鄉(xiāng)城縣脫貧攻堅(jiān)工作綜述

豐收田園，五彩斑斕。

正斗鄉(xiāng)光伏園區(qū)。

然烏鄉(xiāng)克麥村村民體檢。

平坦寬闊的入戶路。

萬畝果園蘋果喜獲豐收。

   ◎吳遠(yuǎn)勝 鄒琰 文/圖

   這是擲地有聲的莊嚴(yán)承諾——絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，確保2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓鄉(xiāng)城人民共同邁入全面小康社會(huì)。

   這是力求精準(zhǔn)的減貧實(shí)踐——圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，因戶施策落實(shí)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等扶貧措施，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，書寫了高質(zhì)量脫貧精彩答卷。

   這是攻堅(jiān)克難的生動(dòng)實(shí)踐——2019年初，貧困戶1270戶、6834人全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。

   立下愚公志，啃下硬骨頭。鄉(xiāng)城縣下好“繡花”功夫、做好精準(zhǔn)“文章”、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，在如夢如幻的藏鄉(xiāng)田園譜寫出一曲脫貧奔康的時(shí)代壯歌。

   脫貧責(zé)任扛肩上

   上下齊心打硬仗

   山大溝深、交通不便，地處干熱河谷地帶的鄉(xiāng)城縣一直是國定貧困縣。群眾因病、因殘、缺資金、缺技術(shù)、發(fā)展條件受限等因素致貧現(xiàn)象突出。

   但鄉(xiāng)城人沒有被困難嚇倒，他們把脫貧攻堅(jiān)視為“最大的發(fā)展機(jī)遇”，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)城縣搶抓機(jī)遇，超前謀劃，把脫貧攻堅(jiān)政策變?yōu)椤罢娼鸢足y”，把脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇變?yōu)榘l(fā)展“紅利”，把脫貧奔康作為全縣的主攻目標(biāo)。

   在脫貧攻堅(jiān)伊始，鄉(xiāng)城縣便落實(shí)了書記縣長、縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手、村兩委、第一書記與駐村工作隊(duì)、幫扶單位和紀(jì)檢機(jī)關(guān)“八級責(zé)任體系”。實(shí)行“責(zé)任制+清單制”量化職責(zé)任務(wù)，簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，形成分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、責(zé)任清晰、有錯(cuò)必究的責(zé)任體系，直接把責(zé)任扛在每個(gè)人肩上。

   同時(shí)，為了加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1個(gè)脫貧難度最大的貧困鄉(xiāng)和貧困村，縣委常委、縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)將脫貧攻堅(jiān)指揮部建到鄉(xiāng)上、“戰(zhàn)斗室”建到村上，既當(dāng)“指揮長”又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，帶動(dòng)黨員干部上行下效。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化信息溝通，協(xié)作配合，充分發(fā)揮“五個(gè)一、四個(gè)一”幫扶作用，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到人、責(zé)任到人，形成上下聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)力的工作局面。

   解非常之困，當(dāng)用非常之策。該縣按照“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”思路，科學(xué)編制《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保全面建成小康社會(huì)總體方案》，研究制定22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)方案和組織、紀(jì)律2個(gè)保障方案，形成“1+8+10+22”的攻堅(jiān)政策。

   “我們一年四季都駐扎在村里，為群眾脫貧致富想辦法出主意，每天入戶指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宣講政策促觀念轉(zhuǎn)變，和群眾同心協(xié)力戰(zhàn)貧困，只為讓群眾早日脫貧奔康?！编l(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)勒斗村第一書記列布和所有第一書記、駐村干部一樣，每天都在脫貧攻堅(jiān)第一線奔忙。

   “脫貧攻堅(jiān)，一個(gè)老鄉(xiāng)都不落下?！睘榱藘冬F(xiàn)莊嚴(yán)的承諾，全縣各級干部下沉一線與貧困戶一起找窮根、挖窮根，破解貧困密碼，分類施策制定幫扶措施，用自己的“辛苦指數(shù)”，換取群眾的“幸福指數(shù)”，常態(tài)走訪、幫扶發(fā)展成為了香巴拉深處的最美旋律。

   精準(zhǔn)舉措破難題

   奮斗催生幸?；?/span>

   脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，“遍撒胡椒面”解決不了大問題，必須變“大水漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”。如今，一系列“加強(qiáng)版”“創(chuàng)新版”的精準(zhǔn)舉措不斷推出，很多“老大難”問題迎刃而解。

   “活了大半輩子，終于趕上這好光景啦！”2014年10月，70多歲的貧困村民崩底搬進(jìn)新村，她深有感觸地說：“我是第一個(gè)搬進(jìn)卡心移民安置點(diǎn)的。以前的房子墻面都裂了，光線不好也不干凈，現(xiàn)在政府補(bǔ)貼1萬多元裝修的200平米的新房子住著很舒服?！?/span>

