◎夏錦文

鄉(xiāng)村治，百姓安、國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)秩序，良好的秩序則源自有效治理。實(shí)踐證明，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建良好秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，有效治理之所以至關(guān)重要，主要有兩方面原因。

其一，同鄉(xiāng)村所處地位和承載功能密切相關(guān)。鄉(xiāng)村是國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理構(gòu)成整個(gè)國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和有力支撐，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基石。鄉(xiāng)村治理的效果不僅決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平，決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定，而且折射出國(guó)家治理的整體水平。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要把“治理有效”作為重要內(nèi)容。這既是基于鄉(xiāng)村所處的特殊地位作出的謀劃，也是在新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的更高要求，其著眼點(diǎn)就在于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸。

其二，同“有效治理”對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！彼l(fā)揮的重要作用密切相關(guān)。有效治理、良性善治必然帶來(lái)有條不紊的鄉(xiāng)村秩序，從而對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、醇化良好鄉(xiāng)風(fēng)、改善農(nóng)民生活產(chǎn)生直接影響，提供有力保障?？上攵?，在一個(gè)缺乏秩序、治理失效的鄉(xiāng)村，何談產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕？一旦如此，則妄談鄉(xiāng)村振興。

實(shí)際上，從中央到地方，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的探索始終未停止。只不過(guò)，在不同的時(shí)空環(huán)境下，鄉(xiāng)村治理所面臨的問(wèn)題各不相同。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻變化，既推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)層面的變化，也改變了農(nóng)民的思維觀念和行為方式。這些因素綜合在一起，不可避免地誘發(fā)鄉(xiāng)村治理的參與主體和制度安排等隨之發(fā)生變化。變化的鄉(xiāng)村格局必然要求調(diào)整鄉(xiāng)村治理之策，探索契合實(shí)際的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

比如，江蘇省邳州市近兩年正積極探索鄉(xiāng)村公共空間治理，將鄉(xiāng)村振興與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，與增加農(nóng)村集體收入相結(jié)合，與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，與道路整治相結(jié)合，與“263”專項(xiàng)整治相結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與基層組織建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)綜合治理相結(jié)合等“八個(gè)結(jié)合”，采取“聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法，引導(dǎo)群眾廣泛參與、共同治理，打造生態(tài)宜居、高質(zhì)量發(fā)展的美麗家園。這項(xiàng)工作不僅整治了鄉(xiāng)村環(huán)境，有效釋放了農(nóng)村公共空間，拓展了鄉(xiāng)村集體收入，而且還弘揚(yáng)了公序良俗、強(qiáng)化道德約束，提升了鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明程度。