實(shí)施全域旅游這三年
    2013年3月,州委、州政府在推行旅游全域化的基礎(chǔ)上,將全域旅游上升為全州發(fā)展戰(zhàn)略,以旅游“十大工程”和“八進(jìn)”活動(dòng)為抓手,不斷完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置,全域旅游發(fā)展步履堅(jiān)定,成效明顯。
    主要體現(xiàn)在:
    旅游規(guī)劃不斷完善。初步形成了以州縣旅游總規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃(實(shí)施方案)為主的旅游規(guī)劃體系。
    重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力。實(shí)施各類涉旅項(xiàng)目261個(gè),投資規(guī)模達(dá)249.7億元。
    基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。國省旅游干線、景區(qū)連接線通暢能力明顯提高,鄉(xiāng)村公路通達(dá)能力大幅提升,兩大機(jī)場(chǎng)航線增至11條,旅游通道瓶頸正在破解。
    景區(qū)創(chuàng)建成效顯著。海螺溝被授予國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)通過國家景觀價(jià)值評(píng)審,亞丁創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)、甲居藏寨創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)步伐持續(xù)加快。
    區(qū)域合作邁出新步伐。我州與阿壩、迪慶、昌都、玉樹、果洛、雅安、成都締結(jié)旅游聯(lián)盟,牛背山開發(fā)開啟了跨區(qū)域旅游合作試點(diǎn)。
    鄉(xiāng)村旅游成農(nóng)村增收新亮點(diǎn)。建成幸福美麗新村209個(gè),扶持鄉(xiāng)村酒店29家,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民人均收入和文明素質(zhì)不斷提高。
    通過多年的發(fā)展,甘孜正在成為國內(nèi)外游客向往的旅游目的地,2015年接待游客1076萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入104億元,較“十一五”末增幅分別達(dá)192.7%、324.8%,旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1%,旅游業(yè)增加值占全州GDP的比重達(dá)15.1%,旅游綜合帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。
    我州旅游發(fā)展存在的問題
    目前我州旅游發(fā)展主要存在六大問題:旅游配套設(shè)施不完善、旅游要素保障不足、旅游品牌響亮度不高、旅游環(huán)線還未形成、旅游產(chǎn)品形態(tài)單一。
    我州推進(jìn)全域旅游的“三大優(yōu)勢(shì)”
    一是政策支持優(yōu)勢(shì)。中央出臺(tái)《國民旅游休閑綱要》、《進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)的若干意見》等系列政策,省委、省政府提出“北有九寨黃龍,南有貢嘎亞丁”的四川藏區(qū)旅游戰(zhàn)略部署,將打造“四川金沙江流域大香格里拉”上升為國家戰(zhàn)略,為我州全域旅游發(fā)展提供了極好的政策支持。
    二是旅游資源優(yōu)勢(shì)。豐富的地域特征和多元的民族文化賦予了甘孜大地大量的自然人文景觀,全省尚未開發(fā)的世界級(jí)旅游資源50%集中在我州,自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等眾多資源具有唯一性、獨(dú)特性和不可替代性,資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,后發(fā)優(yōu)勢(shì)巨大。
    三是市場(chǎng)前景優(yōu)勢(shì)。放眼旅游市場(chǎng),高端旅游開始向“說走就走”的大眾旅游轉(zhuǎn)變,在巨大的需求和誘人的前景下,甘孜旅游市場(chǎng)潛力無限,華僑城集團(tuán)、能投集團(tuán)等中國500強(qiáng)企業(yè)來州投資旅游,深度合作,甘孜正成為各大知名企業(yè)投資發(fā)展的熱土。
    我州 “十三五”期全域旅游發(fā)展思路和目標(biāo)
    未來五年,是我州加快旅游發(fā)展的黃金機(jī)遇期,是夯實(shí)基礎(chǔ)的攻堅(jiān)決戰(zhàn)期,是負(fù)重奮進(jìn)的奮發(fā)趕超期,是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的全面決勝期,要認(rèn)真貫徹中央、省委治藏興藏大政方針和發(fā)展旅游的系列部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放,堅(jiān)持以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線,以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造世界旅游目的地為目標(biāo),以實(shí)施“六大戰(zhàn)略”為支撐,充分激發(fā)全社會(huì)、全行業(yè)和全民參與全域旅游發(fā)展的熱情,推動(dòng)?xùn)|部貢嘎山環(huán)線、南部亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶建設(shè),形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展大格局。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)旅游人次、旅游收入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番,對(duì)GDP貢獻(xiàn)率上升至45%,帶動(dòng)直接就業(yè)6萬人,拉動(dòng)間接就業(yè)24萬人,推進(jìn)甘孜與全國全省同步全面實(shí)現(xiàn)小康。
    推動(dòng)全域旅游健康發(fā)展要堅(jiān)持“五大原則”
    (一)堅(jiān)持創(chuàng)新與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè),智慧效應(yīng)明顯,甚至可以說做旅游就是做智慧、拼旅游就是拼創(chuàng)新。尤其對(duì)甘孜來說,雖然“綠水青山就是金山銀山”,但是“綠水青山不會(huì)自己變成金山銀山”,全域旅游發(fā)展尤其需要在實(shí)踐探索中融入智慧創(chuàng)新。要在與時(shí)俱進(jìn)中彰顯智慧,要在因地制宜中注入智慧,要在借題發(fā)揮中挖掘智慧,要在無中生有中創(chuàng)造智慧。
    (二)堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相銜接的原則。比起一般的旅游產(chǎn)業(yè),全域旅游的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于“全域”二字。要秉承“全州上下一盤棋”的大局觀,注重全域資源整合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同提升、各具風(fēng)貌,加快形成全州一個(gè)大景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)布局。要注重全局謀劃,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展;要注重特色彰顯,促進(jìn)地區(qū)差異發(fā)展;要注重城鄉(xiāng)提升,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
