——在州委中心組專題學習會上的發(fā)言

州人大常委會黨組副書記、副主任 李致民

   推進藏區(qū)依法治理是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是實現(xiàn)藏區(qū)依法治理現(xiàn)代化的固本之策，結合實際抓細抓實藏區(qū)依法治理，是實現(xiàn)藏區(qū)脫貧奔康和長治久安的必由之路。在新的歷史時期，如何提高依法治理、依法執(zhí)政、依法行政能力是擺在全州各級干部面前的重要課題。我就推進全州藏區(qū)依法治理常態(tài)化做簡要發(fā)言。

   正確認識全州推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化取得的成績

   近年來，州委全面貫徹落實中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的治藏方略，省委“治蜀興川重在厲行法治”的戰(zhàn)略部署，高舉法治旗幟，維護法律尊嚴，彰顯法治權威，加快實施依法治州戰(zhàn)略，全力推進甘孜藏區(qū)依法治理常態(tài)化進程，立法、執(zhí)法、司法、普法各項工作成績顯著，依法治州邁出堅實步伐。持續(xù)深入開展“法律七進”和基層法治示范創(chuàng)建，增強法治觀念、普及法律知識，依法懲處各類違法行為，堅定不移把各方面工作納入法治化軌道。通過依法治州戰(zhàn)略的深入推進，全州法治體系逐步健全，依法行政深入推進，司法水平顯著提高，普法工作順利開展，重點整治扎實推進，法治觀念深入人心，推進藏區(qū)依法治理取得重大成效，藏區(qū)長治久安的法治基礎進一步夯實，全州廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。

   推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化任重道遠

   由于特殊的地理區(qū)域，自然條件，以及經(jīng)濟社會、民族宗教等多種因素的影響，我們必須看到推進全州藏區(qū)依法治理常態(tài)化還存在一些困難和問題。這些問題需要我們在推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化建設進程中切實加以解決，多年的依法治州、推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化工作實踐，為我們深入推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化建設積累了寶貴經(jīng)驗，直面藏區(qū)依法治理常態(tài)化建設中存在的問題，需要我們必須認真總結經(jīng)驗教訓，進一步增強推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化的緊迫感和使命感，強力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，促使全州法治理念更加深入人心，法治環(huán)境更加公正透明，法治秩序更加優(yōu)良規(guī)范，法治保障更加有力有效，基層民主法治建設切實加強，公民合法權益得到有效保障，社會公平正義得到充分彰顯，實現(xiàn)全州政治經(jīng)濟社會秩序良好、各族人民群眾安居樂業(yè)。

   突出推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化工作重點

   推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化建設是一項功在當代、利在千秋的宏偉工程，我們必須突出重點、用心用情，傾智傾力，強力推進。

   （一）推進法制宣傳常態(tài)化。一要創(chuàng)新普法宣傳教育的載體。充分利用電視、報刊以及網(wǎng)絡、微博、微信等新興媒體開展普法工作，注重以案說法，大力弘揚社會主義法治精神，提高公民法治觀念。二要突出法制宣傳重點。要深入學習宣傳民族區(qū)域自治制度相關的法律法規(guī)和我州制定的自治條例、單行條例；強化刑事法律宣傳教育，讓廣大群眾了解“罪”與“非罪”的界限以及觸犯刑法應受刑事處罰等知識，提高廣大群眾的刑事法律意識；大力宣傳安全生產(chǎn)、禁毒防艾、緝槍治爆、邊界管理等社會治理方面的法律法規(guī)，增強安全防范意識，消除治安隱患。三要切實提高黨政各級領導干部法治意識和依法執(zhí)政能力。明確黨政各級領導干部推進依法執(zhí)政、依法行政第一責任人的責任，以制度規(guī)范推進領導干部學法用法工作，黨政各級領導干部既要做尊法學法守法用法的模范，更要自覺將推動全社會樹立法治意識、增強全民法治觀念扛在肩上、記在心上、落在行動上。四要突重點，注重提升青少年、寺廟僧尼、邊遠地區(qū)農(nóng)牧民群眾法治宣傳教育效果。五要加強法律服務工作。健全基層法律服務、司法鑒定、法律援助等法律服務體系，全面提升法律服務業(yè)的發(fā)展水平。

   （二）推進重點領域依法整治常態(tài)化。一要依法管理，維護社會穩(wěn)定。要深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村和文明家庭、和諧寺廟等創(chuàng)建活動，加強道路交通、建筑工地、消防火災、民爆器材、食品藥品等重點行業(yè)領域的執(zhí)法監(jiān)管。二要積極創(chuàng)新矛盾糾紛化解、重大事項社會穩(wěn)定風險評估和群體性事件預防處置機制。三要深入開展鄉(xiāng)村治理。把最邊遠的村寨發(fā)展作為重點，全面開展鄉(xiāng)村治理，扎實推進鄉(xiāng)村依法治理、規(guī)范鄉(xiāng)村工作運行、提升鄉(xiāng)村干部能力、常態(tài)推進群眾工作等十個方面的任務和措施，從末梢單元發(fā)力，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。四要依法加強宗教寺廟管理。堅持“三基本”原則，積極引導寺廟及僧人愛國愛教、持戒守規(guī)、遵紀守法，進一步深化宗教事務、場所、活動和僧尼管理，重點解決寺廟無序擴張問題，嚴控寺廟規(guī)模，為順利推進寺廟管理長效機制建設奠定基礎。

   （三）推進依法行政常態(tài)化。一是強化行政機關執(zhí)法能力，加強政府法制機構隊伍建設。領導干部要充分發(fā)揮對依法行政的示范帶動作用，樹立正確的行政執(zhí)法理念，用法治思維武裝自己，用法治理念指導工作。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法方式。著力解決一些地方和部門對依法行政認識不夠高、思路不夠寬，依法應對新情況和新問題、解決行政爭議、化解社會矛盾能力不強，執(zhí)法手段簡單生硬，行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范、不夠公開透明的問題。三是國家工作人員要模范帶頭守法。作為國家工作人員，應嚴守法律底線，時時處處以法律為準繩；堅持依法行權，秉公辦事；堅持做人底線，不越法律紅線。要通過國家工作人員的模范守法、公正司法、依法行政，促進政風民風的轉變，在全社會營造全民守法的濃厚氛圍，讓法治思維深入人心。四是建立行政執(zhí)法長效監(jiān)督機制。著力解決行政執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全問題，建立并落實監(jiān)督責任制，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化執(zhí)法過錯責任追究。

   推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化人大及其常委會責無旁貸

   全州各級人大及其常委會處在民主法治建設第一線，新時期、新形勢、新任務要求全州各級人大及其常委會必須主動擔當，把堅持依法治州、維護憲法和法律權威作為首要任務，認真履行法定職責，始終高揚社會主義法治旗幟，把依法治理作為新形勢下做好藏區(qū)工作的基本遵循，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實增強新形勢下謀劃推進人大工作的意識和能力。堅持不斷推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，進一步加強立法工作，提高立法質量，使地方立法與改革發(fā)展決策相對應、與推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化相適應；進一步加強執(zhí)法檢查，確保相關法律法規(guī)在我州深入實施，促進依法行政、公正司法；進一步堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，加強和完善任前法律知識考試，不斷提升國家機關工作人員的法律水平；進一步加強代表工作，更好地團結和動員全州各族人民，為落實“六大戰(zhàn)略”、推進“十三五”規(guī)劃，深入推進藏區(qū)依法治理常態(tài)化，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜而不懈努力。