新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的甘孜縣實(shí)踐

馮盼向記者介紹新區(qū)社區(qū)“1314”工作法。

網(wǎng)格員澤仁格勒通過(guò)社區(qū)終端查看菜市場(chǎng)情況。

◎融媒體第三團(tuán) 陳楊 四郎登真 根松益西 格絨澤仁 文/圖

前不久，張?zhí)赵诟首慰h某工地務(wù)工時(shí)摔傷，在縣醫(yī)院治療不見(jiàn)好轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)院到成都醫(yī)院，被診斷為股骨頭壞死。由于種種原因，工地老板拒絕支付張?zhí)盏淖≡嘿M(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。與工地老板多次協(xié)商未果后，張?zhí)諏⒋耸路从车礁首慰h新區(qū)社區(qū)。經(jīng)社區(qū)調(diào)解室積極調(diào)解，最終雙方握手言和，工地老板支付了張?zhí)兆≡嘿M(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、誤工費(fèi)、后期診療費(fèi)和工資，共計(jì)32萬(wàn)元。

近年來(lái)，甘孜縣創(chuàng)造性的具有該縣特色的矛盾糾紛多元化解長(zhǎng)效機(jī)制，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，全縣各族干部群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“遇事找網(wǎng)格員”“有事找社區(qū)”“有事找調(diào)解室”已經(jīng)成為甘孜縣各族干部群眾的共識(shí)。

小事不出網(wǎng)格 大事不出社區(qū)

在旭日嶺社區(qū)的外墻上，一大片由社區(qū)居民笑臉組成的心形笑臉墻，已成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗風(fēng)景?！白屔钤谛袢諑X社區(qū)的各族群眾能夠幸福生活，是我們的最終目標(biāo)?！笨h政法委工作人員吳文輝表示。

旭日嶺社區(qū)流動(dòng)人口多，該社區(qū)以“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”為目標(biāo)，專(zhuān)職網(wǎng)格員每天巡防、“四情融合”把握方向、精細(xì)服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、訴求就地解決，以建設(shè)矛盾隱患終點(diǎn)站為目標(biāo)，積極打造“楓橋式”平安社區(qū)。

在該社區(qū)，“白瑪桑珠調(diào)解室”已成為甘孜縣乃至全州的品牌。從2014年成立至今，“白瑪桑珠調(diào)解室”已調(diào)解糾紛120余起，調(diào)解率達(dá)98%以上?！坝惺抡倚袢諑X社區(qū)”“有問(wèn)題找‘白瑪桑珠調(diào)解室’”已成為當(dāng)?shù)馗髯迦罕姽沧R(shí)。

優(yōu)化力量配備，精準(zhǔn)治理。該社區(qū)強(qiáng)化網(wǎng)格“1+3+N”工作力量，統(tǒng)籌整合全縣力量，配備2名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)；選派5名公、檢、法、司政法干警擔(dān)任網(wǎng)格的法律工作者；整合5名各部門(mén)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)系干部；選任政治素質(zhì)過(guò)硬、有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的25名群眾擔(dān)任網(wǎng)格信息員。通過(guò)五個(gè)層面網(wǎng)格力量的全面充實(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力有效增強(qiáng)、依法辦事能力有效提升，網(wǎng)格觸角有效延伸。

強(qiáng)化分析研判，系統(tǒng)治理。針對(duì)各渠道方式收集的糾紛案件，每月組織網(wǎng)格員、法律工作者、聯(lián)系干部進(jìn)行分析研判，綜合評(píng)定網(wǎng)格矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，把握重點(diǎn)、靶向解決。堅(jiān)持警情、訪情、輿情、社情“四情融合”，及時(shí)介入，最大限度抓早抓小，就地化解隱患。對(duì)已長(zhǎng)期存在的、社區(qū)層面難以化解的隱患，動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)上報(bào)進(jìn)展、變化，適時(shí)調(diào)整策略，搭建平臺(tái)，起到吸附作用。去年以來(lái)，開(kāi)展網(wǎng)格形勢(shì)研判25次。

注重服務(wù)為先，長(zhǎng)效治理。旭日嶺社區(qū)注重以服務(wù)暖民心，持續(xù)開(kāi)展民政、社保、安監(jiān)、司法等民生事務(wù)代辦工作。同時(shí)注重網(wǎng)上服務(wù)，辦理群眾通過(guò)“平安甘孜一鍵通”上報(bào)訴求，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。積極搭建政府與群眾間的溝通橋梁，向廣大基層群眾傳達(dá)黨委政府的政策和法規(guī)，做到“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動(dòng)，在加強(qiáng)日常走訪面對(duì)面宣傳、張貼海報(bào)等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)格、小區(qū)為單位建立居民微信群，宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)輿論。

