■ 戴銳
文明社會不但要依靠市民自律，還要依賴法律對人們行為的塑造。在公序良俗尚未完全形成的前提下，法律的介入必不可少
不少人在行車時(shí)曾有這樣的經(jīng)歷，前面車上的司機(jī)或乘客隨手扔出一個(gè)飲料瓶或者煙頭，把人嚇了一跳，甚至影響行車安全。深圳市近期開展專項(xiàng)行動，對此類行為進(jìn)行整治，并鼓勵市民舉報(bào)，查實(shí)獎勵500元。對此，有人叫好，也有人認(rèn)為有“嚴(yán)刑峻法”之嫌。
事實(shí)上，文明社會不但要依靠市民自律，還要依賴法律對人們行為的塑造。從法律上講，行車途中拋撒雜物不僅是一種損害公共環(huán)境衛(wèi)生的不道德行為，而且違法，后果嚴(yán)重的還可能構(gòu)成犯罪。從執(zhí)法依據(jù)看，相比道路交通安全法，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》擴(kuò)大了處罰的范圍，規(guī)定除乘車人外，駕駛?cè)艘膊坏脪伻鑫锲?；提升了處罰力度，對違法行為一律罰款500元，而不限于50元以下罰款或警告。交警部門也針對違法行為使用了視頻監(jiān)控、交通信息員跟拍等執(zhí)法措施，增強(qiáng)了取證能力。在法治的意義上，對“隨手扔”予以懲罰并無不妥。
至于一些人提出的處罰過嚴(yán)、應(yīng)該主要由公民自律來解決問題的觀點(diǎn)，只能說是一個(gè)美好的暢想。在公序良俗尚未完全形成的前提下，法律的介入必不可少。僅僅依靠道德的軟約束，違法者感受不到懲罰帶來的切膚之痛，守法的習(xí)慣無法養(yǎng)成，這也是很多國家在治理過程中的經(jīng)驗(yàn)。例如新加坡對隨地吐痰等行為處以數(shù)百美元的罰款，美國加州對天黑后不開大燈、開車時(shí)使用手機(jī)等輕微違法的處罰動輒數(shù)百美元，日本對輕微違法都按照刑事犯罪來處罰，等等。這些國家的嚴(yán)苛立法，一定程度上促成了交通規(guī)范、公民守序。相比起來，我國目前對行車拋物這樣的行為，處罰力度并不算重。
當(dāng)然，在運(yùn)用法律促成社會文明的過程中，要注意法律適用的妥當(dāng)性。比如說，可以增加多種處罰方式，針對不同主體，實(shí)現(xiàn)處罰效能的最大化；區(qū)分不同的違法者和違法情形，可令其償付清理費(fèi)用、恢復(fù)路面原狀，或責(zé)令其協(xié)助維護(hù)交通秩序，等等，這同時(shí)也是一個(gè)普法教育的過程。其次要注意執(zhí)法公平。處罰方式應(yīng)當(dāng)留下裁量空間，包括設(shè)置不同的罰款幅度和處罰手段，按照拋撒物品的多少和行為人的故意、過失之分，不同對待。同時(shí)要避免運(yùn)動式治理，注意執(zhí)法公開，比如在專項(xiàng)執(zhí)法中運(yùn)用隱形車抓拍等執(zhí)法措施，有違執(zhí)法公開原則，就值得商榷。
我國正由熟人社會向陌生人社會過渡，社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，在陌生人的環(huán)境中，如果缺乏第三方規(guī)范的約束，僅靠自律難以形成遵法守信的環(huán)境。行車中拋撒物品看似小事，其實(shí)是關(guān)系到社會文明、公共安全的大事。遏制行車拋物等違法行為，除了需要交通執(zhí)法部門的努力外，也需要我們每個(gè)負(fù)責(zé)任的公民以實(shí)際行動推動交通法治建設(shè)。