   在洞松鄉(xiāng)卡心壩子，只見硬化道路寬敞整潔，29座白色藏房在藍(lán)天白云的映襯下顯得格外耀眼，庭院花果飄香，平坦的村道旁垂柳、雪松、桂花等樹種成片成蔭，一片祥和。

   和崩底一樣，全縣實(shí)施易地扶貧搬遷78戶359人，建成藏鄉(xiāng)新居（危房改造）1150戶，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷509戶。對他們而言，搬遷，從山上到山下，不僅僅是空間上的簡單位移，更是因?yàn)橛辛嗽O(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)扶持，讓他們開啟了新的生活。

   2014年以來，該縣累計(jì)投入11.2426億元，創(chuàng)新性地提出并實(shí)施388項(xiàng)“以小路、小橋、小水、小能源為代表的四小工程建設(shè)”，建成通鄉(xiāng)油路68.4公里、通村硬化路793.4公里、聯(lián)戶硬化路43公里，新建通村橋梁37座，實(shí)施了121處水利工程，解決23381人吃水難、4500畝耕地灌溉難問題，全覆蓋實(shí)施3737戶藏房用電線路改造，開展“環(huán)境衛(wèi)生村”“清潔衛(wèi)生戶”評比，一件件靶向精準(zhǔn)的惠民實(shí)事，辦到了貧困戶的心坎上。

   該縣把精準(zhǔn)貫穿于扶貧和脫貧全過程，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整村搬遷為重點(diǎn)，以整村提升為突破，采取過硬舉措，圍繞“12463”發(fā)展思路，下足“繡花”功夫，全面開展脫貧攻堅(jiān)。全縣累計(jì)投入資金8280萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目53個(gè)；投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2100萬元，支持42個(gè)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

   引進(jìn)企業(yè)建設(shè)白依藏豬保種繁育養(yǎng)殖園區(qū)、正斗通麥藏雞養(yǎng)殖等基地，建立“公司+大戶+農(nóng)戶”“集中養(yǎng)殖+分散養(yǎng)殖”模式，讓企業(yè)成為上聯(lián)市場、下帶農(nóng)戶的紐帶，帶動(dòng)群眾脫貧增收。

   創(chuàng)新收益分配機(jī)制，引進(jìn)釀酒葡萄、藏梨、中藏藥、蘋果、松茸、芫根、樹椒等加工企業(yè)，實(shí)行“公司+基地+租金收益”“公司+農(nóng)戶+定價(jià)收購”，確保群眾穩(wěn)定收益。

   短短幾年間，該縣建成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水果等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3.38萬畝，養(yǎng)殖基地8個(gè)；種植小雜水果、干果等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展小庭院經(jīng)濟(jì)1682戶；發(fā)展仁堆、杠色等村牦牛養(yǎng)殖，仲古、木信等村藏系綿羊養(yǎng)殖和正斗金孔雀勞務(wù)合作社等專合組織66個(gè)，基本形成了89個(gè)行政村“一村一品、一村一業(yè)、一鄉(xiāng)多品、多鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

   在電子商務(wù)方面，該縣建成縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心及站點(diǎn)53個(gè)，培訓(xùn)服務(wù)人員3000余人次，同步布局冷鏈物流倉儲(chǔ)等配套設(shè)施，通過企業(yè)帶動(dòng)，釀酒葡萄和菩提種植戶戶均增收分別達(dá)到1.06萬元和5376元，產(chǎn)業(yè)支撐脫貧奔康的能力日趨增強(qiáng)。

   如今的鄉(xiāng)城，一個(gè)個(gè)新村依山傍水而建、一棟棟新居裝點(diǎn)綠水青山，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、群眾收入穩(wěn)定增長，教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等一件件民生實(shí)事落地開花。

   擦亮招牌拓新路

   奮進(jìn)鄉(xiāng)城再出發(fā)

   “田園白藏房，凈土香巴拉?！边@里是大香格里拉旅游環(huán)繞的核心區(qū)域，風(fēng)光秀美，民風(fēng)淳樸。漫步在鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)，干凈的村道、清脆的鳥鳴，鄉(xiāng)親們在自家白藏房改建的民宿里笑迎賓客，忙碌并幸福著……

   “鄉(xiāng)城把整個(gè)縣都當(dāng)作旅游目的地來打造?！编l(xiāng)城縣委書記曹建奎介紹，擦亮“田園白藏房、凈土香巴拉”這個(gè)金字招牌，深度實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合、高度進(jìn)行文旅契合、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這是鄉(xiāng)城人在脫貧攻堅(jiān)的成果和經(jīng)驗(yàn)，也是未來鄉(xiāng)村振興的新的增長點(diǎn)。

   鄉(xiāng)城發(fā)展，生態(tài)為要。該縣率先在全州實(shí)施藏房木材替代、全面禁伐，全面停止水電開發(fā)；實(shí)施城市規(guī)劃調(diào)整，保護(hù)“一半田園一半城”的田園風(fēng)光，讓全縣雪山、湖泊、森林、田園得到最大保護(hù)；實(shí)施無門票、無景區(qū)，高端定制化旅游，旅游發(fā)展去景區(qū)化、去商業(yè)化、去公園化、去城鎮(zhèn)化，讓人回歸自然。

