◎主辦方：甘孜州防災減災和應急管理局

州委、州政府堅持以人民為中心，牢固樹立“安全第一、生命至上”的發(fā)展理念，深入學習貫徹習近平總書記防災減災救災新理念新思想新戰(zhàn)略，緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為防災減災和應急管理工作的基本遵循，突出災前預防、注重綜合減災、狠抓能力建設、強化應急處置，為最大程度減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失、為全州經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

防災減災

應急管理體制機制逐步建立

加強應急體制建設。按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。成立由州長為主任，所有副州長為副主任，48個州級相關(guān)部門為成員的州應急管理委員會，辦公室設在州防災減災和應急管理局。成立了十一個專項指揮機構(gòu)，細化了州級綜合和專業(yè)應急救援隊伍、行業(yè)應急救援隊伍職能職責，明確了應急管理委員會工作機制。各縣（市）也充實完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災減災人員，并加強培訓。

加強預案管理。結(jié)合州情，重新修訂《甘孜藏族自治州突發(fā)事件總體應急預案（修訂）》。各縣（市）修定完善了總體應急預案和地質(zhì)災害防治、地震應急、自然災害救助等多項專項應急預案。交通、通訊、電力、教育、住建、衛(wèi)生等職能部門制定完善了多項部門應急預案。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)、學校、企業(yè)編制了應急預案，全州已制定各類應急預案4100個（其中：總體應急預案16個、專項應急預案3597個、部門應急預案617個，其他應急預案5個），全州預案體系基本形成，適時開展了應急演練。

加強應急機制建設。一是建立突發(fā)事件應急會商機制。州政府每年召開3次以上應急工作會商會，分析研判災害發(fā)生趨勢，提出對策建議和意見，指導防災減災和應急管理工作開展。二是建立值班值守機制。嚴格執(zhí)行《甘孜州應急值守工作手冊》。堅持領導帶班、值守人員24小時坐班值守，保持信息暢通，決不允許呼叫轉(zhuǎn)移，不得擅自離崗、脫崗，值守人員不得請假的應急值守制度。三是規(guī)范了突發(fā)事件信息報送機制。建立突發(fā)事件信息報送制度，嚴格執(zhí)行重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)計、核查、報告制度，及時搜集匯總上報突發(fā)事件信息。四是加強應急處置工作。為高效應對處置突發(fā)事件，建立了州11個專項指揮部內(nèi)部先期處置應急響應機制。2018年以來，各指揮部協(xié)作成功處置了2011年“4·10”爐霍5.3級地震、雅江“7·13”特大山洪泥石流災害、雅江“11·23”重大交通事故，2013年白玉“1·18”、得榮“8·28”“8·31”地震，海螺溝“6·20”、“7·12”山洪泥石流，2014年丹巴“8·9”特別重大泥石流、2014年“11·22”康定6.3級地震等特大災害，2017年雅江“3·12”森林火災，丹巴“6·15”、德格“7·5”洪澇災害。

應急指揮中心平臺建設

利用“5·12”汶川地震及康定“11.22”地震災后恢復重建項目。完成甘孜州防災減災應急指揮中心土建項目。按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、整合資源”的原則，加快建設以州應急指揮平臺為中樞，州級各部門和各縣（市）應急指揮平臺為節(jié)點，移動應急指揮平臺為支撐，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急平臺為基礎，建立功能完備、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、橫向覆蓋、縱向貫通、協(xié)同運轉(zhuǎn)、科學高效的全州防災減災綜合應急指揮平臺體系。

通過甘孜州地震監(jiān)測預警系統(tǒng)36個站點建設及地震監(jiān)測中心建設，增強甘孜州地區(qū)對地震參數(shù)測定和震源參數(shù)速報能力、災情快速評估能力，為政府應急決策、公眾逃生避險、重大工程地震緊急處置等提供及時的地震安全服務和數(shù)據(jù)，最大限度地減輕地震災害造成的生命財產(chǎn)損失。

應急隊伍裝備建設

堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合、軍民結(jié)合、專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，緊貼實際，務求實用、立足實戰(zhàn)，全面加強應急救援力量體系建設。完成州級1支綜合（州消防支隊）、4支專業(yè)（州消防支隊、甘孜軍分區(qū)救援隊、武警甘孜州專業(yè)救援隊、武警甘孜州森林支隊救援隊）和6支行業(yè)應急救援隊伍（交通保暢應急救援隊伍、森林草原防火應急救援隊伍、醫(yī)療防疫應急救援隊伍、通訊保障應急救援隊伍、電力保障應急救援隊伍、青年志愿者應急救援隊伍）的整合及建設工作，配備應急搶險、救援、電力、通訊、藥品、食品等。巴塘、瀘定、道孚、雅江、理塘、鄉(xiāng)城、稻城、得榮、丹巴9縣完成縣級綜合應急救援隊伍的組建工作，配備了救災的機具、物資、裝備，進一步優(yōu)化應急救援工作方案。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各村級民兵，建立了應急救援分隊。據(jù)統(tǒng)計，全州各類救援力量456支6390人，其中，依托公安消防建設的綜合應急救援隊伍450人、武警森林防火450人，各專業(yè)救援隊伍97支1349人，志愿者隊伍19支1100人。全州共有挖掘機、裝載機、消防車等大型機具327臺（套），生命搜尋、抬升、破拆等地震應急救援裝備502臺（套）。應急隊伍建設總計投入經(jīng)費5400萬元。

