州委書記劉成鳴在康定市調(diào)研護林防火工作。

森警部隊官兵撲救山火。本版圖片由州護林防火指揮部提供。

    ■本網(wǎng)記者 馬建華

    組建防火隊

    守住綠水青山

    1月2日，吃過早飯后，康定市捧塔鄉(xiāng)新興村的劉仲康又要去巡山去了，走在人跡罕至的山林，劉仲康檢查得非常仔細，枯草、枯樹、山林里的電線都是火災隱患點。偶爾遇到進山的山民，他總是叮囑山民不要亂扔煙頭，野外用火要注意林區(qū)安全。“我要管將近3萬畝的國有林，管護面積大，但不能掉以輕心，國家一個月給我發(fā)1800元的工資，我就要把這項工作干好，決不能在我管護的林區(qū)發(fā)生火災。”劉仲康告訴山民，如果人為原因引發(fā)山林大火，是要負刑事責任的，因引發(fā)山林大火被判刑，這樣的例子已經(jīng)有不少了，由于自己的疏忽大意，給國有林區(qū)造成損失，自己被判刑進監(jiān)獄劃不來。劉仲康宣傳防火知識和森林法規(guī)，村民們連連點頭。

    普沙絨鄉(xiāng)是康定市折西地區(qū)重點林區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生過森林火災，教訓深刻。“那次火災過后，鄉(xiāng)村干部群眾的防火意識進一步增強，去年，全鄉(xiāng)7個村自籌26萬元購買了水泵，還組建了滅火隊，加強了森林管護，普沙絨地區(qū)再也沒有發(fā)生過森林火災了。”朋布西鄉(xiāng)黨委書記告訴記者，日吾村村民自籌資金購買了小汽車，村民輪流堅持每天巡山。

    去年以來，康定市共核查非連續(xù)衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點1個、火情搖感監(jiān)測熱點2個、處理火災報警電話5個，出動森林防火宣傳車深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、寨進行了為期20天的森林防火知識的宣傳教育活動，通過“進廠礦、進寺廟、進學校、進農(nóng)戶”宣傳《森林防火條例》等法律、法規(guī)、森林防火知識；防火期內(nèi)市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂森林草原防火工作承諾書44份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、各村與戶、林區(qū)施工企業(yè)、林區(qū)經(jīng)營主體單位層層簽訂森林防火工作責任書42780余份，全市發(fā)放各類宣傳資料3.6萬余份、張貼標語0.8萬余副、召開相關會議155次，發(fā)布火險等級及警示短信2.1萬余條，開展防火演練3次。防火期內(nèi)，各級黨委、政府和森林防火機構始終堅持市督鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚、鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚督村、村督農(nóng)戶、農(nóng)戶督人頭的督促檢查機制，通過明查暗訪和突擊檢查，一級督一級，層層抓落實。市森林防火指揮部先后派出5批督查工作組，對21鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5涉林企單位、35個村主體單位進行了督查。

    全市共出動車輛421臺次，參加人員約320余人次，查找隱患20余處，共整治各類火災隱患20起，處罰違規(guī)用火企業(yè)2家，共處罰款5.6萬余元。市紀委、監(jiān)察、公安部門堅持嚴厲問責與依法治火兩手抓，火災處置與火案查處同步進行，“2.18”甲根壩鄉(xiāng)較大森林火災發(fā)生后，市紀委按照《甘孜州森林草原防火工作責任追究暫行辦法》、《康定市人民政府關于實施甲根壩鄉(xiāng)“2.18”草原森林火災問責調(diào)查的決定》，啟動問責，依紀依規(guī)追究相關責任人的責任，分別對責任人進行了誡勉談話、停職處理、行政記過和黨內(nèi)警告處分。

    “康定市把森林火災隱患降到最低，嚴格落實森林草原防火工作責任追究辦法，年度內(nèi)若發(fā)生1次以上一般人為森林火災，黨委主要領導寫出書面檢查，并給予黨紀處分，政府主要領導引咎辭職，并給予政紀處分，黨政分管領導作免職處理，并給予黨紀政紀處分。”康定市環(huán)林局局長降措尼瑪告訴記者，自啟動防火工作問責以來，康定市先后有40余人被問責。目前，全市已組建近600人的巡護員，工資從500元到1800元不等。讓脫貧對象擔任巡護員，增加了脫貧對象的收入，構建起了強大的森林管護網(wǎng)絡，搞好護林防火工作，就是守護了情歌故鄉(xiāng)的青山綠水。

