■尚文超 靳昊

    當(dāng)慈善遇到網(wǎng)絡(luò)，人們有了更便捷的行善渠道，也面臨著新事物帶來的挑戰(zhàn)。去年年底，刷爆微信朋友圈的“羅爾事件”，給快速成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)慈善帶來一絲陰霾。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助被濫用，損害了人們的互信關(guān)系，一旦存在欺詐行為，更是對(duì)愛心的一種玷污，進(jìn)而動(dòng)搖愛心人士參與慈善事業(yè)的信心。

    網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐并非法外之地

    去年全國(guó)兩會(huì)期間，慈善法的制定成為代表委員們對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的關(guān)注。

    去年9月1日，慈善法正式實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)慈善被正式納入法治調(diào)整范疇。經(jīng)民政部指定，13家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)成為首批官方認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化監(jiān)管的開始。

    對(duì)于備受關(guān)注的個(gè)人求助問題，慈善法沒有作出明確規(guī)定。參與慈善法起草的中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“個(gè)人求助屬于公民個(gè)人的權(quán)利，法律沒有禁止個(gè)人求助，但我們要提醒愛心人士對(duì)陌生人的求助保持理性。”

    鄭功成強(qiáng)調(diào)，個(gè)人求助雖然不在慈善法約束范圍內(nèi)，但如果其中涉及欺詐，我國(guó)的慈善法、刑法都有明確的規(guī)定，欺詐性的募捐行為也是詐騙行為，可以依據(jù)刑法定罪。所以，個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)求助應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，一旦出現(xiàn)欺詐行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

    完善慈善組織的橋梁作用

    慈善法的實(shí)施，為慈善事業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。但慈善事業(yè)要真正得到大發(fā)展，除了越來越多的愛心人士參與外，關(guān)鍵還在于充當(dāng)橋梁的慈善組織不斷發(fā)展與壯大。

    慈善法明確規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。目前，大部分慈善組織都有自己的網(wǎng)站，很多還與商業(yè)網(wǎng)站合作開展合法的網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。

    “提倡有能力幫助他人的人都通過慈善組織來捐助愛心；需要求助的人也應(yīng)該通過慈善組織這一橋梁來獲得幫助。”鄭功成說，“慈善組織的專業(yè)性、正規(guī)性，可以保障人們的愛心用到真正需要幫助的人身上。這種以慈善組織為中介的社會(huì)機(jī)制，去除的是施助者和求助者的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，弘揚(yáng)的是整個(gè)社會(huì)人心向善的氛圍，也為構(gòu)建施助者和求助者的平等社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了前提條件。”

    清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名建議，盡快開展對(duì)慈善組織自建網(wǎng)站的調(diào)研，規(guī)劃并提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，逐步建立和完善信息同步對(duì)接系統(tǒng)。

    致公黨中央在今年的提案中提出，當(dāng)前慈善組織公信力不足、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，是導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的個(gè)人求助行為的重要原因之一。應(yīng)積極探索將個(gè)人求助與有資質(zhì)的慈善組織開展公開募捐相結(jié)合，并加強(qiáng)對(duì)慈善組織的規(guī)范管理，提高信息公開透明度，從而提升社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的信任度。

    營(yíng)造更加和諧的慈善環(huán)境

    王名認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)慈善應(yīng)當(dāng)予以正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)，需要在慈善法的框架下找到落地的相應(yīng)機(jī)制。鄭功成也認(rèn)為，慈善法立法，就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)為當(dāng)今慈善事業(yè)的發(fā)展開辟了新的途徑，必須充分利用。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)又有虛擬世界的特征，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象是常見的，所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管。

    “鑒于網(wǎng)絡(luò)慈善中存在的問題，要引導(dǎo)人們通過合法的慈善組織來行善，以確保人們的愛心不受欺詐。同時(shí)，還要大力發(fā)展社區(qū)慈善，在熟悉的環(huán)境幫助身邊的人，這樣的行為更有效也更容易被人們接受。”鄭功成說，還有一點(diǎn)不容忽視，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)上具有欺詐性的募捐行為依法予以打擊，包括經(jīng)濟(jì)處罰和公布不法者名單、納入失信黑名單，甚至依治安法給予拘留等。這樣可增加違法者的成本，避免人們的愛心受到玷污。

    致公黨中央的提案也建議，要通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)加大慈善法宣傳力度，使社會(huì)公眾認(rèn)知慈善、依法參與慈善、關(guān)心慈善、支持慈善，樹立大眾對(duì)微公益事業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，營(yíng)造和諧的慈善環(huán)境。