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發(fā)展全域旅游助推鄉(xiāng)村振興

甘孜日報    2019年12月31日

◎樊玉良

稻城縣堅持把全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手,堅持“生態(tài)保護與全域旅游并重、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興并行”的發(fā)展路徑,以全域旅游助推鄉(xiāng)村振興,加快建設(shè)“美麗生態(tài)、創(chuàng)新開放、繁榮小康”新稻城,積極爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣。

稻城鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。圍繞農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效,持續(xù)推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強;稻城以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率超過50%,對農(nóng)村居民人均可支配收入貢獻率超過60%,稅收占比達70%以上,全域旅游引領(lǐng)帶動作用顯著增強;農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合,成功創(chuàng)建2個“特色旅游小鎮(zhèn)”,積極發(fā)展“旅游扶貧示范村”“鄉(xiāng)村民宿達標戶”“星級鄉(xiāng)村酒店”“特色經(jīng)營店”,農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

脫貧攻堅取得階段性勝利。全縣農(nóng)牧民人均可支配收入從2014年的7555元提高到2018年的11877元,累計增長達57%,貧困人口人均純收入從識別時的1782.42元增加到2018年的9527元,增長434%,超脫貧標準的164.6%,全縣及55個貧困村的貧困發(fā)生率均降至零,成功退出貧困縣序列。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通達通暢率全部實現(xiàn)100%,農(nóng)村自來水普及率達到100%,農(nóng)村集中供水率達到65%,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到5488畝,行政村全部實現(xiàn)村村通電、通寬帶,戶戶通廣播電視。森林覆蓋率達到54.22%,濕地保有量達42.625萬畝。完成村內(nèi)生活垃圾收集設(shè)施建設(shè),對生活垃圾進行處理的村占比達到30%,畜禽糞污綜合利用率達到70%,秸稈綜合利用率達到83%。

鄉(xiāng)村發(fā)展動能持續(xù)釋放。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達到 98%以上。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積2200余畝,適度規(guī)模經(jīng)營面積400畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯,草原確權(quán)、小型水利設(shè)施確權(quán)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革穩(wěn)步推進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,引進農(nóng)業(yè)投資企業(yè)8個,扶持龍頭企業(yè)4個,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社72個,其中國家級示范社1個、省級示范社3個。

鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。實施法律進鄉(xiāng)村“六個一”工程,群眾法治意識不斷增強,鄉(xiāng)村社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。有村規(guī)民約的村占比達到100%,建立各級調(diào)解組織181個,形成30個維穩(wěn)網(wǎng)格。“文明村鎮(zhèn)”“四好村”“五星級文明戶”“四好家庭”創(chuàng)建活動蓬勃開展,移風(fēng)易俗、革除陳規(guī)陋習(xí)活動不斷深化,鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進一步提升。

存在的不足和問題

一是人口和村莊聚合度低。全縣幅員面積廣闊,高原山地地貌占比超過80%,人口居住相對分散,村莊數(shù)量多、規(guī)模小,人口密度為4人/平方公里,村莊密度為0.02個/平方公里,遠低于全省、全國的平均水平。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。農(nóng)牧業(yè)組織化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、市場化、標準化程度低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,新型經(jīng)營主體數(shù)量少;鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段,景點串聯(lián)滯后、產(chǎn)品單一,旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后;農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、金融、物流等網(wǎng)點建設(shè)滯后,新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足。三是民生改善任務(wù)較為繁重。貧困人口自我發(fā)展能力不足,持續(xù)穩(wěn)定奔康難度較大。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)軟硬件水平亟待提升,農(nóng)牧民增收渠道單一,收入不夠穩(wěn)定。四是鄉(xiāng)村人才隊伍缺乏。農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低,生產(chǎn)技能缺乏,勞動力外流,農(nóng)牧民老齡化問題突出;致富帶頭人和經(jīng)營型人才缺乏,鄉(xiāng)村農(nóng)技員、教師、醫(yī)生等專業(yè)人才奇缺,農(nóng)村人才引進難、留住難、用不好問題突出。五是鄉(xiāng)村治理水平亟待提升。農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)育程度低,法治基礎(chǔ)薄弱,依法治村任重道遠;村干部素質(zhì)不高、能力較低;農(nóng)牧民組織化程度低,村民參與村莊管理的主動性不強。

全域旅游發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的幾點思考

省委將鄉(xiāng)村振興工作納入“3+1”考核體系,并印發(fā)了《四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法》。稻城縣立足資源稟賦和發(fā)展趨勢,提出以全域旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。未來,稻城用全域旅游的成果反哺鄉(xiāng)村振興,走出一條全域旅游助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路子將大有可為。

圍繞產(chǎn)業(yè)振興,做實“三篇結(jié)合文章”。一是做實特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合文章。布局好、實施好、落實好“兩圈一廊多點”旅游發(fā)展布局和“3137”“223”種養(yǎng)殖工程,全力做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和旅游價值。二是做實農(nóng)業(yè)品牌的結(jié)合文章。持續(xù)打造“亞丁蜂蜜”“省母油菜”“拉木格松茸”“亞丁牦?!钡葏^(qū)域品牌,進一步加大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證力度。開發(fā)建設(shè)電子商務(wù)銷售服務(wù)平臺,加強營銷、服務(wù)體系建設(shè),真正實施稻城區(qū)域產(chǎn)品的商品化。同時,依托富集的旅游資源,探索“以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、商旅互動、文旅融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是做實農(nóng)村改革的結(jié)合文章。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),確保集體資產(chǎn)保值增值,保障農(nóng)民受益得利。

