◎縣委組織部

基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。市域治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作實施以來，巴塘縣堅持黨建引領(lǐng)，聚焦治理實踐中的組織覆蓋、隊伍提質(zhì)和服務(wù)需求等重點，精準施策，多點發(fā)力，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，筑牢“五彩藏鄉(xiāng)”治理基石。

強架構(gòu) 在體系建設(shè)上出實招

嚴密的組織體系是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”的關(guān)鍵，巴塘縣牢牢抓住基層治理“牛鼻子”，通過延伸黨建觸角，拓展服務(wù)半徑，著力打造基層治理共同體。

在“建”上做文章。制發(fā)《加強寺管會黨建的意見》，通過單建、聯(lián)建方式，全覆蓋建立寺管會（所）黨組織20個，強化黨對寺廟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入實施“黨建引領(lǐng)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定行動計劃”，在“三山一界”建立聯(lián)合黨組織15個，劃分網(wǎng)格黨小組141個，常態(tài)在防控卡點、遠牧點等組建臨時黨支部，織密“區(qū)域治理+行業(yè)治理+群體治理+網(wǎng)格治理”網(wǎng)絡(luò)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理最前沿。在“治”上下功夫。扎實開展“兩個覆蓋”攻堅行動，依法注銷1家空殼社會組織，組建7個“兩新”聯(lián)合黨支部，選派3名黨建指導(dǎo)員，強化對17名流動黨員管理服務(wù)，有效破解兩新組織支部建設(shè)不規(guī)范、黨員作用難發(fā)揮等問題。采取“345”整治方式，強力整頓軟弱渙散基層黨組織，實現(xiàn)治理基礎(chǔ)從薄弱到夯實有效轉(zhuǎn)變。強化黨組織在制訂實施、執(zhí)行監(jiān)督村規(guī)民約中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，探索建立“三包干一否決”機制，指導(dǎo)完善村規(guī)民約900余條。在“引”上求突破。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)“強基工程”，開展“五好”支部星級創(chuàng)評活動，推薦表彰106名“兩優(yōu)一先”先進典型。圍繞市域治理“351”示范點建設(shè)，結(jié)合地巫鎮(zhèn)3村實施易地扶貧搬遷安置實際，成立“桃源地塢”聯(lián)合黨支部+聯(lián)合治理委員會，下設(shè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)、便民服務(wù)、物業(yè)管理“三個中心”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化，服務(wù)就近化和就業(yè)市場化，推動“黨建鏈”和“治理鏈”相融相促。

強隊伍 在提質(zhì)行動上見實效

針對基層治理任務(wù)重而治理資源不足的實際問題，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，提高基層治理能力和水平。

聚焦“有能力”干事，持續(xù)優(yōu)化治理隊伍。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村換屆，擇優(yōu)選派195名優(yōu)秀干部駐村幫扶，22名“五方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔使用占比達59.6%，優(yōu)秀干部從基層來到基層去的導(dǎo)向更加鮮明。緊緊扭住村支部書記這個“頭羊”，構(gòu)建“源頭儲備+定向培養(yǎng)+定期選拔+提能鑄魂“的鏈條培育機制，動態(tài)儲備致富帶頭人325名、村后備干部387名，回引農(nóng)民工103名，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，配強一批善治理、能帶富、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逯Р繒?，實現(xiàn)村兩委班子“兩升一降”“一肩挑”達100%。

聚焦“有本領(lǐng)”干事，持續(xù)提升治理水平。成立鄉(xiāng)村治理能力提升工作專班，制發(fā)能力提升工作方案，統(tǒng)籌整合州縣行政院校、校地合作和對援優(yōu)勢，采取“請進來、送出去”方式，開展提能培訓(xùn)8期，受訓(xùn)600余人次，選派2期70名村黨支部書記到杭州等地考察學(xué)習(xí)基層治理先進經(jīng)驗，借鑒“他山之石”。建好社工人才“蓄水池”，126名干部參加系統(tǒng)培訓(xùn)和資格考試。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員和村（社區(qū)）維穩(wěn)綜治員，組織開展專題培訓(xùn)2期，基層隊伍整體能力大幅提升。

聚焦“有激情”干事，持續(xù)提升治理效能。創(chuàng)新“雙優(yōu)”村干部評選激勵機制，先后將42名連續(xù)3年基層組織和個人優(yōu)秀的“雙優(yōu)”吸收為參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員管理，村（社區(qū)）干部報酬較上屆翻一番，實現(xiàn)從“被動當(dāng)”到“搶著干”的轉(zhuǎn)變。把社會治安綜合治理工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入基層黨組織書記黨建述職考核內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤，建立優(yōu)先提拔使用機制，對認真履職盡責(zé)、實績突出、群眾公認的基層一線干部，由組織人事部門對其進行全程跟蹤考察,優(yōu)先提拔重用。以量化指標檢驗治理成效。

強服務(wù) 在治理一線中辦實事

基層治理好不好，最終體現(xiàn)在服務(wù)便民上。為打通基層治理“最后一公里”，以需求為導(dǎo)向，以細“治”入微的服務(wù)提升基層治理溫度。

微服務(wù)下沉暖民心。結(jié)合兩項改革“后半篇”文章，以“明責(zé)、賦權(quán)、擴能”為抓手，把資源服務(wù)下沉基層，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制均有增幅，堅持系統(tǒng)梳理，一張清單明權(quán)責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任116項，行政權(quán)力143項，下放6個部門24項行政權(quán)力，以基層公共服務(wù)一站式辦理推動服務(wù)下基層，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機制，81個機關(guān)部門與92個村（社區(qū)）支部結(jié)對，完善社區(qū)物業(yè)黨建機制，精準開展幫扶服務(wù)。

微網(wǎng)格精準解民憂。在疫情防控、護林防火、蟲草采挖臨時黨支部中組建黨員志愿服務(wù)隊，推行“進牧區(qū)、進小區(qū)、進家庭，聽民意、聽困難、聽需求”工作法，積極開展法制教育、隱患排查、治安聯(lián)防等治理工作，累計開展志愿服務(wù)300余場次，解決各類困難訴求100余件（次）。將全科網(wǎng)格與“雙報到”、黨員志愿服務(wù)相結(jié)合，通過搭建信息管理平臺，24小時待命為網(wǎng)格內(nèi)居民服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，2021年夏邛鎮(zhèn)官方微信平臺“和諧夏邛”共收到各類居民反映信息3000余條，辦結(jié)率高達100%，群眾滿意率達95%以上。

微積分管理惠民生。“積分制的實行已初見成效，村民的衛(wèi)生習(xí)慣在變好，遵守村規(guī)民約的自覺性更強了！”甲雪村村支書格松吉村說。以群團服務(wù)站、扶貧超市為載體，把人居環(huán)境提升、遵紀守法、控輟保學(xué)等內(nèi)容納入評分項目，對有違法犯罪、不講誠信、損壞公共設(shè)施，違反村規(guī)民約等的情形按不同標準進行減分，定期公示積分情況并兌現(xiàn)物資獎勵，群眾參與社會治理的積極性和主動性越來越強。

以組織建設(shè)為著力點“強管理”，以“頭雁”引領(lǐng)為切入點“強班子”，以精細管理為落腳點“強服務(wù)”，如今，巴塘縣基層治理工作組織引、黨員帶、群眾跟已成為常態(tài)，基層治理成效也將更精更細更好。