■ 亢舒
日前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確要求，要強化城市規(guī)劃工作，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。
城市規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，一份好的規(guī)劃有助于提升城市運行效率，完善城市功能，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展，需要好規(guī)劃，更需要將一份好的規(guī)劃執(zhí)行到底。
但是，在很長一段時間內(nèi)，規(guī)劃朝令夕改或是換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一份規(guī)劃的做法普遍存在。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至在城市規(guī)劃和城市建設(shè)方面搞“一言堂”，動輒“我說了算”，用行政命令取代法治。于是，才有了“一任書記一座城，一個市長一新區(qū)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。規(guī)劃變來變?nèi)ブ?，帶來的必然是城市發(fā)展在穩(wěn)定性和延續(xù)性上的大打折扣。一些曾經(jīng)斥巨資建設(shè)的建筑建成后用不了多久即遭拆除，還有些更是荒廢多時，造成嚴重的資源和資金浪費不說，還導(dǎo)致城市中各區(qū)域之間常常難以形成和諧統(tǒng)一的風(fēng)格，影響了城市的整體形象。
當然，一張藍圖難以繪到底，還與黨政干部扭曲的政績觀息息相關(guān)。舊有規(guī)劃推倒重來、再制訂出一批新規(guī)劃，被很多新上任的地方領(lǐng)導(dǎo)拿來體現(xiàn)自己的政績，還美其名曰“新面貌，新氣象”。
應(yīng)該認識到，規(guī)劃必須是科學(xué)的，因為城市發(fā)展是一項綜合系統(tǒng)工程，規(guī)劃的制定要符合其發(fā)展規(guī)律。況且，規(guī)劃是受法律保護的，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年起就已經(jīng)開始實施了。
說到底，要想改變以往在城市規(guī)劃上的種種弊端，真正做到一張藍圖繪到底，需要做好“頂層設(shè)計”。城市規(guī)劃應(yīng)依法制定，依法加強規(guī)劃編制的審批管理，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。同時，經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行。規(guī)劃具有強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；城市總體規(guī)劃的修改，也必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象。
其實，有沒有新面貌、新氣象，并不在于是否制訂了新規(guī)劃。結(jié)合新的實際，用新的思路、新的舉措，腳踏實地地把既定的科學(xué)目標、好的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，也是新面貌和新氣象的體現(xiàn)。因此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必須進一步端正政績觀，發(fā)揚釘釘子的精神，真正做到一張好的規(guī)劃藍圖一繪到底，切實干出成效來。
