■李哲

  臨近年底，又到了安全生產(chǎn)事故的易發(fā)、高發(fā)期，河北、山東等地接連發(fā)生的煙花爆竹爆炸事件再一次敲響了警鐘。在事故的背后，“趕工期、操作不當”等是導致事故發(fā)生的主要誘因。但更深層次的原因，還在于相關(guān)單位安全發(fā)展觀念的松懈。尤其在部分行業(yè)經(jīng)濟下行壓力較大的當下，必須警惕“重發(fā)展輕安全”傾向抬頭，“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”是任何時候都不能忘記的。

    警鐘首先要敲響在心里。走進煤礦、工廠等企業(yè)，都可以見到“警鐘長鳴”4個大字被粉刷在墻上，但“安全第一”的理念是否真正走進人心？今年以來，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價格上漲，一些不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采、違規(guī)投產(chǎn)，造成多起安全生產(chǎn)事故。這也意味著“紅線意識”必須加強再加強，從政府到企業(yè)，從單位到個人，都必須牢固樹立新發(fā)展理念，始終把人的生命安全放在首位。只有這樣，才能從源頭上排除隱患，從根本上減少并防止事故的發(fā)生。

    同時，要進一步完善細則，讓相關(guān)法律法規(guī)真正落地。安全生產(chǎn)法是保障安全生產(chǎn)的基本法，自頒布實施以來，我國安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，2015年反映安全發(fā)展水平的4項主要相對指標降至歷年最低。然而，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。目前，國務院尚未出臺《安全生產(chǎn)法實施條例》，同時，只有四分之一的省（區(qū)、市）完成了當?shù)氐陌踩a(chǎn)條例。此外，還存在安全生產(chǎn)標準缺失、老化甚至自相矛盾的問題。要讓法律制度真正“落地生根”，安全生產(chǎn)法配套法規(guī)和標準的制定修訂工作必須加快步伐。

    最后，要理順機制，讓監(jiān)管發(fā)揮應有效力。目前，全國所有省（區(qū)、市）均按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，確定由地方主要負責同志擔任安全生產(chǎn)委員會主任。在安全生產(chǎn)這個問題上，地方黨委和政府不可謂不重視。但是，在具體的監(jiān)管工作中，卻又存在許多體制機制不完善的問題。比如，海洋石油生產(chǎn)目前沒有明確監(jiān)管部門，委托國有石油企業(yè)代為監(jiān)管的做法不符合法律規(guī)定；民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制尚未理順，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責分工不明確；全國3300多個開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)近半數(shù)沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；安全監(jiān)管部門未納入政府行政執(zhí)法序列，執(zhí)法能力不足。要想實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的有力監(jiān)管、無縫監(jiān)管，相關(guān)體制機制應盡早理順。