推進應急立法工作

開展立法工作。2012年3月，州十一屆人大常委會啟動《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》立法工作，2014年7月1日起正式施行?！稐l例》的頒布施行，標志著甘孜州突發(fā)事件應對工作全面納入法制化軌道，依法行政、依法治州進入更廣闊的領域，具有重要的現(xiàn)實意義。為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2017年啟動《甘孜藏族自治州防震減災條例》立法相關(guān)工作。

大力開展應急演練

“5·12”汶川特大地震以來，全州各縣（市）和各部門按照應急預案，組織開展各類綜合、專項應急疏散、防災避險、消防逃生等應急演練。據(jù)統(tǒng)計，全州開展應急演練1.2萬余次，出臺機具6500余臺（次），參加演練人數(shù)達100余萬人（次），演練總計投入3200萬元。全州中小學校堅持教學樓、學生宿舍、學生食堂的“每周一跑”應急避險疏散專項演練。

2012年5月9日，甘孜州舉行了“2012年甘孜州防災救災大演練”，5000余名干部群眾、州縣12支應急隊伍、1000余名黨政軍警參加演練，出動應急救援車輛機具和救援設備600余臺（套），其中大型應急救援機具45輛（臺），疏散群眾4800余人、師生400余名，安置災民400余人。

加強應急管理規(guī)范化建設

開展防震減災示范學校、社區(qū)、企業(yè)等示范工程創(chuàng)建工作和科普教育基地建設，創(chuàng)建防震減災示范學校13個。

開展防災減災應急宣傳培訓。全州各縣（市）及應急管理委員會成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步抓好防災減災和應急管理知識進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進寺廟“七進”活動，5·12”汶川特大地震以來。共投入經(jīng)費925萬元，共舉辦宣傳活動582場次，懸掛宣傳橫幅10000余條，制作展板12000余張，咨詢?nèi)藬?shù)達205000余人/次，發(fā)放《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》（藏漢文版）、《甘孜藏族自治州公共應急手冊》叢書（一）（二）等各類涉災宣傳資料216140余份、宣傳畫冊和掛圖近5668套、VCD光碟2560余張。

州、縣（市）級領導帶隊下基層，在縣（市）、鄉(xiāng)、村開展防災減災和應急管理知識宣傳達472次。

直擊我州

地質(zhì)災害防治工作

由于特殊的地理、氣候條件，甘孜州地震、雪災、雹災、洪災、地質(zhì)災害等災害發(fā)生頻繁。特別是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害特別發(fā)育，廣泛分布在金沙江、雅礱江、大渡河流域及川藏公路沿線，是全省乃至全國地質(zhì)災害高發(fā)和易發(fā)區(qū)。截止4月17日,全州現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點4962處，已銷號411處，比去年同期新增地質(zhì)災害隱患點787處，威脅人員約28萬人（威脅人數(shù)占全州總?cè)丝诘?4.35%），財產(chǎn)約194億元。在社會發(fā)育程度相對較高的康東4縣（市），現(xiàn)有1878處地質(zhì)災害隱患點（占全州現(xiàn)有隱患點總數(shù)的37.85%。），威脅人員約13萬余人（占威脅總?cè)藬?shù)的46.43%。），財產(chǎn)約91億元（占威脅總財產(chǎn)的46.91%。）。

近年來地質(zhì)災害發(fā)生情況

甘孜州地質(zhì)災害具有點多、面廣、規(guī)模大、隱蔽性強、成災快、爆發(fā)頻率高、延續(xù)時間長等特點。據(jù)統(tǒng)計，15年來，甘孜州共發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害1260起。其中，較大規(guī)模的524起，造成200人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失達20億元，造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2003年7月12日，丹巴縣巴底鄉(xiāng)邛山溝發(fā)生特大山洪泥石流災害，造成51人死亡或失蹤；2005年發(fā)生丹巴縣城建設街滑坡重大險情，半個縣城4000多人的生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，所幸在國土資源部、省國土資源廳，及州縣黨委政府的共同努力下，打贏了“丹巴保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)了“力爭不滑坡、確保不死人”的防治目標。2006年6月18日，康定縣時濟鄉(xiāng)發(fā)生巖崩，造成11人死亡；2007年5月24日，九龍縣發(fā)生群發(fā)性泥石流災害，造成12人死亡；2009年7月23日，發(fā)生在康定縣舍聯(lián)鄉(xiāng)干溝村響水溝的特大型泥石流災害，造成了54人死亡（或失蹤）；2010年6月14日，康定縣捧塔鄉(xiāng)境內(nèi)金康公司金平電站施工區(qū)，發(fā)生山體垮塌，致使23人死亡，7人受傷；同年7月23日，九龍縣煙袋鄉(xiāng)發(fā)生山洪泥石流災害造成8人死亡。

