■顧一嫻
自上世紀(jì)80年代中期開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，通過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)扶貧工作取得了明顯的成效，但受歷史及自然條件等多種因素限制，一些地區(qū)貧困面積廣、貧困程度深的狀況沒(méi)有根本改變，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象仍然十分突出。無(wú)疑，當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，這就需要我們反思扶貧開(kāi)發(fā)的思路和方法。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)人的消費(fèi)觀念隨著收入的提高有所改變，旅游消費(fèi)正逐漸成為一種常態(tài)化生活方式，旅游市場(chǎng)規(guī)模也越來(lái)越大。而貧困地區(qū)所具有的自然資源、人文景觀和地域風(fēng)情，不正是現(xiàn)成的旅游資源么？據(jù)國(guó)家旅游局調(diào)研，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件；我國(guó)現(xiàn)有的1392個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程是其中的重點(diǎn)。在國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的指引下，旅游扶貧正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主渠道。
所謂旅游扶貧，是指通過(guò)扶持具有旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困農(nóng)民脫貧致富、村莊環(huán)境改觀的一種新的扶貧模式。作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，旅游扶貧可以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，把扶貧片區(qū)發(fā)展成旅游景區(qū)，讓農(nóng)特產(chǎn)品成為旅游商品，并最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。“十二五”以來(lái)，全國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人以上。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略， 2020年要全面建成小康社會(huì)。為加快補(bǔ)上貧困地區(qū)和貧困人口的 “短板”，旅游扶貧被寄予厚望——要讓鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、減貧困、惠民生的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日益凸顯。
事實(shí)上，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)初步形成了圍繞大中城市、名勝景區(qū)、山水生態(tài)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展格局。但從全國(guó)來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不同程度地存在一些問(wèn)題，比如定位模糊導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、旅游資源不足及管理方式落后導(dǎo)致的核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失等等。因此，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“三個(gè)方向”至關(guān)重要：一是要明確“是什么”，即明確鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略定位；二是要明確“有什么”，即明確鄉(xiāng)村生態(tài)資源自身優(yōu)勢(shì)；三是要明確“做什么，即明確鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向。
當(dāng)然，推進(jìn)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)還得有個(gè)大前提，也就是堅(jiān)持“兩大原則”：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持環(huán)保理念和文化保護(hù)。具體來(lái)講，依托生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府引導(dǎo)是保障，主要體現(xiàn)在政策制定、規(guī)劃編制、規(guī)范管理、政策扶持等方面，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展掃除障礙、創(chuàng)造條件；發(fā)展理念是關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在循科學(xué)發(fā)展的理念、探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等方面，讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠立足地方生態(tài)資源實(shí)際，注重鄉(xiāng)村旅游的人文內(nèi)涵，充分體現(xiàn)本土化、地域性特色，并最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和加快發(fā)展的雙贏。這樣，旅游扶貧才能真正成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富的“加油站”，成為全面建成小康社會(huì)的“助推器”。
