◎馮奎

如果說(shuō)城鄉(xiāng)融合是一盤(pán)大棋，土地資源就是“棋眼”。讓土地資源用起來(lái)活起來(lái)，使作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與生活資料的承包地、宅基地等能迅速成為農(nóng)民可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

讓承包地用起來(lái)活起來(lái)，前提是穩(wěn)住農(nóng)村承包地制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)民吃上“定心丸”必然有助于穩(wěn)定承包地的投資計(jì)劃與收益預(yù)期。讓承包地用起來(lái)活起來(lái)，關(guān)鍵在于“活”字上，要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。把經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)、承包權(quán)中進(jìn)一步析出，目的就是要讓經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)揮作用。農(nóng)戶無(wú)論在鄉(xiāng)村還是已經(jīng)進(jìn)城，都可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由他人經(jīng)營(yíng)或入股，重在不改變土地用途。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來(lái)講，放活承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于農(nóng)戶安心進(jìn)城，有利于發(fā)揮土地利用效率，有利于經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，還要讓宅基地用起來(lái)活起來(lái)。宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在此基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)，有利于克服宅基地低效無(wú)效、資產(chǎn)僵化問(wèn)題。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，一些到農(nóng)村尋求發(fā)展的城里人，可以租用宅基地發(fā)展民宿、農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)，可以適度發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。如此一來(lái)，閑置的農(nóng)房就在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中派上了用場(chǎng)。

此外，還要讓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地活起來(lái)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，城鄉(xiāng)用地同市同價(jià)，村集體成員必然因此整體受益。目前，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市先行一步的縣（市），集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上已“長(zhǎng)”出了精品酒店、鄉(xiāng)村民宿和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工等符合農(nóng)村實(shí)際的項(xiàng)目。

當(dāng)然，讓土地資源用起來(lái)活起來(lái)，底線不能突破，包括守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線等。底線之外，可探索創(chuàng)新的空間極其巨大，土地資源帶來(lái)的價(jià)值巨大。