   保護(hù)“本原”文化，建設(shè)文化凈土。成立香巴拉民間文化傳承保護(hù)協(xié)會(huì)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所；開發(fā)具有本地文化特色的菩提、白藏房、唐卡等，保護(hù)與傳承本土文化。保持原村貌、原物產(chǎn)，農(nóng)業(yè)去大棚、去地膜、去化肥、去農(nóng)藥，成功爭取鄉(xiāng)城藏香豬、鄉(xiāng)城蘋果、鄉(xiāng)城菩提、鄉(xiāng)城松茸品牌，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新魅力，成為獨(dú)特的旅游商品。

   一系列的旅游大動(dòng)作持續(xù)不斷，旅游的生機(jī)與魅力日益彰顯。如今，鄉(xiāng)城縣已打造高端民宿18家、普通民宿5家，其中，有19家為貧困戶。同時(shí)，還成功創(chuàng)建克麥村3A景區(qū)，并推進(jìn)藏鄉(xiāng)田園4A景區(qū)創(chuàng)建，培育菩提、唐卡、瘋裝、泥塑、土陶、木雕六大類旅游商品。

   “在光伏園區(qū)，我學(xué)會(huì)了開挖掘機(jī)，花18萬買了一臺(tái)挖掘機(jī)在園區(qū)務(wù)工，連人帶車一個(gè)月有1萬8千塊錢的收入，這是以往做夢都想不到的收入，以前全村會(huì)技術(shù)的只有兩個(gè)，現(xiàn)在村里有10多人會(huì)開挖掘機(jī)、9個(gè)人會(huì)開大車，大家收入都很可觀。”鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)普龍村村民格絨曲扎對在光伏園區(qū)工作的收入很滿意。

   往日荒山放牛羊，今日金山“種太陽”。在正斗壩子大草原，10余萬塊光伏電板在草地上展開，發(fā)散著幸福的光照。2016年，正斗鄉(xiāng)光伏產(chǎn)業(yè)園讓160戶群眾實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收入11.2萬元，務(wù)工收入260萬元。2017年，光伏園區(qū)為群眾帶來土地流轉(zhuǎn)收入約45萬元以上，戶均增收2812元，務(wù)工收入達(dá)700萬元以上。項(xiàng)目所在地的正斗鄉(xiāng)政府引導(dǎo)群眾組建勞務(wù)公司，規(guī)范務(wù)工運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)群眾就近務(wù)工增收。

   “以前靠蟲草松茸季節(jié)掙錢，現(xiàn)在村里旅游發(fā)展了，家里賣菩提籽和到菩提公司加工菩提，一年收入達(dá)到10萬元以上?！编l(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)仲德村村民地色拉姆不停地說著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的好處。

   隨著旅游扶貧的穩(wěn)步推進(jìn)，如今的仲德村，一改過去臟、亂、差的村容村貌，已成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹懊褡屣L(fēng)情園”，2018年被評為“四川省十大美麗新村”，電影《從你的全世界路過》來此取景。借助仲德村的田園景致、完好的自然生態(tài)和靠近省道交通便利的優(yōu)勢，政府通過招商引資，引進(jìn)旅游公司，與當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)合打造精品民居接待示范戶，滿足不同層次人群的藏式民居體驗(yàn)需求。打造高端民宿2家、普通民宿15家，其中10家為貧困戶。依托自身資源，靠種養(yǎng)為業(yè)的群眾吃上了旅游飯。

   “大家回頭想想我們青德鎮(zhèn)的巨變，是黨的好政策，讓我們翻了身?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村振興大幕開啟，我們不能拖后腿?！敝萑舜蟠怼⑶嗟骆?zhèn)黨委書記建華經(jīng)常給村民和游客宣講相關(guān)會(huì)議精神，講到哪里，哪里就有掌聲響起。建華說，鄉(xiāng)親們心中有桿秤，大家得的實(shí)惠多，由衷地感謝黨、感謝好政策。

   道阻且長，行則將至。如今的鄉(xiāng)城縣，完成脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)、搶抓精準(zhǔn)扶貧重大機(jī)遇，已成功創(chuàng)建省級旅游扶貧示范區(qū)、省級衛(wèi)生縣城，榮獲全國“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣、全省雙擁模范先進(jìn)縣等18個(gè)榮譽(yù)稱號，把旅游業(yè)打造成富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正全力建設(shè)“田園白藏房，凈土香巴拉”，向著創(chuàng)建國際休閑度假旅游目的地的目標(biāo)邁進(jìn)。

   “脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！辈芙f。鞏固提升不歇腳、全面小康不掉隊(duì)、鄉(xiāng)村振興再出發(fā)，明天的藏鄉(xiāng)田園將更加旖旎多姿、絢麗多彩。