石渠真達鍋莊。

    金牛藏莊項目。

          石渠縣， 曾因生存條件惡劣而被人們稱之為 “生命禁區(qū)”。然而，這里有不少美景：扎溪卡大草原，天藍水清、牛羊成群。如今，在這片25191平方公里的高原上，生活著近10萬藏區(qū)群眾。

    這片土地是美麗的，但同時也是“吝嗇”的。因為生存環(huán)境惡劣，石渠縣群眾生活條件艱苦。伴隨著全國扶貧支援全面鋪開，在成都金牛區(qū)援藏工作者和石渠廣大干部群眾近十年的不懈努力下，石渠縣群眾生活條件有了很大改善。

    然而，群眾對美好生活的向往還有著更大期待：讓城市真正在高原上扎根，從城市建設(shè)到城鄉(xiāng)管理提升，從衣食無憂到精神富足。

    新一輪對口支援，金牛區(qū)在城市管理扶貧領(lǐng)域，再度揚帆起航。

    ■劉磊 刁海瀚 文/圖

    精準把脈：基礎(chǔ)薄弱 城市管理待提升

    在四川省西北角的川、青、藏三?。▍^(qū)）交界處，石渠縣就靜靜躺臥在海拔4000米以上的高原上。

    縣城所在地———尼呷鎮(zhèn)， 如今是石渠縣最美也是最熱鬧的地方。 在這建成區(qū)面積為2平方公里的場鎮(zhèn)上，已經(jīng)建成了17條主街道， 臨街商鋪、綜合農(nóng)貿(mào)市場、 居住區(qū)聚集， 超過7000人在此生活。

    “房子雖然修好了，但是如何管理才是真正的難題?！?/span> 金牛區(qū)第四批援藏隊員劉磊說。一條條道路蜿蜒而去、一幢幢房子平地立起， 都凝聚著援建者的心血。然而在他看來，要達到改善群眾生活水平的要求， 還存在很大差距。

    以游牧生活為主的牧民們聚集到鎮(zhèn)上集中定居， 盡管住宿條件得到改善， 但并未能完全改變持續(xù)千年的游牧生活習(xí)性， 城市環(huán)境沒有得到很好保護。

    去年9月， 省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)在石渠調(diào)研時就曾指出：“要加強石渠城市管理幫扶， 提升石渠總體形象。”為改變城市面貌，為群眾營造溫暖、舒適的生活環(huán)境，金牛區(qū)援藏隊成立工作小組， 會同石渠縣住建局深入現(xiàn)場調(diào)研，著力“精準聚焦把好脈”。

    “管理體制不健全、 環(huán)衛(wèi)力量薄弱、垃圾場等配套設(shè)施不足、居民環(huán)衛(wèi)意識差等， 都是造成城市管理難的原因。”石渠縣相關(guān)負責(zé)人介紹，光是環(huán)衛(wèi)力量方面， 石渠僅有34名環(huán)衛(wèi)工人，其中還包括了駕駛員、裝卸工等，城區(qū)人均清掃服務(wù)面積達8640平方米?！案静豢赡苋嫱瓿煽h城環(huán)衛(wèi)保潔工作?！?/span>

    經(jīng)過前期深入調(diào)研， 目前金牛援藏工作隊與石渠相關(guān)部門已共同形成《石渠縣城市管理轉(zhuǎn)型升級專題報告》， 為下一步精準幫扶找準了主攻方向和著力重點。

    全心付出：幫扶石渠提升城市管理能力

    提升城市管理能力， 關(guān)鍵還是靠人。

    據(jù)悉，金牛區(qū)委書記劉玉泉、區(qū)長唐華多次與石渠縣委書記袁明光、縣長羅林就相關(guān)工作進行交流、對接，兩地相關(guān)負責(zé)人先后召開專題會議研究部署具體工作。雙方經(jīng)深入交流后，結(jié)合實際決定全面實施“培育人才強隊伍、 優(yōu)化制度建體系、 提升硬件造名片”的城市管理“三步走”對口幫扶計劃：

