■陶勇
消除貧困,改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我州作為全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省脫貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分,是瓶頸中的瓶頸、短板中的短板,對(duì)全國、全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),同步全面建成小康社會(huì)具有舉足輕重的作用。州委書記劉成鳴書指出,脫貧攻堅(jiān)推不脫、躲不掉,要迎難而上、主動(dòng)作為,力爭把我州建設(shè)成為高原藏區(qū)扶貧開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)。為此,必須舉全州之力,以非凡的政治擔(dān)當(dāng),超常的思路舉措,才能在脫貧攻堅(jiān)中領(lǐng)先一步,取得實(shí)效。
一、頂層設(shè)計(jì)要講究科學(xué)性
從自身表面看,我州地處偏遠(yuǎn)、高寒缺氧,基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展嚴(yán)重不足,全州整體貧困,量大、面廣、程度深,扶貧成本高,脫貧難度大,返貧現(xiàn)象突出。從內(nèi)生動(dòng)力看,全州東路基礎(chǔ)條件較好,南路后發(fā)優(yōu)勢較強(qiáng),北路發(fā)育水平較低。從貧困人口數(shù)據(jù)看,我州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場在北路,重點(diǎn)難點(diǎn)在北路。按照“兩不愁三保障”、“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”和“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”目標(biāo),全州脫貧攻堅(jiān)總體思路可:全面發(fā)動(dòng),東路領(lǐng)跑,南路趕超,北路突圍,努力將我州建設(shè)成為高原藏區(qū)脫貧奔康先行區(qū)和示范區(qū)。從行動(dòng)綱領(lǐng)上看,省委確定了“3+10”組合拳。在深入貫徹實(shí)施省委脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)綱領(lǐng)基礎(chǔ)上,應(yīng)結(jié)合州情,有針對(duì)性地提出我州脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)綱領(lǐng),成為全州脫貧攻堅(jiān)工作的指南。本著領(lǐng)會(huì)上情、吃透下情、堅(jiān)守底線、突出自我的原則,全州脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)綱領(lǐng)可考慮為:“4+12+N”。具體為:
“4”,即《甘孜州農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施細(xì)則》,《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》,《甘孜州脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》,《甘孜州脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
“12”,即省委出臺(tái)了10個(gè)專項(xiàng)方案,除此以外,我州可增加兩個(gè)專項(xiàng)方案,即《甘孜州社會(huì)穩(wěn)定扶貧專項(xiàng)方案》和《全域旅游扶貧專項(xiàng)方案》。我州作為反分維穩(wěn)第一線、軸心地區(qū)和核心帶,社會(huì)穩(wěn)定對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響巨大。沒有穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境,脫貧攻堅(jiān)只能是一句空話,穩(wěn)定就是最大的扶貧,制定《甘孜州社會(huì)穩(wěn)定扶貧專項(xiàng)方案》十分必要。全域旅游是我州“三化聯(lián)動(dòng)”的首要和主力,我州旅游資源具有全世界不可比擬和無法復(fù)制的特點(diǎn),借旅游脫貧,是優(yōu)勢資源市場化、商品化的主渠道,也是產(chǎn)業(yè)扶持的支撐點(diǎn)。增加兩個(gè)專項(xiàng)方案,可作為我州在脫貧攻堅(jiān)工作中的一種嘗試、探索和創(chuàng)新。
“N”,即在省、州出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)方案基礎(chǔ)上,各縣(市)可根據(jù)實(shí)際情況,增加適合縣(市)情的脫貧攻方案,使脫貧攻堅(jiān)方向更明確,目標(biāo)更具體,辦法更適用,效果更明顯。
二、實(shí)施路徑要講究適用性
脫貧攻堅(jiān)最終會(huì)以群眾的錢袋子作為結(jié)果量化依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),找準(zhǔn)藏區(qū)貧困群眾窮根,開展脫貧攻堅(jiān)“五大行動(dòng)”,即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,金融資本支撐,社會(huì)力量幫扶,基層組織參與,實(shí)施全州脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。
