■ 本網(wǎng)通訊員 王琴華 肖先洪 文/圖
    生態(tài)文明建設(shè)，是一項事關(guān)民生、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是構(gòu)成一個地區(qū)影響力、美譽度、競爭力的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展能讓一個地區(qū)更富有，生態(tài)建設(shè)可以讓這個地區(qū)發(fā)展更永續(xù)。
    近年來，全州上下牢固樹立“生態(tài)立州”的發(fā)展理念，始終堅持把“看天空藍不藍，看流水清不清，看群眾口袋鼓不鼓”作為衡量科學(xué)發(fā)展的實踐標準，突出環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。美麗生態(tài)，圣潔甘孜已成為我州的一張金色“名片”和最大“品牌”。
    感言
    州環(huán)境保護局局長 袁亮
    春華秋實又五年，甘孜環(huán)保人櫛風(fēng)沐雨，篳路藍縷，扎實打拼，用勤勞智慧戰(zhàn)勝了種種困難；厚德載物斬荊棘，甘孜環(huán)保人經(jīng)歷坎坷，風(fēng)雨兼程，艱苦奮戰(zhàn)，用辛勤汗水結(jié)下了累累碩果。7月的格桑花開遍草原，12月的雪花蓋滿了山頭。五年耕耘，一路走來，這些只是甘孜環(huán)保變化的一個小小的縮影。
    五年創(chuàng)新，全州環(huán)保系統(tǒng)解放思想，竭盡全力珍惜呵護每一個美的元素，走出了一條高效生態(tài)發(fā)展之路；
    五年開拓，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，環(huán)保能力進一步提升，為生態(tài)立州戰(zhàn)略發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；
    五年奮進，生態(tài)環(huán)境保護長足進步，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境治理新格局徐徐拉開，生態(tài)底色的全域旅游迅速發(fā)展；
    五年騰飛，農(nóng)牧民群眾在點點滴滴中感受到，人居環(huán)境更好了，城市牧區(qū)更美了……
    五年劈波斬浪，五年沐浴風(fēng)霜。
    時光的腳步雖然快了些，但留下的印記卻讓甘孜人刻骨銘心。甘孜環(huán)保人始終為和諧甘孜的科學(xué)發(fā)展保駕護航，為美麗甘孜的藍天白云披荊斬棘，為甘孜兒女的環(huán)境健康鞠躬盡瘁。
    “道雖遠，不行不至。事雖小，不為不成。”理念一轉(zhuǎn)變，事業(yè)大發(fā)展。五年來，甘孜環(huán)保各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，得益于州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于省環(huán)保廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，得益于全州環(huán)保人的實干，今后的工作依然要在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進、拼搏實干、銳意進取。五年一個征程，五年一個坐標。經(jīng)過“十二五”科學(xué)發(fā)展的洗禮，“十三五”的環(huán)保工作已經(jīng)站在新的發(fā)展起點，我們堅信甘孜環(huán)保必將跨越新的發(fā)展高度。
    綠水青山，就是金山銀山
    綠色，一直是甘孜最生動的顏色；生態(tài)，一直是甘孜發(fā)展戰(zhàn)略中最耀眼的名詞。
    蔚藍的天空、金色的陽光、綠色的草原、美麗的雪山……我州大美天成，是詩意棲居的家園、是生靈恒美的凈土。
    “我們不僅要金山銀山，更要碧水藍天。” 這是州環(huán)保局局長袁亮常說的一句話。“十二五”以來，我州以構(gòu)建人與自然和諧相處的幸福家園為目標，把加強生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、增進民生福祉、促進社會和諧的戰(zhàn)略位置加以實施，不斷加快綠色步伐，壯大生態(tài)經(jīng)濟，一幅動人的生態(tài)畫卷，全面鋪開。
    綠水青山，就是金山銀山。近年來，我州加大環(huán)境保護力度，樹立發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，生態(tài)文明建設(shè)既是發(fā)展的門檻，更是檢驗可持續(xù)發(fā)展的重要標準的思想，堅持以人為本，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做到綠色與經(jīng)濟齊飛，生態(tài)共發(fā)展一色，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，將環(huán)保先行的理念落到實處，真正讓載體平臺更強，落戶項目更優(yōu)，生態(tài)環(huán)境更美，增進百姓福祉，提高人民的幸福指數(shù)，為全州經(jīng)濟發(fā)展裝上“綠色”引擎。
    時間回撥到2012年12月，州委十屆四次全委（擴大）會議審議通過了《中共甘孜州委關(guān)于建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的決定》。提出建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜，必須實施“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、科教興州、依法治州、和善安州”發(fā)展戰(zhàn)略。明確提出：生態(tài)是立州之本，產(chǎn)業(yè)是強州之路，科教是興州之基，法制是治州之策，和善是安州之道。“生態(tài)立州”，就是以生態(tài)文明建設(shè)為主線，讓人口、資源、環(huán)境與生態(tài)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。
