不斷地注入新內(nèi)容，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作全覆蓋。

     加郡鄉(xiāng)位于大渡河?xùn)|岸，居住有漢、彝等多個民族，常住人口1391戶4296人，是典型的多民族聚居鄉(xiāng)。

     在參與創(chuàng)建中，加郡鄉(xiāng)堅持把民族團結(jié)進步工作作為首要任務(wù)，鄉(xiāng)、村、組三級建立并完善了民族工作定期會商機制和民族團結(jié)進步議事協(xié)調(diào)制度，每年召開民族團結(jié)進步工作會議，在省道211線和鄉(xiāng)、村路旁設(shè)立永久性宣傳欄15個，組織開展了以展示、交流民族風(fēng)俗、文化為主題的刺繡比賽、廣場舞、農(nóng)村秧歌、送文化進村和民族團結(jié)進步示范戶評選等活動，把民族團結(jié)進步宣教引導(dǎo)“單一被動式”的干部宣傳深化為“立體主動式”的交流宣傳。按照“一村一產(chǎn)業(yè)、一村一特色”的發(fā)展思路，制定了村發(fā)展規(guī)劃、戶幫扶措施，通過多方爭取項目和整合涉農(nóng)資金700余萬元，實施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地422畝、核桃和經(jīng)果林高標(biāo)準(zhǔn)連片種植2000畝，發(fā)展放養(yǎng)式藏豬養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模達400多頭。2017年，農(nóng)民人均可支配收入達到11700元。

      與此同時，該鄉(xiāng)在漢彝混居村寨海子村建立鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村級黨員雙重包戶暨門前五包制度，開展“五洗一掃”“三看三比”“門前五包”“三洗三曬三掃”等活動；創(chuàng)新建立衛(wèi)生家庭流動紅旗制度，每月進行衛(wèi)生大檢查，評比環(huán)境衛(wèi)生文明家庭戶，并發(fā)放流動紅旗及獎勵金；在農(nóng)戶中開展十星評級制度，每月由村“兩委”進行一次調(diào)整。通過活動的開展，使?jié)h族和彝族群眾共同養(yǎng)成了好習(xí)慣、形成了好風(fēng)氣。2015年，加郡鄉(xiāng)政府榮獲四川省第七次民族團結(jié)進步模范集體稱號。

      瀘定中學(xué)始建于1958年，是四川省首批重點中學(xué)，現(xiàn)有33個高中教學(xué)班，學(xué)生1896人，少數(shù)民族學(xué)生920名，占學(xué)生總數(shù)的48.52%。

在創(chuàng)建活動中，該校圍繞祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)穩(wěn)定的主題，切實依法維護少數(shù)民族師生的合法權(quán)益，狠抓少數(shù)民族學(xué)生的管理，實行年級組長、班主任、值周教師、生活管理老師跟蹤關(guān)心少數(shù)民族學(xué)生的模式，讓教職工們通過電話等方式與家長聯(lián)系，匯報學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活情況。結(jié)合偉大中國夢主題教育，制訂了《瀘定中學(xué)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動實施方案》，組織黨員、干部觀看民族團結(jié)主題教育片；舉辦學(xué)校師生員工民族團結(jié)進步書畫攝影作品展覽；組織各班開展民族團結(jié)主題班會，辦民族團結(jié)黑板報；組織學(xué)生開展民族團結(jié)征文、演講比賽；組織各科教師在課堂教學(xué)中開展民族團結(jié)主題教育，并收集、整理相關(guān)教案、課件；組織各教研組開辦民族團結(jié)專欄，通過開展活動，實現(xiàn)學(xué)校民族團結(jié)、安定和諧。2014年，該校被評為州民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范學(xué)校。

       昂州村是嵐安鄉(xiāng)所轄的四個行政村之一，全村轄2個村民小組，現(xiàn)有371戶、1186人，全村藏族人口占97%。1935年紅軍長征經(jīng)過嵐安，在昂州村建立了蘇維埃政權(quán)，為昂州人民留下了寶貴的紅色精神財富。在民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中，村“兩委”將維護本村的民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù)，建立健全了民族矛盾糾紛調(diào)處機制，化解矛盾糾紛300余件。全村形成了民族團結(jié)、民族融合、民族進步的大好景象，建立了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，創(chuàng)建活動成績顯著。2013年，被省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委命名為四川省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范村寨；2014年，被州委、州政府命名為甘孜州民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范村寨。