    (三)堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則。綠色是甘孜的底色,良好的生態(tài)環(huán)境、無處不在的美景是我們發(fā)展全域旅游的底氣。忽視生態(tài)效應(yīng)是舍本逐末,片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)是因噎廢食,要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)和在開發(fā)中保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一,將旅游業(yè)打造成生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的有力支撐,促進(jìn)全域旅游可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),鞏固全域旅游發(fā)展基礎(chǔ);要注重綠色發(fā)展,堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā);要防止狹隘保護(hù),堅(jiān)持以開發(fā)促保護(hù)。
    (四)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉的原則。開放是全域旅游發(fā)展的根本途徑,旅游是促進(jìn)開放的重要橋梁,一方面要“引起來”,在思想碰撞中加速農(nóng)牧民群眾觀念轉(zhuǎn)變,一方面要“走出去”,在對(duì)外宣傳中提升甘孜形象和影響力,促進(jìn)甘孜藏區(qū)與內(nèi)地深度交往交流交融。要秉持開放發(fā)展的理念;要拓展開放發(fā)展的空間;要搭建開放發(fā)展的平臺(tái);要建立開放發(fā)展的機(jī)制。
    (五)堅(jiān)持旅游發(fā)展與富民增收相結(jié)合的原則?，F(xiàn)代旅游業(yè)是重要的富民產(chǎn)業(yè),具有就業(yè)容量大、門檻低、勞動(dòng)密集等特點(diǎn),是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長的綜合性產(chǎn)業(yè),是帶動(dòng)群眾增收、助力脫貧奔康的富民產(chǎn)業(yè),是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的和諧產(chǎn)業(yè)。要積極開展旅游就業(yè)行動(dòng);要逐步健全利益共享機(jī)制。
    堅(jiān)持以要素提升為重點(diǎn) 開創(chuàng)全域旅游新局面
    一要抓實(shí)全域旅游規(guī)劃,整合優(yōu)勢(shì)旅游資源,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢(shì)資源,合理規(guī)劃旅游線路,為推動(dòng)全域旅游發(fā)展提供必要前提和重要保障;
    二要深度對(duì)接旅游市場(chǎng),盡力滿足游客需求,把對(duì)接市場(chǎng)作為推動(dòng)全域旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓;
    三要完善旅游配套設(shè)施,優(yōu)化旅游要素保障,緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,完善提升旅游配套服務(wù)能力,加快補(bǔ)齊旅游發(fā)展的短板,并圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新六要素,不斷豐富甘孜特色全域旅游產(chǎn)品體系;
    四要打造圣潔甘孜品牌,塑造對(duì)外良好形象,把圣潔甘孜的品牌與全域旅游的概念緊緊捆綁在一起,全力塑造甘孜旅游良好形象;
    五要推動(dòng)文旅融合發(fā)展,不斷豐富旅游內(nèi)涵,在全域旅游的全過程全方位融入甘孜特色文化元素,推動(dòng)文旅融合發(fā)展,不斷豐富旅游內(nèi)涵,真正讓甘孜成為游客推崇向往的“文化圣地”和“精神家園”;
    六要培育壯大旅游市場(chǎng)主體,加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,迎合游客需求,在景區(qū)景點(diǎn)和旅游配套設(shè)施建設(shè)中注重細(xì)節(jié)、人性化設(shè)計(jì),不斷提升景區(qū)管理服務(wù)水平。
    圍繞“五個(gè)強(qiáng)化” 為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)提供動(dòng)力和保障
    (一)強(qiáng)化項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。執(zhí)行就是能力,落實(shí)就是水平,推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)是發(fā)展全域旅游的重要抓手。一是做好項(xiàng)目儲(chǔ)備;二是做好項(xiàng)目對(duì)接;三是抓好項(xiàng)目實(shí)施。
    (二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)”的工作思路,圍繞全域旅游統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);二是明確工作責(zé)任;三是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)
    (三)強(qiáng)化機(jī)制保障。要逐步建立完善支撐全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制,為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)提供動(dòng)力和保障。一是建立政策支持機(jī)制;二是創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營機(jī)制;三是完善招商引資機(jī)制。
    (四)強(qiáng)化人才支撐。要大力實(shí)施旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略,為全域旅游快速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐。一是加快引進(jìn)高端人才;二是發(fā)揮人才柔性引進(jìn)優(yōu)勢(shì);三是加強(qiáng)本土旅游人才培養(yǎng);四是完善選人用人機(jī)制。
    (五)強(qiáng)化環(huán)境提升。要進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境,樹立文明和諧的甘孜形象,營造熱情好客的社會(huì)氛圍,促進(jìn)全域旅游有序發(fā)展。一是優(yōu)化法治環(huán)境;二是整治市場(chǎng)環(huán)境;三是營造輿論環(huán)境;四是引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境。   （本網(wǎng)記者整理）