    2013年，我州全面實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的全過程，努力打造美麗甘孜。回顧“十二五”，我州環(huán)保工作，可謂是成績斐然、碩果累累。呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水是老百姓對環(huán)保工作最基本的需求。而在“十二五”期間，為了廣大老百姓的這一需求，州環(huán)保局傾情傾力，堅韌有為，建設(shè)環(huán)保工程，尋源治污，多措并舉，打贏了一場場漂亮的環(huán)保戰(zhàn)役，也讓廣大群眾享受到了綠樹成蔭、山青水碧的生態(tài)環(huán)境。
    重拳治理，謀求民生福祉
    如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境，追求經(jīng)濟發(fā)展也就失去了意義。近年來，我州一直堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，下決心治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)環(huán)境。工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染治理，體現(xiàn)出了鮮明的“甘孜特色”。全州空氣質(zhì)量均保持在優(yōu)良天氣。僅去年1至12月份空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到352天，PM2.5濃度均值為20微克/立方米。
    “加強環(huán)境治理，必須從源頭著手，環(huán)評是環(huán)保工作重要組成部分，環(huán)評制度的精髓和根本功能就是‘預(yù)防為主、源頭控制’，這是環(huán)評領(lǐng)域一切工作的出發(fā)點。在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)評必須走在前面，充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評的有效性和管理能力。”州環(huán)保局袁亮局長如是說。
    如何切實服務(wù)全州社會發(fā)展大局，用好源頭控制的“調(diào)節(jié)器”作用，這是擺在州環(huán)保局面前的一個難解之題，是勇往直前還是畏頭畏尾？然而實際的工作成績，給出了答案。
    持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動”，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為保持“零容忍”的高壓執(zhí)法態(tài)勢。特別是去年新《環(huán)保法》實施以來，州環(huán)保局對環(huán)境違法行為尤其是違法排污、坑害群眾的惡劣行徑敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，并加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴查群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
    堅守環(huán)保底線，嚴格把關(guān)，嚴控污染，堅決遏制“三高一資”和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目獲準進入我州。抓好建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估，堅持現(xiàn)場踏勘減少環(huán)境風(fēng)險，優(yōu)化環(huán)評專家?guī)欤瑖腊循h(huán)評審批前置關(guān)。
    “十二五”期間，為加快我州地方經(jīng)濟發(fā)展，州環(huán)保局積極協(xié)調(diào)銜接國家環(huán)保部、省環(huán)保廳，尤其是我州涉及亞丁國家級自然保護區(qū)的省“813”項目（康古至龍同壩步游道、沖古寺至洛絨牛場觀光車道、藍月山谷景區(qū)門禁系統(tǒng)、康古景區(qū)門禁系統(tǒng)等19個項目），擬建的兩河口水電站、葉巴灘水電站、硬梁包水電站、國道317線、318線改建、稻城縣香格里拉鎮(zhèn)俄初至半島公路、海子山至桑堆鄉(xiāng)磨房溝公路、國道549線甘孜九龍至石棉公路（含大卡子隧道）、國道215線巴塘竹巴籠（西藏界）至得榮二龍橋（云南界）、省道220線道孚至二嘎里（阿壩界）公路、川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等92個重點項目環(huán)評文件最終得到環(huán)保部、省環(huán)保廳的審查審批，為項目的立項開工打下堅實基礎(chǔ)。同時積極與省廳協(xié)調(diào)并請示將我州21個縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施項目和13個縣的生活污水處理工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)類的重點項目56個委托給州本級進行審批，加速了我州環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度，補齊了我州城鄉(xiāng)治污能力的短板。
