推進依法行政 建設(shè)法治政府

    11月19日，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會審議通過了《甘孜州行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴辦法》（以下簡稱《辦法》），并以甘辦發(fā)〔2016〕59號印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。

    一、出臺該《辦法》的背景

    ■2015年5月1日，新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》的施行，對行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作提出了新的更高要求。

    ■新《行政訴訟法》凸顯了法律面前人人平等的原則，強化了行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴義務(wù)，賦予了人民法院對不執(zhí)行判決的行政機關(guān)負責人進行懲戒的權(quán)利，倒逼行政機關(guān)依法行政。

    二、出臺該《辦法》的意義

    ■是州委、州政府深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的具體體現(xiàn)。

    ■是2016年我州全面推進依法治州、依法行政、加快法治政府建設(shè)的又一重要舉措。

    ■將有力推動新《行政訴訟法》在我州的深入貫徹實施，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，規(guī)范政府及部門出庭應(yīng)訴工作。

    ■將著力解決行政訴訟活動過程中，“告官不見官”“告官難見官”、不執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的行政裁判文書等問題。

    ■將進一步強化司法監(jiān)督，增強我州行政機關(guān)工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，有效化解行政爭議，規(guī)范行政執(zhí)法活動，提高依法行政水平，推動法治政府建設(shè)。

    三、出臺該《辦法》的依據(jù)

    ■《中華人民共和國行政訴訟法》；

    ■《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》；

    ■國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》；

    ■中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》；

    ■《四川省人民政府關(guān)于加強新形勢下行政應(yīng)訴工作的意見》（川府發(fā)〔2015〕47號）。

    四、該《辦法》的主要內(nèi)容

    該《辦法》共十八條，內(nèi)容主要包括出庭應(yīng)訴的概念、適用范圍、出庭應(yīng)訴的條件與要求、規(guī)范出庭和委托代理行為、做好答辯、舉證工作、支持人民法院依法審理行政案件、切實履行生效法律文書、積極回應(yīng)司法建議等。

    五、需要重點把握的方面

    （一）哪些行政訴訟案件行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴？

    ■當年度的第一件行政訴訟案件。

    ■涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高、案情復(fù)雜、涉案標的金額巨大或者可能引發(fā)群體性事件的行政訴訟案件。

    ■人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的行政訴訟案件。

    ■對本單位行政執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件。

    ■上級部門要求行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。

    ■行政機關(guān)負責人認為需要本人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。

    （二）行政機關(guān)負責人確有正當理由不能出庭應(yīng)訴，應(yīng)當這樣處理：

    ■向同級人民政府（法律、法規(guī)授權(quán)組織向其主管部門）說明情況，并委托相關(guān)工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

    ■出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當著裝整潔規(guī)范，遵守法庭紀律，注意出庭禮儀，自覺維護行政機關(guān)良好形象。

    （三）哪些情形應(yīng)當由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任？

    ■行政機關(guān)負責人無正當理由未按規(guī)定出庭應(yīng)訴或未經(jīng)法庭許可中途退庭的。

    ■因未依法舉證、答辯、應(yīng)訴而導(dǎo)致行政案件敗訴且造成重大經(jīng)濟損失或嚴重后果的。

    ■未自覺履行人民法院發(fā)生法律效力的行政裁判文書的。

    ■出庭應(yīng)訴活動中存在其他違法、失職行為的。（供稿：甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室）