我州創(chuàng)新資金監(jiān)管助力脫貧攻堅

記賬員向村民宣傳代理記賬操作流程。

甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”業(yè)務(wù)流程。

代理記賬工作人員向村民推廣使用“云尚行·精準扶貧”手機微信小程序。

   ◎楊杰 文/圖

   用手機一掃鄉(xiāng)政府門口互聯(lián)網(wǎng)代理記賬二維碼，通過“云尚行”精準扶貧小程序，白玉縣納塔鄉(xiāng)納塔村的資產(chǎn)、運行和結(jié)余等情況一目了然。

   村民色呷盛贊：“從‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬’平臺上，扶貧資金用了多少，我們家有多少國家補貼都明明白白。這是一本‘明白賬’，也是一本‘民心賬’。”

   我州創(chuàng)新推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，全方位、全過程加強扶貧資金監(jiān)管，公開透明到村級扶貧資金“最后一公里”，做好“規(guī)范賬”、做到“明白賬”、做出“民心賬”， 用好扶貧“每一分錢”，讓扶貧資金發(fā)揮最大效應(yīng)，為脫貧攻堅提供強勁動力。

   理清“糊涂賬” 催生監(jiān)管新模式

   全州2993名鄉(xiāng)村財會人員，2234人為初中及以下學歷，持證專業(yè)會計人員僅有38人。簡單的數(shù)字背后，是沉重的憂慮，這樣的鄉(xiāng)村財會隊伍如何能擔負起扶貧資金監(jiān)管重任？

   直面現(xiàn)實、深入調(diào)研、摸清“底牌”——文化程度低、專業(yè)素質(zhì)低、賬務(wù)管理亂，村級財務(wù)管理中存在“包包”賬、白條入賬、無憑證支出、大額現(xiàn)金支付、公款私存、虛報冒領(lǐng)等問題，資金管理上給一些人有了可乘之機，整個鄉(xiāng)村財務(wù)管理，可謂“亂象叢生”。資金發(fā)放不規(guī)范、風險漏洞需彌補，怎樣理順“糊涂賬”，做出“明白賬”“規(guī)范賬”，成為甘孜扶貧資金監(jiān)管必須要解決的“燃眉之急”。

   高度站位——不能因為是邊遠的民族地區(qū)，經(jīng)濟滯后、人才缺乏，就對村級財務(wù)管理降低標準。

   化危為機——不把扶貧資金監(jiān)管看作負擔，而是搶抓國家大力支持民族地區(qū)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)村級財務(wù)管理水平“一步跨千年”的目標。

   立可循之“法”、施可行之策，出臺《甘孜州進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政財務(wù)管理指導(dǎo)意見》，根據(jù)“省主導(dǎo)、州指導(dǎo)、縣（市）負責”的基本思路，推進村級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作——2017年7月在道孚縣先行先試、在全省首批試點村級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”；2018年，全州范圍內(nèi)推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，通過購買第三方服務(wù)代理記賬的方式，全面規(guī)范全面提升甘孜州村級財務(wù)管理水平。

   “互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”通過互聯(lián)網(wǎng)新理念，實現(xiàn)了精準管理賬務(wù)、精準運用資金、精準監(jiān)督過程三個“精準”——

   精準管理賬務(wù)。平臺真實記錄各項扶貧資金類別、使用情況及實施進度，村會計將原始票據(jù)上傳至“云尚行”互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，經(jīng)過流程操作，不僅實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)處理的“規(guī)范采集、自動處理、智能輸出、永久存貯、在線監(jiān)測”，有效提升了民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)管理水平。村級財會人員只需稍經(jīng)培訓(xùn)，學會操作“業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳——數(shù)據(jù)顆?；杉悄茇攧?wù)記賬——動態(tài)信息發(fā)布(出具財務(wù)報表)”幾個簡單流程，就能從“零基礎(chǔ)”變“熟練手”。

   精準運用資金。脫貧攻堅是現(xiàn)實的民生工程，扶貧資金是脫貧攻堅的“助推劑”。到村財政扶貧資金，可由各監(jiān)管部門通過平臺實現(xiàn)“點對點”檢查，查看是否瞄準建檔立卡貧困戶，資金是否用于精準脫貧項目，項目實施是否與脫貧攻堅緊密掛鉤，實時、動態(tài)監(jiān)管每一筆扶貧資金的落實情況，確保財政扶貧資金用到最需要的地方和最需要的人身上。

   精準監(jiān)督過程。村民通過手機、電腦登陸平臺，能了解到各項惠民政策的詳情，各方扶貧資金的流向，以及貧困戶的精準信息，同時對發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為進行舉報，從制度上遏制了扶貧資金“貪污挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費”等現(xiàn)象發(fā)生。