    八個全面落實

    防火工作連續(xù)29年達標

    去年以來，我州面對嚴峻的防火形勢，各縣（市）、各有關部門堅持“預防為主，聯(lián)動防火”的方針，嚴格落實防火責任，不斷強化防控措施，建立預警機制，注重應急值守，全州森林草原防火工作取得了階段性成效。2015年全州森林火災發(fā)生起數(shù)、過火面積、受害面積分別下降70.6%、67.6%、68.8%，2016年再次下降30%、9%、12.2%。

    全面落實森林草原防火工作責任。州委、州政府、州森防指先后4次召開電視電話會議部署和推進全州森林草原防火工作，去年1月5日，州政府主持召開州、縣、鄉(xiāng)、村四級森林草原防火工作電視電話推進會，首次將森林草原防火工作安排部署同步傳達到縣、鄉(xiāng)、村三級。各縣﹙市﹚、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，縣﹙市﹚長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，村支部書記、村委會主任全程參與森林草原防火工作的安排、部署、督促、檢查，各級黨政齊抓共管、嚴抓嚴管森林草原防火工作的責任體系進一步鞏固和完善。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農(nóng)戶及林區(qū)草原經(jīng)營主體單位層層簽訂森林草原防火工作責任書30余萬份。

    全面建立健全組織指揮體系。州政府和18個縣（市）政府，以及200多個重點林區(qū)草原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置了森林草原防火指揮部。康定、瀘定、九龍、巴塘、鄉(xiāng)城、白玉7個縣（市）及200多個林區(qū)草原重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府“一把手”親自擔任指揮長，州森防指及瀘定、雅江、九龍、理塘、稻城、白玉6縣配備了專職副指揮長。州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級森林草原防火指揮部設置了森林草原防火指揮部辦公室，共有430余名專（兼）職人員承擔指揮部日常工作。

    全面營造全民防火濃厚氛圍。全州各級森林草原防火機構和林業(yè)農(nóng)牧主管部門通過發(fā)放宣傳資料、刷寫宣傳碑牌、召開群眾大會、發(fā)送手機短信、播放專題片等，全面宣傳法律法規(guī)，深入普及防范常識，及時通報工作推進。全州召開各類森林草原防火會議3800余場（次），更新森林草原防火標示標牌、刷寫森林草原防火宣傳標語3萬余幅，發(fā)放森林草原防火宣傳資料、森林草原防火宣傳物品49萬余份，出動宣傳車輛5000余臺次，發(fā)送手機短信22萬余條，在廣播電視臺滾動播放森林草原防火宣傳教育警示片1000余次，州森林草原防火指揮部、州林業(yè)局印制森林防火唐卡畫宣傳年歷25萬份。

    全面懲處林區(qū)野外違規(guī)用火。全州嚴格執(zhí)行《森林防火條例》《草原防火條例》《四川省森林防火條例》《甘孜藏族自治州林區(qū)野外用火管理辦法》《甘孜藏族自治州草原管理條例》《甘孜藏族自治州森林草原防火工作責任追究暫行辦法》以及州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組關于林區(qū)草原野外用火管理的相關規(guī)定，嚴格火源管控?？刀?、瀘定、九龍、雅江等縣（市）對“燒地邊”、焚燒農(nóng)作物秸稈以及林區(qū)草原爆破作業(yè)等實行嚴格審批。爐霍縣、爐霍林業(yè)局、翁達林業(yè)局繼續(xù)開展“封山清溝”行動。州、縣（市）森林公安及林業(yè)農(nóng)牧行政執(zhí)法部門長期深入重點嚴查嚴處林區(qū)草原野外違規(guī)用火。防火期內(nèi)，全州共整治各類火災隱患196起，處罰違規(guī)用火人員41人，處罰違規(guī)用火企業(yè)13家，共處罰款9.425萬元。