    嚴格簡政放權(quán)，落實“兩集中兩到位”，進一步提高環(huán)境屬地管理。創(chuàng)新舉措，強化服務(wù)大局。積極采取“集中審批”和“一站式審批”方式，開辟“綠色通道”，縮短審批時間，提高審批效率?，F(xiàn)如今，州環(huán)保局已將80%以上的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批權(quán)限和驗收下放到各縣局，進一步提高了環(huán)境屬地化管理能力和行政審批效率。將9項行政審批工作全部集中進駐行政服務(wù)大廳，并根據(jù)有關(guān)要求，進行了審批流程再造，梳理了窗口辦件流程、限時辦結(jié)機制等。印制了“一次性告知單”、“辦事指南”等材料，將申請材料、審批流程、審批時限等全部在行政服務(wù)大廳和網(wǎng)站向社會公開，做到了程序規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，較好的完了各項工作，期間接件548 起，辦結(jié)548起，獲得紅旗窗口8次，無一次投訴，按時辦結(jié)率、滿意率均達100%。
    主要污染物總量減排成效顯著。一是結(jié)構(gòu)減排項目關(guān)停工作進展迅速。根據(jù)甘孜州“十二五”總量控制及削減目標責(zé)任書要求，我州關(guān)停了康定跑馬山水泥廠、瀘定二郎山水泥廠、巴塘佛光水泥廠和瀘定橋水泥廠立窯項目等產(chǎn)能落后企業(yè)，累計削減氮氧化物105.24噸、二氧化硫244.92噸。二是工程減排項目全面推進。為瀘定桑吉卓瑪酒廠化學(xué)需氧量、氨氮減排設(shè)施和四川瀘定山盛水泥有限公司降氮脫硝項目爭取了減排資金，并通過省環(huán)保廳驗收投入使用，形成了減排能力；積極與州縣各部門協(xié)作，大力推動污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，完成康定、瀘定-海螺溝、稻城-亞丁、甘孜5縣（管理局）的污水處理廠和全州18個縣（市）的垃圾填埋場建設(shè)。三是機動車污染防治工作穩(wěn)步推進。“十二五”期間，該局累計發(fā)放機動車環(huán)保合格標志3萬余份；為轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出車輛出具達標證明200余份；推動并完成機動車定期環(huán)檢機構(gòu)建設(shè)，并取得省環(huán)保廳機動車尾氣環(huán)保檢測資質(zhì)委托。
    環(huán)保工作關(guān)系國計民生，流域環(huán)境安全關(guān)系生命健康。
    “十二五”初期，甘孜州有工業(yè)廢水企業(yè)22家，主要以銅鉛鋅采選行業(yè)、黃金采選為主，到2015年由于水電開發(fā)，金屬價格下滑等原因目前在生產(chǎn)企業(yè)9家，淘汰落后產(chǎn)能兼、轉(zhuǎn)、并及長期停產(chǎn)13家。一是企業(yè)污染治理有效。積極采取限期治理等措施督促企業(yè)有效控制污染物的排放。“十二五”期間，全州對產(chǎn)生廢水的企業(yè)進行了治理，投入8854.6萬元（其中爭取上級支持資金1341萬元，企業(yè)自籌資金7513.6萬元），治理了丹巴美河礦業(yè)公司等11家廢水工業(yè)企業(yè)，通過治理，有效控制了重金屬污染源的排放，確保了工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。二是積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。聯(lián)系省環(huán)保廳組織專家到我州對部分清潔生產(chǎn)企業(yè)進行了現(xiàn)場評估、檢查，已完成四川里伍銅業(yè)股份公司等14家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核報告的編制工作，同時3家企業(yè)已實施完畢并通過驗收，其余在生產(chǎn)企業(yè)正在實施。通過清潔生產(chǎn)審核項目的實施進一步降低了我州企業(yè)的能耗、減少了污染物的排放，降低了環(huán)境風(fēng)險，確保了環(huán)境安全。
    雙管齊下，呵護碧水藍天
    環(huán)保部門手上還有兩只“無形的手”，一只是環(huán)境監(jiān)察，一只是環(huán)境監(jiān)測，呵護碧水藍天，需要嚴格的環(huán)保執(zhí)法來保駕護航，需要準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)來佐證求實。
    “十二五”期間，我州不斷加快推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)察能力。州級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)已達到國家二級環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)的要求并通過達標驗收。丹巴、爐霍、理塘、稻城四縣已達到國家三級環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)要求并通過達標驗收。
    一是健全監(jiān)察執(zhí)法制度。不斷完善健全環(huán)境執(zhí)法人員在實施現(xiàn)場檢查、案件調(diào)查、排污費征收稽查、后督查等方面的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度，嚴格稽查，逐年規(guī)范兩級監(jiān)察機構(gòu)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。二是推行重點污染源企業(yè)A、B類分類分級監(jiān)管，落實系統(tǒng)網(wǎng)格化監(jiān)管制度。根據(jù)重點企業(yè)分布情況，結(jié)合執(zhí)法能力現(xiàn)狀，按照審批主體不同，逐步完成全州重點污染源企業(yè)A、B類分類劃定及巡查計劃制定，明確分級、主體和責(zé)任，全面落實兩級監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域和責(zé)任體系，將各自網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任落實到人。