據(jù)統(tǒng)計，2003年至2010年，8年的時間內(nèi)，全州因地質(zhì)災害造成死亡或失蹤的人員達到198人，平均每年約25人。2011年至2017年7年中，僅僅造成2人死亡，6年實現(xiàn)地質(zhì)災害“零死亡”，得到各級的充分肯定和認可。特別是8月9日凌晨2時10分，丹巴縣東谷鄉(xiāng)二卡子溝突發(fā)特大泥石流災害，規(guī)模60余萬方，造成10戶農(nóng)戶住房完全沖毀，85戶房屋嚴重受損，186戶651人受災，1260畝耕地受損，直接經(jīng)濟損失21517萬元，組織撤離1521人，成功避免651人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡，得到了黨中央、國務院和省委、省政府領導的充分肯定。

2017年，全州共發(fā)生較大規(guī)模地質(zhì)災害災情43起，造成2785人受災，直接經(jīng)濟損失達5956.84萬元，共計轉(zhuǎn)移撤離避讓1000余人，均未造成人員傷亡。發(fā)生較大規(guī)模的地質(zhì)災害險情13起，潛在威脅1404人，約17220萬元財產(chǎn)的安全，提前轉(zhuǎn)移避讓1231人，未造成人員傷亡。成功預警15起地質(zhì)災害，提前、主動、預防和臨災避讓撤離955人，避免639人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡，最大限度保障了人民群眾的生命安全。

地質(zhì)災害防治工作取得的成效

近年來，全州地質(zhì)災害防治工作按照“防治結(jié)合、預防為主”的總原則，通過加強組織領導、開展地質(zhì)災害隱患巡查排查、強化監(jiān)測預警和主動避讓、實施重大地質(zhì)災害治理和避讓搬遷安置等，更好地保護了受地質(zhì)災害威脅人民群眾的生命安全，最大限度降低了因地質(zhì)災害造成的損失。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，發(fā)生較大規(guī)模地質(zhì)災害323起（占2003年以來較大規(guī)模災害的61.64%），僅造成2人死亡（僅占2003年以來的死亡和失蹤人數(shù)的1%）。由于各項地質(zhì)災害防災措施不斷深入落實，監(jiān)測預警預報體系不斷完善，2009年以來，共成功預警了88起地質(zhì)災害，避免了19375人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡（其中僅2017年成功預警預報15起地質(zhì)災害，避639人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡），最大限度保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2015年 5月27日至28日，為貫徹落實國務院領導重要批示精神，總結(jié)推廣丹巴縣地質(zhì)災害避險成果經(jīng)驗，國土資源部在我州丹巴縣勝利召開了“全國地質(zhì)災害應急避險工作現(xiàn)場會”。這是我州建州以來召開的第一個全國性的會議。

甘孜州地質(zhì)災害防治工作的啟示

    從這幾年甘孜州地質(zhì)災害防治工作來看：組織領導到位，是地質(zhì)災害防治工作的引領。在甘孜州委州政府的正確領導下，甘孜州上下各級各部門主要領導高度重視地質(zhì)災害防治工作，親自安排部署、親自帶隊排查，并積極與“群眾工作”相結(jié)合，實現(xiàn)了“兩個派駐”工作要求。機制措施到位，是地質(zhì)災害防治工作的核心。通過對近年來地質(zhì)災害防治工作的總結(jié)，制定了《甘孜州災情速報制度》、《甘孜州地質(zhì)災害值班值守制度》、《險情巡查制度》等規(guī)章制度，從制度上確保了防災工作的規(guī)范運行。多地統(tǒng)籌地質(zhì)災害與防汛、防災減災工作的值班值守，確保了信息平臺綜合化，防災、避災、救災措施及時有效。培訓演練到位，是地質(zhì)災害防治工作的前提。近幾年，由于極端氣候異常，地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，造成嚴重的經(jīng)濟損失，州縣各級各部門充分認識到必須從災難中吸取智慧，尊重自然，尊重科學，使地質(zhì)災害決策在科學、高效、以人為本的軌道上高速運轉(zhuǎn)。在宣傳培訓方式上，突出宣傳重點，不斷創(chuàng)新宣傳理念，增強宣傳效果。在宣傳對象上，重點對外來務工人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校進行宣傳培訓。責任落實到位，是地質(zhì)災害防治工作的基礎。甘孜州州、縣均成立了地質(zhì)災害防治工作領導小組。并層層簽訂防災工作責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的防災責任制，并將臨災處置權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了避讓等應急處置工作的效率；監(jiān)測預警到位，是地質(zhì)災害防治工作的關(guān)鍵。甘孜州縣各級各部門通過資源共享，每當遇到強降雨天氣，及時通過預警短信平臺和電話通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水電礦山企業(yè)、中小學校、在建工程防災責任人和地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測人，加強巡查排查、監(jiān)測預警，提前做好防范工作。對所有已查明的地質(zhì)災害隱患點，實行專職監(jiān)測，由國土資源局與各隱患點專職監(jiān)測員簽訂《地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測合同書》，合同一年一簽；后勤保障到位，是地質(zhì)災害防治工作的保證。落實經(jīng)費，邀請專業(yè)地勘單位開展督導，成立突發(fā)地質(zhì)災害應急搶險小分隊，儲備相應的應急搶險器材、物資和車輛，為防災工作的順利開展提供了有效保障。  州國土資源局提供