    全面推進工作督促檢查機制。各級黨委、政府和森林防火機構進一步健全和完善州督縣﹙市﹚、縣﹙市﹚督鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚、鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚督村（組）、村（組）督農(nóng)戶的督促檢查機制，確保防控舉措落地見效。防火期內(nèi)，州、縣、鄉(xiāng)共派出1660余個督查工作組開展明查暗訪，各級對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農(nóng)戶、林區(qū)草原經(jīng)營主體單位督查面均達到100%。

    全面堅持火災防控舉措創(chuàng)新。雅江縣制定了森林草原防火工作量化考評辦法，對全縣357個煨桑點進行了防火改造。理塘縣、雅江縣分別新增護林員110名、48名。丹巴縣、雅江縣春節(jié)和藏歷新年期間嚴禁燃放煙花爆竹。道孚縣對13名違規(guī)用火人員進行治安拘留。德格、丹巴等縣全面規(guī)范森林草原防火“六有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。鄉(xiāng)城、稻城、理塘等縣健全和完善了森林草原防火工作獎懲辦法、林區(qū)草原野外火源管理辦法、巡山護林監(jiān)管辦法、進山入林管理辦法。全州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將森林草原防火工作納入了鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。全州18個縣（市）和8個州屬林業(yè)企事業(yè)單位共組建森林消防專業(yè)隊伍26支1946人，其中，九龍、理塘、鄉(xiāng)城、稻城、雅江、道孚、爐霍、新龍、白玉、色達10縣森林草原專業(yè)撲火隊伍實行了集中駐訓。

    全面強化森林火災撲救處置。雅江縣普巴絨鄉(xiāng)“2.16”、康定市甲根壩鄉(xiāng)“2.19”、九龍縣三巖龍鄉(xiāng)“3.15”、石渠縣洛須鎮(zhèn)“5.13”森林火災發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)、村立即啟動應急處置預案，州森林防火指揮部迅速組織工作組趕赴火場，并調(diào)派康定森警中隊、道孚森警大隊、雅江森警大隊、爐霍林業(yè)局專業(yè)撲火隊緊急增援撲救工作。因發(fā)現(xiàn)及時、反應迅速、組織得當、指揮有力、撲救有序，去冬今春發(fā)生的7起森林火災均得到迅速處置，并實現(xiàn)了“火撲滅，零傷亡”。

    全面開展防火工作目標考核。今年，州委、州政府再次實行森林草原防火工作目標績效考核一票否決，并制定了“一級火險縣年度內(nèi)森林火災損失率超過1‰、二級火險縣年度森林火災損失率超過0.8‰的縣（市）不參加目標績效評定；年度內(nèi)，發(fā)生3次及以上人為森林火災或森林火災受害森林面積達到100公頃及以上的縣（市），目標績效考核降低一個考核等次”的目標考核辦法。部分縣（市）將森林草原防火工作納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林區(qū)經(jīng)營主體單位的目標績效考核。同時，全州縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相關責任人分別交納了500元至5000元不等的森林草原防火工作責任金。

    全面構建齊抓共管工作格局。州、縣（市）森林草原防火指揮部成員單位合力構建了齊抓共管的森林草原防火格局。財政部門及時安排落實森林草原防火專項資金。氣象部門堅持發(fā)布森林草原火險等級預報和對策建議，適時組織實施人工影響天氣作業(yè)。教育部門大力推進“小手拉大手”和“六個一”進校園活動。交通運輸部門對林區(qū)草原道路施工企業(yè)的森林草原防火工作作出專項安排。司法部門全面推進森林草原防火法律法規(guī)普法工作。廣電、報社、電信、移動、聯(lián)通等部門積極主動參與森林草原防火宣傳教育。武警森林部隊狠抓軍事訓練，強化戰(zhàn)備落實，圓滿完成了靠前駐防和火災處置任務。

    全面執(zhí)行森林防火應急值守。防火期內(nèi)，全州嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度。各地森林草原防火機構密切關注火情動態(tài)，及時核查報告衛(wèi)星熱點和報警電話，科學調(diào)度處置森林火災，嚴格執(zhí)行火情報告制度，確保了信息暢通。