      脫貧攻堅 惠民富民

      助繁榮發(fā)展共進步

      瀘定縣委、縣政府聚力脫貧攻堅和惠民富民，始終把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，改善少數(shù)民族生產(chǎn)、生活條件作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的重點常抓不懈，讓各族群眾實現(xiàn)共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。

      聚力脫貧攻堅，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2012年起，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民在全州率先打響高半山扶貧攻堅戰(zhàn)，在中央和省、州委作出脫貧奔康部署后，全縣各族人民攜手奮進，勇扛全州率先脫貧、率先小康光榮大旗，進一步加力奮進、聚力扶貧，量身定制幫扶措施，建立“3+10”扶貧攻堅工作體系，全面實施“1+10+N”專項扶貧規(guī)劃，推行金融+、建設(shè)+、產(chǎn)業(yè)+、旅游+、民生+、社會+的精準(zhǔn)扶貧模式，以三個5萬畝提質(zhì)增效工程和無公害蔬菜示范片、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“兩個基地”為依托，全面打響脫貧奔康攻堅戰(zhàn)，取得脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝，已經(jīng)成功在全州率先實現(xiàn)貧困縣“摘帽”。同時，據(jù)實命名首批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民人均可支配收入萬元鄉(xiāng)4個、萬元村41個。

       實施安居行動，推進移民安置。按照“三推進、三到位”工作思路，開展移民搬遷60天攻堅、移民安居60天攻堅行動，力破移民安置工作多年堅冰。完成瀘定水電站白日壩、傘崗坪等5個移民新村建設(shè)，安置率已達85.5%，后期扶持加快推進；大崗山水電站得妥集鎮(zhèn)、繁榮安置點建設(shè)已完成，移民安置基本完成，啟動后期扶持；硬梁包水電站建設(shè)有序推進，實施先移民后建設(shè)工作，加快推進移民安置點、垃圾處理場等建設(shè)，確保各族移民群眾安居樂業(yè)。

       實施城鄉(xiāng)提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”總體思路，老城改造有序?qū)嵤?，新城建設(shè)穩(wěn)步推進，集鎮(zhèn)功能不斷完善，幸福美麗新村加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，建成18個整體推進新村、57個試點新村、1個州級新農(nóng)村示范片，創(chuàng)建2個省級生態(tài)鄉(xiāng)、19個州級生態(tài)村。實施農(nóng)村交通三年攻堅行動和水電惠民兩年專項行動，實現(xiàn)100%行政村通公路，解決了4.44萬人口安全飲水問題，完成城市電網(wǎng)和64個村農(nóng)網(wǎng)升級改造。實施光纖覆蓋全縣城、農(nóng)村寬帶普及計劃等項目，實現(xiàn)通訊信號全覆蓋，提升各族群眾幸福指數(shù)。

       強化法治引領(lǐng)，構(gòu)建良好格局。實施依法治縣戰(zhàn)略，依托群眾工作全覆蓋和干部作風(fēng)、基層組織、民風(fēng)“三項建設(shè)”活動，結(jié)合“六五”普法“七五”普法要求，以在廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范村、在少數(shù)民族相對集中的社區(qū)創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范社區(qū)、在旅游景區(qū)創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范景區(qū)、在中小學(xué)校創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范學(xué)校、在民營企業(yè)開展民族團結(jié)進步示范企業(yè)五種創(chuàng)建模式，深入開展創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣活動，豐富民族團結(jié)內(nèi)涵，開創(chuàng)了全縣民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展良好局面。

      2017年，瀘定縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.54億元，縣級公共財政預(yù)算收入1.5961億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25519元，農(nóng)民人均可支配收入11096元，全縣呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。先后榮獲全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”“少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟十強縣”稱號。2018年經(jīng)過國家專項評估檢查，瀘定縣退出貧困縣序列。

       今天的瀘定大地，經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會和諧、人民安康。今天的紅色名城，又踏上了鄉(xiāng)村振興的新征程，將在民族團結(jié)進步、在全州率先奔康的大道上繼續(xù)抒寫瀘定華章。

        瀘定縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 縣委宣傳部 文/圖