以“三業(yè)”聯(lián)動(dòng)為牛鼻子,構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。發(fā)揮資源優(yōu)勢,一村一品,建立專業(yè)合作組織,人人都當(dāng)主人翁,抱團(tuán)聚力,著力全域旅游、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),因勢利導(dǎo),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類型,群眾積資入股,政府加大扶持力度,貧困群眾既當(dāng)股東,還可以勞動(dòng)獲取報(bào)酬。龍頭企業(yè)帶動(dòng),培養(yǎng)致富能手,構(gòu)建“1+N”發(fā)展模式,整合土地、資金、勞動(dòng)力等資源,實(shí)現(xiàn)增收致富。對(duì)沒有勞動(dòng)力的貧困戶,可將扶貧資金以股權(quán)形式入股合作組織或龍頭企業(yè),獲得股權(quán)收益;以資金少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)低、見效快的種養(yǎng)殖、手工藝、建筑、縫紉、電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為主,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿接待,對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工,自己當(dāng)老板,爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)牧場主,金融企業(yè)提供貸款支持,創(chuàng)業(yè)脫貧;政府整合公益性基金,設(shè)置公益崗位,讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。全州除康定、瀘定、丹巴等少數(shù)縣(市)有群眾外出打工外,其他縣十分少。許多年青勞動(dòng)力無事可做、游手好閑。組織群眾集體外出務(wù)工市場在我州前景喜人,可充分利用廣州對(duì)口支援、浙江東西協(xié)作平臺(tái),人社部門開展定單培訓(xùn),將勞動(dòng)力有組織地向外省轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo),讓貧困群眾走出大山,增長見識(shí)、更新觀念,養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
以金融信貸為總杠桿,構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的支撐力量。金融信貸用得不好,是藏區(qū)發(fā)展和群眾脫貧的軟肋和弱項(xiàng)。充分發(fā)揮金融平臺(tái)的支撐作用,做好三件事。第一,轉(zhuǎn)變金融信貸觀念。群眾不想貸,如果貸款不還的話,多多益善;群眾不敢貸,怕還不起,心理壓力大;群眾貸不了,資質(zhì)門檻太高,不符合貸款條件。樹立正確信貸理念,確定做什么事,確定需要錢和多少錢,確定借錢必須還本息,確定錢能借雞下蛋、脫貧奔康。第二,提供多樣金融產(chǎn)品。我州目前有5家商業(yè)銀行,1家政策性銀行,注意力大多集中在大額單子和企業(yè)客戶,對(duì)農(nóng)牧民群眾的支持較少。藏區(qū)群眾文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,抵押擔(dān)保較困難。因此,金融企業(yè)要急群眾之所急,降低門檻,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、建房消費(fèi)等方面,提供低利率金融產(chǎn)品,助群眾脫貧一臂之力。最后,降低金融防控風(fēng)險(xiǎn)。政府要為群眾和企業(yè)牽線搭橋,建立風(fēng)險(xiǎn)基金,引導(dǎo)群眾購買保險(xiǎn),減少企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn),解決群眾資金需求。建立授信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)按時(shí)還款的農(nóng)戶,提高信用等級(jí);對(duì)惡意拖欠的農(nóng)戶,實(shí)施信用懲戒;對(duì)因不可抗力因素而暫時(shí)無法償還的農(nóng)戶,政策幫扶,努力實(shí)現(xiàn)各取所需、多方共贏、和諧發(fā)展,起到鞭打快牛的作用。
以定點(diǎn)幫扶為添加劑,形成脫貧攻堅(jiān)的輔助力量。截止目前,有4家中央國家機(jī)關(guān),廣州市,6名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和53家省級(jí)部門,省內(nèi)4個(gè)市,43名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和87個(gè)州級(jí)單位對(duì)我州進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。各縣市更是從領(lǐng)導(dǎo)到干部,全部一一對(duì)接貧困群眾,力量強(qiáng)大。但要?dú)w攏一個(gè)口子,集中利用好這股力量,發(fā)揮其最大作用,盡量避免重復(fù)幫扶和幫扶盲區(qū)。開展“萬企幫萬村”活動(dòng),融入群團(tuán)組織、愛心人士力量,借助10·17國家扶貧日,多渠道募集資金,建立“第一書記基金”,助力脫貧攻堅(jiān)。梳理幫扶重點(diǎn),區(qū)域和單位的幫扶落腳點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)上,社會(huì)組織和個(gè)人的幫扶落腳點(diǎn)在觀念更新、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、助學(xué)就醫(yī)和扶貧濟(jì)困上。幫扶應(yīng)該雙方受益,不能單方受助,要一錘砸下去砰砰響。幫扶方式不能簡單停留在給錢出物層面,拉拉手照照相聊聊天,要內(nèi)心真誠、講究方法、注重長效。接受社會(huì)監(jiān)督,組織行為的幫扶,在規(guī)則內(nèi)運(yùn)行。主要是社會(huì)個(gè)人志愿行為,擔(dān)心幫扶財(cái)物被截留私分,被優(yōu)親厚友,困難群體被落空。公示幫扶財(cái)物去向和成效,在陽光下運(yùn)行,主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督,讓更多的人自愿主動(dòng)加入到幫扶行列中來,讓更多的貧困群眾受益脫貧。