    與此同時，州環(huán)境保護局還切實加強環(huán)評宏觀管理，尤其是對全州旅游開發(fā)、水電開發(fā)、礦山開發(fā)和交通建設(shè)等項目實行全過程監(jiān)管，對重大決策、重要規(guī)劃、重點項目提前介入，加強建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”、環(huán)?？⒐を炇盏拳h(huán)評事中事后監(jiān)管，對弄虛作假、敷衍了事的行為嚴肅追究責(zé)任。“十二五”期間，州環(huán)境保護局積極協(xié)助國家環(huán)保部、省環(huán)保廳對我州的重點建設(shè)的輸變電線路、水電站、水泥廠等85個項目開展了環(huán)境保護竣工驗收，確保了我州重點建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度的有效執(zhí)行。
    “十二五”期間，州環(huán)境保護局結(jié)合州委實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略部署，做實“做強縣城，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美村寨”，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，嚴格控制資源開發(fā)對環(huán)境的影響，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
    大力加強農(nóng)牧區(qū)面源污染防治，以項目為支撐，實施丹巴、瀘定、九龍、巴塘、稻城、道孚、理塘、色達、爐霍、石渠、得榮等11個縣農(nóng)牧區(qū)面源污染防治、農(nóng)牧區(qū)集中式飲用水水源地保護試點工作,投入資金近2962萬元，項目建設(shè)主要內(nèi)容為垃圾收集處理和農(nóng)村飲用水源地保護，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，生活質(zhì)量得到了提升。
    “十二五”期間，不斷強化自然生態(tài)保護管控，升級國家級自然保護區(qū)1個，總數(shù)達6個；升級省級自然保護區(qū)3個，總數(shù)14個；州級以上保護區(qū)已全部完成本底調(diào)查和總體規(guī)劃，80%的縣級自然保護區(qū)規(guī)劃完成本底調(diào)查和總體規(guī)劃。完成了全州自然保護區(qū)的清理及核查工作。經(jīng)清理核查，全州國家級保護區(qū)共有6個，總面積共計18504.34平方公里；省級保護區(qū)共有14個，總面積共計7800.04平方公里；州級保護區(qū)共有4個，總面積共計764.84平方公里；縣級保護區(qū)共有18個，總面積共計13030.8平方公里。自然保護能力建設(shè)項目增加。積極指導(dǎo)丹巴墨爾多、九龍灣壩2個省級自然保護區(qū)能力建設(shè)項目申報工作。爭取生態(tài)保護項目累計10個，資金1173萬元，實施內(nèi)容為：保護站、標示標牌、巡護車、生態(tài)監(jiān)測站、環(huán)保設(shè)備、生物多樣性現(xiàn)狀、編制保護計劃等。生態(tài)細胞創(chuàng)建工作。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，州級生態(tài)村285個。指導(dǎo)完成1個縣“生物多樣性保護規(guī)劃”和1個縣“生物多樣性保護行動計劃”編制工作。為加快生態(tài)甘孜建設(shè)，推進生態(tài)立州戰(zhàn)略，加快生物多樣性規(guī)劃編制工作，認真組織，積極協(xié)調(diào)，爐霍縣、稻城縣已完成《生物多樣性保護規(guī)劃》《生態(tài)多樣性行動計劃》編制工作。同時，積極配合穩(wěn)步推進甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，編制了《甘孜州主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》的重點和任務(wù)，以此為契機，為切實搞好主體功能區(qū)建設(shè)，保護全州生態(tài)環(huán)境。
    讓農(nóng)牧民喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物是一切工作的中心，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題是州環(huán)保局這五年來的創(chuàng)業(yè)之本。
    按照《中華人民共和國水污染防治法》和《四川省飲用水水源保護條例》，加強了城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)的管理。我州已劃定縣級以上城市飲用水源地保護區(qū)27個，按照城市飲用水源地規(guī)范化建設(shè)要求對27個城市飲用水源地標示標牌、隔離圍欄、視頻監(jiān)控等開展了規(guī)范化建設(shè)，爭取省級資金3075萬元，均實施規(guī)范化建設(shè)。
    “廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹蔭，河里有魚蝦……”在全州鄉(xiāng)村，定時收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車成了一道風(fēng)景，以前城市才有的垃圾箱、垃圾車等公共設(shè)施，如今在農(nóng)村隨處可見。美好鄉(xiāng)村成了甘孜的“金名片”、人民安居樂業(yè)的幸福家園。
    行盡甘孜皆是景，一池山水滿城詩。如今，放眼甘孜，青山綠水間，生態(tài)文明建設(shè)成為甘孜州上下的共識和自覺行動，“綠色”的主旋律已經(jīng)奏響，甘孜人正在譜寫新時期生態(tài)文明建設(shè)的新樂章。