   “互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺的推廣，讓鄉(xiāng)村財會人員素質(zhì)提升立竿見影，讓工作推進高效快捷。道孚縣格西鄉(xiāng)若珠村記賬員高絨他姆總結(jié)平臺帶來的變化：“一是做賬更規(guī)范，通過學習一些基礎(chǔ)會計知識，能快速準確地做出一份漂亮賬。二是操作更便捷。以前單據(jù)難保管，報賬時間拖得久?，F(xiàn)在用電子檔保存，報賬、村民分紅、領(lǐng)補助網(wǎng)上有專業(yè)人員審核操作，自己一點都不用操心。村民自己可以隨時上網(wǎng)看到村上的財務(wù)情況，對我們的工作也更加信任。”

   厘清一本賬，不再“一團麻”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”既有效解決了長期以來農(nóng)村賬務(wù)不實、不清的“頑疾”，通過遠程專業(yè)財會人員的代理機制也完善了村級賬務(wù)不專業(yè)的困局，全面厘清了村級財務(wù)“一本賬”，讓“糊涂賬”不再“糊涂”。

   曬出“明白賬” 群眾知曉透明化

   “以往要領(lǐng)個扶貧款啊啥的，我們草場上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦個事要跑很遠的路，手續(xù)也很復(fù)雜?，F(xiàn)在通過手機APP，既方便又快當?！鄙_縣亞龍鄉(xiāng)牧民扎西格絨一說起“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺帶來的好處，直說“真為我們老百姓做了個大好事?！?/span>

   通過與社會保障卡“一卡通”監(jiān)管平臺有機鏈接，農(nóng)牧民群眾登錄手機APP或微信小程序，就能查詢到村到戶扶貧資金受益情況和村級資金資源資產(chǎn)情況，村（社區(qū)）干部打開電腦可以實時監(jiān)控資金安全。

   覺得方便的不只是村民，更是鄉(xiāng)村財會人員。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”的推行帶來了哪些變化？農(nóng)村基層財務(wù)工作者最有發(fā)言權(quán)?！案咝А薄笆r”是理塘縣村戈鄉(xiāng)查卡村會計紅霞最直觀的感受?！昂芊奖?，操作起來既規(guī)范又快捷。村里報賬只需手工將發(fā)票等簽字交給我們，由我們通過網(wǎng)絡(luò)上傳給財務(wù)公司處理?！奔t霞將整理粘貼好的原始單據(jù)，交給鄉(xiāng)上的管理員進行審核，審核無誤后管理員打開電腦，登錄“云尚行”系統(tǒng)，通過掃描儀掃描、菜單點選提交，她的任務(wù)就完成了。遠在600公里外的第三方專業(yè)會計人員收到該筆記賬模擬憑證，復(fù)核無誤后提交，正式生成會計憑證，自動更新了報表。通過手機APP查詢，該村產(chǎn)業(yè)扶持基金用在了哪里，專項扶貧資金下?lián)?、項目報賬情況一目了然。

   從推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺以來，到2019年底，全州2747個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，全州村級財務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)上傳量達到82.65萬張，納入平臺運行已生成記賬憑證的系統(tǒng)記錄達16.04萬條，“云尚行·扶貧”手機APP送達數(shù)41.76萬次，納入平臺的戶籍村民達到97.86萬人。

   有了“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”助力，群眾有了一本“明白賬”，干部有了一本“清白賬”，財政有了一本“規(guī)范賬”——

   通過摸清家底，村民心有“明白賬”。依托專業(yè)公司建設(shè)“云尚行”大數(shù)據(jù)平臺，通過APP和微信小程序，實現(xiàn)了會計科目設(shè)置、憑證收集與分類、會計核算、會計憑證、會計報表編制自動生成，解決以往因為村級財會人員不專業(yè)、報銷不規(guī)范、信息不透明、缺乏有效監(jiān)督等問題，全面厘清了村級財務(wù)“一本賬”，讓群眾心中有本理得清、分得明、看得懂的“明白賬”。

   通過信息公開，還原一本“清白賬”。推廣代理記賬工作后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村財代理服務(wù)中心，充分利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行管理，各村設(shè)立1名報賬員，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，把村級財務(wù)等情況曬在網(wǎng)上，進行全面呈現(xiàn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立宣傳欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心顯眼處設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”信息查詢平臺，方便辦事的群眾了解國家政策、實時查看各類資金使用情況，以“明白賬”消除“糊涂賬”，還鄉(xiāng)村干部一本“清白賬”，讓干群關(guān)系更和諧。

   通過加強監(jiān)管，財政有了“規(guī)范賬”。抓住資金管理這條線，通過云平臺對扶貧資金的撥付、報賬進度及時追蹤留痕，到村到戶資金的兌現(xiàn)和項目資金受益群眾進行“點對點”精準反映，實現(xiàn)了對扶貧資金從“開始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精細化管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”不僅讓農(nóng)牧民群眾明白扶貧資金“惠從何來”，可掌握每一筆資金的流向以及跟蹤其使用情況；紀委監(jiān)委、審計等各級監(jiān)督部門可通過系統(tǒng)，全過程、實時動態(tài)監(jiān)督納入代理記賬平臺管理資金的使用情況，讓村級資金有了“規(guī)范賬”。