    防災常識
    危化品事故應急常識
    ?；肥鹿剩侵敢蛭ｋU化學品，如苯、液化氣、汽油、甲醛、氨水、二氧化硫、硫化氫、農(nóng)藥、液氯等造成的傷害的事故。危險化學品 一般具有爆炸性、易燃性、毒性、腐蝕性等。
    主要癥狀：令人眼睛刺痛、流淚不止、頭暈惡心、胸悶、和呼吸困難等，嚴重者可窒息死亡。
    應急要點
       ◎呼吸防護。確認發(fā)生毒氣泄漏或?；肥鹿?，立即用濕手帕、毛巾等捂住口鼻，最好能及時戴上防毒面罩。
       ◎撤離。沿上風方向迅速撤離。
       ◎發(fā)現(xiàn)有人中毒，要將其轉(zhuǎn)移到空氣新鮮的地方，脫去污染衣服，迅速用大量清水和肥皂水清洗被污染的皮膚，同時注意保暖；眼受污染者，用清水至少持續(xù)清洗10分鐘；因中毒暈倒者，取出口、鼻呼吸道異物，保持呼吸通暢，若呼吸停止時，做人工呼吸和心臟按壓，嚴重者速送醫(yī)院搶救。
        ◎發(fā)現(xiàn)被遺棄的化學品，不要撿拾，應立即撥打報警，說明具體位置、包裝標志、大致數(shù)量以及是否有氣味等情況。
   專家提示
      ◎皮膚防護：盡可能戴上手套，穿上雨衣、雨鞋等，或用床單、衣物等遮住裸露皮膚。如已備有防化服，要及時穿戴。
      ◎眼鏡防護：盡可能戴上各種防毒或非防毒眼鏡、潛水鏡、護目鏡等。
    州安監(jiān)局提供
    公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)條目
    1.突發(fā)事件時有發(fā)生，公民應主動學習衛(wèi)生應急知識和技能，家庭常備應急用品。
    2.周圍出現(xiàn)多例癥狀相似的傳染病或中毒患者時，應及時向當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報告。
    3.公民應積極配合醫(yī)療衛(wèi)生人員采取調(diào)查、隔離、消毒、接種等衛(wèi)生應急處置措施。
    4.從官方渠道獲取突發(fā)事件信息，不信謠、不傳謠，科學理性應對。
    5.在突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置時，政府可根據(jù)需要依法采取限制集會和人員活動、封鎖疫區(qū)等強制性措施。
    6.家畜、家禽和野生動物可能傳播突發(fā)急性傳染病，應盡量避免接觸；不食用病死禽畜。從事飼養(yǎng)、加工、銷售等人員應做好個人防護。
    7.應按旅游部門健康提示，慎重前往傳染病正在流行的國家或地區(qū)旅行；從境外返回后，如出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉等癥狀，應及時就診，并主動報告旅行史。
    8.發(fā)生重大傳染病疫情時，應做好個人防護，盡量避免前往人群聚集場所。
    9.關(guān)注地震、洪災等自然災害預警信息；發(fā)生災害時，應有序避險逃生，積極開展自救互救。
    10.遭遇火災、爆炸、泄露等事故災難時，應立即撤離危險環(huán)境，撥打急救電話。
    11.不隨意進入有警告標志 的地方，不觸碰有放射警告標志的物品。
    12. 沾染有毒有害物質(zhì)后，應盡快脫除污染衣物，大量清水沖洗污染部位，積極尋求專業(yè)幫助。
    州衛(wèi)計委提供