圍繞人才振興,建強“四支隊伍”。一是建強新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。著眼農(nóng)牧民自身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,利用學(xué)校教育資源,幫助農(nóng)牧民提高思想文化水平、實用技術(shù)知識和自我發(fā)展能力。建立創(chuàng)業(yè)型能人、技術(shù)性能人和綜合性能人“鄉(xiāng)賢能人庫”,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在鄉(xiāng)村振興中的尖兵和表率作用。二是建強專業(yè)技術(shù)人才隊伍。緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,借力培訓(xùn)機構(gòu)和對口幫扶智力培養(yǎng),支持鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶開展科技服務(wù),建立農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、農(nóng)民企業(yè)家、能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才信息庫。三是建強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。積極引導(dǎo)群眾樹立就業(yè)新觀念,就近就便在“家門口”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),吃上“產(chǎn)業(yè)飯”“旅游飯”“電商飯”,緩解鄉(xiāng)村“老齡化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”問題。四是建強旅游人才隊伍。不斷創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)機制,圍繞經(jīng)營管理、服務(wù)技能、餐飲開發(fā)、民居接待等方面,積極培訓(xùn)景區(qū)講解員、寺廟文物講解員、旅行社導(dǎo)游、酒店服務(wù)員、民居接待人員,不斷更新旅游從業(yè)人員專業(yè)知識和服務(wù)技能;面向社會、面向市場,結(jié)合“百千萬康巴英才”計劃及旅游企業(yè)投資發(fā)展需求,引進旅游高端人才。

圍繞文化振興,建設(shè)“三新鄉(xiāng)村”。一是建設(shè)內(nèi)涵新鄉(xiāng)村。保持和繼承稻城建筑主體風(fēng)貌,加強非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄和傳承人申報工作,加大文物保護與申報力度,加大“非遺”文化傳承人培育,加強鄉(xiāng)村本土文化隊伍建設(shè),提升鄉(xiāng)村文化自我發(fā)展能力。豐富具有稻城特色的鍋莊文化、祝酒文化、山歌文化、婚慶文化,讓稻城旅游更有文化深度,讓稻城故事更有吸引力。二是建設(shè)特色新鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村“差異化”上做文章,深度挖掘鎮(zhèn)域內(nèi)村莊特色,將其打造成不同的文化村落。突出規(guī)劃引領(lǐng),既體現(xiàn)功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合,又強調(diào)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)共融發(fā)展。建設(shè)和完善一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、示范效應(yīng)明顯的特色旅游小鎮(zhèn)、旅游扶貧示范村、旅游精品村寨、文化體驗基地、天文體驗基地、花海體驗基地。三是建設(shè)文明新鄉(xiāng)村。全面加強意識形態(tài)工作,加力實施潤育工程,加強精神文明建設(shè),大力弘揚新風(fēng)正氣,推進移風(fēng)易俗,破除陳規(guī)陋習(xí),傳遞社會正能量。深化民族團結(jié)進步教育,不斷增強群眾的大局意識、感恩意識、發(fā)展意識,以新風(fēng)正氣匯聚發(fā)展合力。

圍繞生態(tài)振興,突出“三項措施”。一要突出綠色發(fā)展。切實履行國家主體生態(tài)功能區(qū)的責(zé)任,科學(xué)謀劃國土空間、生產(chǎn)生活方式、價值取向等方面的“綠色化”實施路徑,全力節(jié)能減排,探索推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式,做大做強生態(tài)經(jīng)濟,凝聚全縣上下“生態(tài)好則旅游興、旅游強則群眾富”的共識共為。二要突出恢復(fù)治理。堅定落實山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,鞏固環(huán)保督察和自查問題整改成效,鞏固“三大工程”和草原生態(tài)獎補成果,全面開展生態(tài)環(huán)境綜合治理,全力打好“大氣、水、土壤”污染防治“三大戰(zhàn)役”,堅定守住“生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線,深入推進“廁所、垃圾、污水”治理,全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”,進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。三要突出長效監(jiān)管。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,強化環(huán)境保護責(zé)任追究,確保環(huán)境違法行為得到及時查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護,切實形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、全社會共同參與”的管理體制。

圍繞組織振興,打造“ 三個標準化”。一是打造黨建標準化。通過建強“一個核心”,打造“N個示范”,取得“六個成效”,推進基層組織全面進步、全面過硬,統(tǒng)籌開展“八個”標準化建設(shè),按照“七有”目標創(chuàng)建村示范點,圍繞“黨建+”落實結(jié)合文章,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。二是打造法治標準化。深入推進“鄉(xiāng)村善治工程”,持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭,大力弘揚社會主義法治精神,加強農(nóng)村普法和法治創(chuàng)建,鞏固辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序;引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,推動德治科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。三是打造服務(wù)標準化。大力踐行“一線工作法”,做到工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn);加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足群眾出行、醫(yī)療、教育等民生需求,提升群眾的獲得感、幸福感;健全便民服務(wù)體系,提供“一站式”“零距離”各種代辦服務(wù),簡化辦事程序,提高服務(wù)效率。

(作者系稻城縣委副書記、縣長)




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