   公開方有公正，知曉才能理解。群眾明白了、干部清白了、財務(wù)規(guī)范了、漏洞堵住了、運行高效了，一本賬本帶來多重效應(yīng)。

   跑出“加速度” “甘孜經(jīng)驗”響全川

   輕點鼠標，將報賬的票據(jù)傳到平臺，等待審核通過，整個報賬三分鐘搞定。

   “互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”推行后，資金的撥付統(tǒng)一使用網(wǎng)銀支付制度，報一筆賬一分鐘就搞定了。在以前，需要先開轉(zhuǎn)賬支票，然后再去銀行排隊，通常需要花費一兩天時間。”對比今昔，道孚縣葛卡鄉(xiāng)凍坡甲村記賬管理員色吾初感慨不已。

   簡單、快捷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”給我州扶貧資金管理帶來既是意料之中又意料之外的成效。天下大事必作于細，天下難事必作于易。其作始也簡，其畢也必巨——

   厘清村級財務(wù)“一本賬”。全州行政村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)扶持基金、支農(nóng)惠農(nóng)資金等村級核心財務(wù)資金全部納入代理記賬范圍，實現(xiàn)村級資產(chǎn)全覆蓋，做到平臺統(tǒng)一代理“一本賬”，確保賬目“零遺漏”。

   理順資金管理“一條線”。依托大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范資金管理操作流程，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”與精準扶貧、會計代理大融合，實現(xiàn)事前審核、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管，確保過程“零盲點”。

   織就多方監(jiān)督“一張網(wǎng)”。強化系統(tǒng)監(jiān)督，定期出具并公示基本財務(wù)報表，自動預(yù)警異常項目;強化群眾監(jiān)督，群眾通過電腦、手機APP等方式，實時查詢

   村級財務(wù)、個人補貼發(fā)放等情況，確保監(jiān)管“零死角”。

   有了“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，以往看似完成難度較大的賬目管理能高效規(guī)范地完成，以此為契機對建州以來的村級資產(chǎn)進行了全面清查。

   這是看似不能完成的任務(wù)，建州70年，一個村經(jīng)歷了多少屆輪換更迭、一個村經(jīng)受了多少筆資金往來、一個村發(fā)生了多少次發(fā)展變化，要全面清產(chǎn)，談何容易？阻力雖多、任務(wù)雖重、難度雖大，但推進速度不減。我州卻要把這跨世紀大賬“查清理明”。2018年，州、縣財政部門全面融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與代理記賬工作，開展村級“三資”現(xiàn)場清查。完成此項工作的數(shù)據(jù)收集、賬戶開設(shè)和數(shù)據(jù)上線等流程，我州全域覆蓋只用了56天，在短時期內(nèi)促進了甘孜基層財政財務(wù)管理水平的提升。

   如此速度，從何而來？

   來自于責任擔當。管好扶貧資金每分錢、用好扶貧資金每分錢是財政扶貧的責任擔當，州主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從而促成“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”的全面實施。在具體實施中，州財政部門牽頭抓總、統(tǒng)籌引導(dǎo)，各縣（市）黨委、政府主要負責人“親力親為”，把“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”作為“一把手工程”強力推進。

   來自于群眾認可?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”讓群眾原本難看到、難看懂的村集體和個人財政補助公開透明，讓村里資金使用情況明明白白。公開透明、公正清白獲得群眾認可，新型記賬模式有了堅實的群眾基礎(chǔ)，從而保證能順利推進。

   來自于創(chuàng)新推廣。大數(shù)據(jù)平臺有著先進的技術(shù)支撐，全面推廣促進了廣泛的技術(shù)應(yīng)用，通過“走出去”學、“請進來”講、“深下去”督和“多渠道”宣等方式，因地制宜將細節(jié)做到完美、將成效做到極致，真正做到四兩撥千斤、事半生功倍。

   56天全州推廣，打造出“甘孜速度”；56天全域覆蓋，書寫出“甘孜經(jīng)驗”。力度大、速度快、成效好、經(jīng)驗豐，在全省“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”推進工作中，全省共表揚8個先進集體和8個先進個人，我州就有4個單位和6個相關(guān)工作人員名列榜上，半數(shù)以上榮譽花落甘孜。

讓上百億扶貧資金一分一厘各得其所、讓一分一厘“竭盡全力”、讓一分一厘“明明白白”，我州大膽實踐、有益探索，實現(xiàn)了民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)管理水平的大跨越，為民族地區(qū)基層扶貧資金的監(jiān)管提供了新路徑，也為新時期民族地區(qū)的“三農(nóng)”工作及新時期民族地區(qū)社會治理和諧穩(wěn)定提供了新啟迪、新范本。