    培育人才， 加強隊伍建設(shè)———即通過“赴金培訓(xùn)、進藏指導(dǎo)”相結(jié)合的方式， 組織石渠縣人員赴金牛學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與日常管理工作實踐；組織金牛區(qū)人員進藏開展實地指導(dǎo)， 提高石渠縣城市管理工作人員業(yè)務(wù)知識能力，以適應(yīng)石渠城市管理實際需要。

    優(yōu)化制度， 完善治理體系———即堅持問題導(dǎo)向， 針對石渠縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理突出問題， 指導(dǎo)幫助石渠縣建立健全符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序管控等管理辦法，從“點”上問題整改、“線”上巡查監(jiān)管、“面”上日常管控“三個層面”制定管理標準，逐步提升石渠縣城市管理制度化、規(guī)范化、長效化水平。

    提升硬件， 打造石渠名片———即按照石渠縣建設(shè)旅游城市的發(fā)展定位， 指導(dǎo)幫助石渠縣深入挖掘石刻文化、帳篷文化、牧人文化及真達鍋莊、牧人山歌等文化藝術(shù)資源， 融入特色街區(qū)打造、整村提升等項目建設(shè)，著力打造一批具有石渠縣歷史文化底蘊和文化傳承的特色風(fēng)貌名片， 逐步提升石渠縣城面貌。

    隨著眼界開闊和思路拓寬， 目前石渠縣又正開展一項從未有過的創(chuàng)新： 進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責(zé)任區(qū)的劃分與管理。

    據(jù)悉， 該縣政府與責(zé)任部門將層層簽訂《2017年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標責(zé)任書》到村一級，實行打分制度，制定《石渠縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標任務(wù)考核細則》， 將城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作納入年度目標考核。

    同時，在未來5年內(nèi)，金牛區(qū)則將計劃投入2200萬元城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項幫扶資金，實施特色風(fēng)貌塑造， 逐步提升石渠縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。通過配置環(huán)衛(wèi)垃圾桶、垃圾壓縮清運車、 執(zhí)法車輛等城市管理設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)、特色村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民房加固風(fēng)貌打造等整體提升項目等，進一步提升城市管理能力。

    項目創(chuàng)新：為高原城市管理引入“源頭活水”

    今年3月， 石渠尼呷鎮(zhèn)菊母村迎來了一件新鮮事兒———全村要開展“新牧民養(yǎng)成計劃”。

    “新牧民養(yǎng)成計劃”是為全面落實省委、州委開展的“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的工作部署， 推動物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，激發(fā)農(nóng)牧民群眾脫貧奔康內(nèi)生動力， 切實加強農(nóng)牧民依法治理、整體推進農(nóng)牧村改革穩(wěn)定發(fā)展，切實提升農(nóng)牧民新形象的一項工程。

    石渠縣相關(guān)負責(zé)人介紹， 菊母村作為石渠縣“新牧民養(yǎng)成計劃第一個試點村”，該村每名鄉(xiāng)干部、村干部、志愿者們正帶動身邊的群眾積極參與創(chuàng)建活動， 把愛國衛(wèi)生運動、“五洗一掃”等作為“四好”創(chuàng)建的具體內(nèi)容，做到村容村貌干凈整潔， 形成個人衛(wèi)生健康整潔、家庭成員互敬互愛、鄰里關(guān)系融洽和睦的好風(fēng)氣。

    通過項目創(chuàng)新， 讓石渠群眾主動參與進來， 成為城市管理的主體踐行者， 如今石渠縣城市管理工作正開展得有聲有色，而這樣凝聚“金石”干部智慧的亮點特色工作還有很多。

    據(jù)悉， 為進一步完善石渠縣社會治理模式，借鑒金牛區(qū)“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗， 石渠縣正在構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，提升基層社會治理水平，著力解決責(zé)任不清理、處理不及時的問題。在日常管理工作中， 縣綜合執(zhí)法大隊對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行排查，采取發(fā)現(xiàn)問題、交辦屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭綜合治理的方式；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要按照“網(wǎng)格單元責(zé)任”開展日常巡查工作，依托網(wǎng)格化模式，快速發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

    同時，在違建拆除方面，雙方則通過建立聯(lián)合拆除工作組開展工作，也取得了良好成效。