◎馮奎

如果說城鄉(xiāng)融合是一盤大棋，土地資源就是“棋眼”。讓土地資源用起來活起來，使作為農業(yè)生產資料與生活資料的承包地、宅基地等能迅速成為農民可經營的資產，有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

讓承包地用起來活起來，前提是穩(wěn)住農村承包地制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，農民吃上“定心丸”必然有助于穩(wěn)定承包地的投資計劃與收益預期。讓承包地用起來活起來，關鍵在于“活”字上，要放活土地經營權。把經營權從所有權、承包權中進一步析出，目的就是要讓經營權發(fā)揮作用。農戶無論在鄉(xiāng)村還是已經進城，都可以流轉其承包地的土地經營權由他人經營或入股，重在不改變土地用途。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來講，放活承包地的經營權，有利于農戶安心進城，有利于發(fā)揮土地利用效率，有利于經營者創(chuàng)新經營。

同時，還要讓宅基地用起來活起來。宅基地所有權屬于農民集體、資格權屬于集體經濟組織成員。在此基礎上，適度放活宅基地的使用權，有利于克服宅基地低效無效、資產僵化問題。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來說，一些到農村尋求發(fā)展的城里人，可以租用宅基地發(fā)展民宿、農莊、農家樂，可以適度發(fā)展農村電商、農副產品加工等。如此一來，閑置的農房就在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中派上了用場。

此外，還要讓農村經營性建設用地活起來。集體經營性建設用地入市，城鄉(xiāng)用地同市同價，村集體成員必然因此整體受益。目前，在農村經營性建設用地入市先行一步的縣（市），集體經營性建設用地上已“長”出了精品酒店、鄉(xiāng)村民宿和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農產品加工等符合農村實際的項目。

當然，讓土地資源用起來活起來，底線不能突破，包括守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線等。底線之外，可探索創(chuàng)新的空間極其巨大，土地資源帶來的價值巨大。