省委書(shū)記王東明在省第十一次黨代會(huì)上作了《建設(shè)美麗繁榮和諧四川 推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階》主題報(bào)告。報(bào)告明確指出：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)定不移實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”，建設(shè)美麗繁榮和諧四川。

    大會(huì)部署了我省今后五年全面建成小康社會(huì)的重大舉措，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面突出了“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，即：多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、“兩化”互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。其中，實(shí)施“兩化”互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“四化”同步發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的新格局，對(duì)四川省的的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了“著力形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。

    ■陶勇

    十八大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。州委提出了“三化聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展路徑，即：“旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”。州第十一次黨代會(huì)制定了“扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略。

    城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略是我州“十三五”期提出的六大戰(zhàn)略之一，是我州新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑，是根據(jù)我州的實(shí)際情況進(jìn)行的謀篇布局。城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力做強(qiáng)縣城、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，走出了一條具有甘孜特色的新型城鎮(zhèn)化路子。到2020年，全州城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)更加凸顯，城鎮(zhèn)常住人口突破43萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)55平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)36%。戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、用地制度、農(nóng)村金融五個(gè)重要領(lǐng)域改革取得突破，基本呈現(xiàn)設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民收入同步增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)同步繁榮、社會(huì)保障更加健全的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

    一、制定我州城鄉(xiāng)提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊優(yōu)惠政策

    1、繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家投資主渠道的作用，建立多元化的資金保障機(jī)制。鑒于我州建設(shè)的資金主要來(lái)源于國(guó)家項(xiàng)目投資，我州城鄉(xiāng)提升和新型城鎮(zhèn)化所需資金建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，并結(jié)合全國(guó)十四個(gè)集中連片扶貧地區(qū)，出臺(tái)支持我州城鄉(xiāng)提升和新型城鎮(zhèn)化的特殊投資政策。同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)化成本合理分擔(dān)機(jī)制，形成多元化的資金保障機(jī)制。

    2、制定和完善農(nóng)牧民異地搬遷的落戶政策與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。積極探索自愿搬遷農(nóng)牧民落戶政策，落實(shí)異地搬遷新出生人口在遷入地落戶，保障搬遷農(nóng)牧民同等享受當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)利。建立農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵(lì)我州籍大學(xué)生畢業(yè)后在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，將城鎮(zhèn)打造成為就業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)樂(lè)園，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

    3、探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增加規(guī)模和吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的掛鉤機(jī)制。適度增加集約利用程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地草場(chǎng)確權(quán)登記和頒證工作。

    4、探索建立農(nóng)牧民保障性住房安居政策，逐步將符合條件的農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)西藏保障性住房投入力度，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)牧民在小城鎮(zhèn)自建住房，政府提供建房用地。對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)定居的要給予政策上的支持，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)遷移出來(lái)進(jìn)城定居的農(nóng)牧民給予相應(yīng)的補(bǔ)助，在建房用地、配套建設(shè)費(fèi)用、就業(yè)、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。

    二、發(fā)揮縣級(jí)政府在城鄉(xiāng)提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的能動(dòng)性

    1、因地制宜，突出特色，科學(xué)制定規(guī)劃。

    規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂和重要依據(jù)?？h級(jí)政府要因地制宜，博采眾長(zhǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分析比較，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做好修建性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，按新型生態(tài)環(huán)保城市的理念來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是因地制宜，突出特色。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，從帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，增強(qiáng)其吸引和輻射功能；三是堅(jiān)持前瞻性與可操作性相統(tǒng)一。城鎮(zhèn)規(guī)劃既要具有針對(duì)性和可操作性，又要有一定的超前意識(shí)，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的可行性，做到近期規(guī)劃要與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合。

    2、轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)民生，增強(qiáng)發(fā)展活力。

    一是堅(jiān)持“百姓得實(shí)惠，地方得發(fā)展，政府得民心”的發(fā)展理念，在堅(jiān)持國(guó)家土地政策前提下，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和開(kāi)發(fā)，其收益重新投入城鎮(zhèn)建設(shè)，形成良性循環(huán)；二是加快深化土地使用制度改革，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)的土地使用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理的原則，城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間；三是做好“新型城鎮(zhèn)化”工作，通過(guò)建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的新型社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式城市化的目標(biāo)，使農(nóng)牧民既不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境，從而促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享。

    3、拓展視野，創(chuàng)新發(fā)展，提供產(chǎn)業(yè)配套。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)集聚人口的前提。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力壯大是城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)有力的物質(zhì)保障?？h級(jí)政府要堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化的道路，只有產(chǎn)業(yè)壯大了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，才能吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人進(jìn)城定居，城鎮(zhèn)才能繁榮興旺，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村城市化。一是推動(dòng)旅游全域化，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，合理布局旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)污染少、就業(yè)吸納力強(qiáng)的中小型旅游服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，逐漸使農(nóng)民脫離對(duì)土地的依賴，向城鎮(zhèn)聚集；二是拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)依托旅游業(yè)，走特色農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、旅游農(nóng)牧業(yè)道路，使農(nóng)牧民脫貧增收致富；三是強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按城市的要求組織實(shí)施城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展并完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口，聚人氣、興商氣，繁榮城鎮(zhèn)旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，注重城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和教衛(wèi)文體、社會(huì)福利等事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一、人與自然和諧發(fā)展的道路。

    4、以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，扶持農(nóng)民就業(yè)。

    我州走新型城鎮(zhèn)化道路，不可能和內(nèi)地一樣大力發(fā)展工業(yè)，只能依托于旅游全域化，走第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身需要大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員，因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，縣級(jí)政府應(yīng)特別注重構(gòu)建農(nóng)牧民群眾的從業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，重視農(nóng)牧民群眾的職業(yè)引導(dǎo)，提高農(nóng)牧民群眾的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高農(nóng)牧民群眾特別是新生代農(nóng)牧民更好融入城市的能力。

    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是省第十一次黨代會(huì)的重要戰(zhàn)略部署，作為承載著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要任務(wù)的我州各縣級(jí)政府，必須深刻認(rèn)識(shí)自身在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的歷史地位和作用，準(zhǔn)確掌握中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的重要意義和主要困難，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握歷史機(jī)遇，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，充分發(fā)揮凝聚、約束、導(dǎo)向、融合、輻射、帶動(dòng)和激勵(lì)作用，在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的重要作用。 （作者系州委黨校高級(jí)講師）