以內(nèi)生脫困為大引擎,形成脫貧攻堅(jiān)的主體力量。在脫貧攻堅(jiān)中,一要強(qiáng)化宣傳。讓群眾產(chǎn)生脫貧意愿,追求內(nèi)心幸福和外在物質(zhì)的和諧統(tǒng)一,形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大引擎。二是夯實(shí)基礎(chǔ)?;鶎咏M織在脫貧攻堅(jiān)中起著十分重要作用,組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、凝聚能力和治理能力都事關(guān)群眾福祉。貧困戶基本情況、政策落實(shí)、利益平衡、矛盾調(diào)處都需要“村兩委”一件一件去處理落實(shí),沒有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織,群眾脫貧將受到嚴(yán)重影響。三是用好“五種人”。即充分發(fā)揮包村干部的政策宣講、村社干部的組織實(shí)施、“第一書記”的綜合協(xié)調(diào)、科技人員的技能培訓(xùn)、致富能人的示范引領(lǐng)等“五種人”作用,他們是和群眾走得最近的人,是群眾最需要的人,也是最了解群眾的人,他們工作在群眾脫貧攻堅(jiān)第一線,跟群眾朝夕相處。用好基層力量,脫貧勢必事半功倍,成效明顯。
三、考核機(jī)制要講究激勵(lì)性
對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的考核督導(dǎo),辦法很多。比如,巡視督導(dǎo),由州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排,對(duì)接協(xié)調(diào)好省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直部門,州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及州級(jí)部門對(duì)全州脫貧攻堅(jiān)工作的巡視督導(dǎo),確保每季度巡視督導(dǎo)一次,避免多頭督導(dǎo)、重復(fù)督導(dǎo),基層疲于應(yīng)付,影響脫貧攻堅(jiān)工作正常開展。發(fā)現(xiàn)好的典型和做法,解決工作中遇到的實(shí)際問題,促使脫貧攻堅(jiān)有序健康推進(jìn)?,F(xiàn)場交流,以“五個(gè)一批”和“十七個(gè)專項(xiàng)”為實(shí)施內(nèi)容,確保“六個(gè)精準(zhǔn)”,根據(jù)全州各縣(市)工作進(jìn)度,對(duì)做得好的地區(qū),召開現(xiàn)場會(huì),邀請省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)部門到會(huì)指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),復(fù)制推廣,打造甘孜樣本。爭取全省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)在甘孜州召開,既是一次現(xiàn)場工作匯報(bào)會(huì),也是一種能力和決心的展示。脫貧述職,州委每年組織一次全州各縣(市)、與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的州級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo),開展脫貧攻堅(jiān)工作述職,現(xiàn)場測評(píng),對(duì)排名最后的縣(市)、州級(jí)部門,年度目標(biāo)考核不能得優(yōu)秀,州紀(jì)委約談主要領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)測評(píng),引入第三方評(píng)估機(jī)制,統(tǒng)計(jì)部門牽頭,對(duì)我州各縣(市)、與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的州級(jí)部門脫貧攻堅(jiān)工作情況,開展社情民意調(diào)查,上下半年各調(diào)查一次,對(duì)排名最后的縣(市)、州級(jí)部門由州委一對(duì)一罰點(diǎn)球,進(jìn)行約談。對(duì)于廣大從事扶貧攻堅(jiān)工作的干部、社會(huì)組織和個(gè)人,一定要有提拔,州委組織部制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)基層干部考核辦法,按照干部管理權(quán)限,每年對(duì)一線脫貧攻堅(jiān)干部考察一次,特別是“第一書記”,對(duì)表現(xiàn)突出的干部提拔重用。一定要有表彰,每年開展一次脫貧攻堅(jiān)評(píng)先選優(yōu)活動(dòng),范圍涉及貧困村、貧困群眾,村社骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書記、援助干部,龍頭企業(yè)、致富能手、科技專家、愛心人士等,與評(píng)選“最美愛心企業(yè)”、“最美愛心人士”、“我身邊的第一書記”等活動(dòng)結(jié)合起來,凝聚正能量,讓群眾有想頭,干部有盼頭,脫貧有等頭。一定要有懲戒。扶貧工作雖從八十年代就開始,但精準(zhǔn)到村、到戶、到人,對(duì)當(dāng)今干部來說,是新的嘗試和考驗(yàn),需要不斷摸索總結(jié),出錯(cuò)在所難免。如果是方法問題,允許犯錯(cuò)和改正錯(cuò)誤;如果是不作為、亂作為,該調(diào)整調(diào)整、該追責(zé)追責(zé),不能高高舉起、輕輕放下,一旦成為“狼來了”,就會(huì)形成習(xí)慣性“庸懶散奢”和“推拖繞抹”,對(duì)群眾脫貧造成嚴(yán)重阻礙和傷害。 (作者系州扶貧移民局副局長)