■ 姜洪
“孤兒費”“扶貧羊”都敢動，該發(fā)的補貼不發(fā)，該給的農(nóng)資沒給，反而利用手中職權(quán)或工作便利肆意侵吞貪占，中飽私囊、優(yōu)親厚友……根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)月的通報來看，在一些基層，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題還呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。
基層腐敗如此兇猛和沒有底線，檢察機關(guān)所查辦的職務(wù)犯罪案件也有佐證。今年以來，山東省檢察機關(guān)共查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件400余件500余人，共查辦“小官貪腐”職務(wù)犯罪案件1500余件2000余人。2015年以來，甘肅省檢察機關(guān)緊盯發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，依法查處了一批社會保障、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)等領(lǐng)域的“小官大貪”案件，共142件210人。
“老虎”雖大卻離人們稍遠，“蒼蠅”雖小則讓群眾更有痛感。扶貧領(lǐng)域和“小官貪腐”職務(wù)犯罪案件雖多數(shù)涉案金額不大，但多為各類扶貧救濟款等資金，直接侵犯廣大群眾利益。比如，在任十年瘋狂虛報冒領(lǐng)小麥、玉米直補款33.5萬元，累計涉及土地面積上萬畝。大肆斂財?shù)纳綎|省商河縣鄭路鎮(zhèn)斜廟村原黨支部書記甄兆忠，最終將自己送上被告席。今年7月下旬，山東省商河縣法院一審以貪污罪判處被告人甄兆忠有期徒刑三年零十個月，并處罰金人民幣20萬元。
截留挪用，攤派克扣；虛報冒領(lǐng)，騙保騙補；吃拿卡要，“任性”用權(quán)；“雁過拔毛”，啥錢都占……從養(yǎng)老保險到孤兒費、撫恤金到農(nóng)機補貼，困難群眾、弱勢群體的“保命錢”等在一些地方屢屢遭到“揩油”“打劫”，讓本已非常困難的群體雪上加霜。這樣的腐敗案件，凸顯了某些基層干部搞腐敗“無下線”的丑惡面目。對這樣的“蠅貪”，檢察機關(guān)絕不能手軟。治本的基礎(chǔ)是治標，當下，對基層腐敗必須露頭就打！
打防結(jié)合，方能治本。根治這些百姓周圍的“蠅貪”，需要開好藥、下猛藥?；鶎痈瘮「釉谀睦铮恳恍┝＜冶硎?，基層“微腐敗”現(xiàn)象是基層治理機制運行不暢的一種表現(xiàn)。基層黨員干部被賦予的職能與可供調(diào)度的資源之間并不均衡。同時，基層黨員干部看似受到多重制約，包括從上而下的問責(zé)與自下而上的監(jiān)督。但由于職務(wù)較低、人數(shù)眾多，實際極易處于監(jiān)督的“飛地”。
通過查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，基層干部尤其一些基層農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力不斷增大，一些干部“黨、政、財”三權(quán)獨攬，但相對應(yīng)的監(jiān)督卻沒有跟上。一些人長期在基層的關(guān)鍵崗位工作，掌握著“絕對權(quán)力”，利用手中權(quán)力尋租、斂財輕而易舉。而部門內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督又流于形式，必然走向腐敗。有些群眾即使遇到自己的權(quán)益受到侵害，但迫于村干部在當?shù)氐臋?quán)勢，也是敢怒不敢言。
基層反腐，就是要扎緊織密制度的籠子，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，有效監(jiān)督用權(quán)行為。檢察機關(guān)反貪部門可以通過典型案例梳理出基層職務(wù)犯罪案件的規(guī)律，針對容易滋生“蠅貪鼠害”的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點人群，加大預(yù)防和打擊力度。同時，結(jié)合檢察機關(guān)自身法律監(jiān)督職能，與相關(guān)部門合力填補權(quán)力運行的漏洞，最終形成長效防腐機制。