化解治理難題 傾心服務(wù)群眾

15日上午，甘孜縣新區(qū)社區(qū)的一戶居民打電話到該社區(qū)，反映樓道的水管有漏水的問(wèn)題。社區(qū)工作人員立即通知網(wǎng)格員實(shí)地了解，并向縣供排水公司反映。一會(huì)兒功夫，漏水的問(wèn)題就得到了解決。

社區(qū)網(wǎng)格員馮盼介紹，社區(qū)有1086戶居民、4034人，其中外來(lái)人員2600余人。自社區(qū)建立后，大力實(shí)施“1314”工作法（即一條主線貫穿、 “三治”路徑融合、“一個(gè)體系”助推、“四全”機(jī)制保障），實(shí)現(xiàn)“服務(wù)一個(gè)居民，溫馨一個(gè)家庭”目標(biāo)。

該社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，一條主線貫穿工作始終。組建網(wǎng)格黨小組6個(gè)，強(qiáng)化社區(qū)黨支部在區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，社區(qū)黨支部與轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等，共同研究制定社區(qū)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單、社區(qū)服務(wù)清單、社區(qū)共建清單，形成共建、共治、共享的工作機(jī)制。

“三治”路徑融合，優(yōu)化社會(huì)治理。“健全自治”，完善社區(qū)治理工作機(jī)制，制定社區(qū)居民公約，健全居民議事會(huì)，組建紅白事理事會(huì)2個(gè)，以社區(qū)黨員為主，成立“三心”社區(qū)調(diào)解組織，業(yè)主委員會(huì)8個(gè)?！巴晟品ㄖ巍?，落實(shí)社區(qū)事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”，強(qiáng)化吸毒人員、重癥精神病患者、刑事解教人員、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口5類(lèi)群體每月必訪，建強(qiáng)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍，創(chuàng)建“平安網(wǎng)格”?！疤嵘轮巍?，評(píng)選善行義舉榜，讓“身邊好人”“平安家庭”“每月之星”成為群眾學(xué)習(xí)的榜樣。

服務(wù)群眾，“一個(gè)體系”助推。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，拓展法律服務(wù)，豐富文體服務(wù)，做實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展貧困黨員服務(wù)。

常態(tài)運(yùn)行，“四全”機(jī)制保障。落實(shí)“1+1+N”制度，壓實(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)書(shū)記、主任、社區(qū)委員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格聯(lián)系機(jī)關(guān)干部、網(wǎng)格輔警、法律工作者工作責(zé)任，形成“網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格員—網(wǎng)格信息員”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，落實(shí)網(wǎng)格員“一日雙巡”、網(wǎng)格事件“每日?qǐng)?bào)”。形成工作力量全進(jìn)入、群眾需求全收集、分級(jí)分類(lèi)全解決、服務(wù)過(guò)程全評(píng)價(jià)的“四全”機(jī)制。通過(guò)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“治理中完善服務(wù)，服務(wù)中優(yōu)化治理”。

馮盼表示，社區(qū)積極建設(shè)具有公心、耐心、民心的“三心”調(diào)解組織，確保小事在社區(qū)就能化解，做到矛盾糾紛不上交。目前社區(qū)調(diào)解室每年能夠調(diào)節(jié)矛盾20起左右，矛盾化解率達(dá)到90%以上。

創(chuàng)新治理方式 打造“智慧社區(qū)”

解放街社區(qū)是甘孜縣老社區(qū)，全社區(qū)有800余戶、2800余人，由于人員流動(dòng)大，因此管理難度較大。近年來(lái)，隨著加快推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，管理更科學(xué)、更精細(xì)、更精準(zhǔn)。

“目前我們?cè)谛^(qū)設(shè)置了人臉識(shí)別功能，只要有陌生人或陌生車(chē)輛進(jìn)入，監(jiān)控系統(tǒng)便會(huì)向社區(qū)終端報(bào)警。網(wǎng)格員便會(huì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看。”解放街社區(qū)工作人員澤仁格勒向記者介紹，同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控也納入智慧小區(qū)建設(shè)內(nèi)容，如萬(wàn)歲山地質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，只要有石塊松動(dòng)，便會(huì)第一時(shí)間向社區(qū)報(bào)警，社區(qū)可以在有效時(shí)間內(nèi)組織危險(xiǎn)地段居民進(jìn)行疏散。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作開(kāi)展以來(lái)，甘孜縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的安排部署和相關(guān)要求，以試點(diǎn)帶動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)、縱深推進(jìn)為導(dǎo)向，立足“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)強(qiáng)化”，持續(xù)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，社會(huì)治理體制更加健全完善。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全政府負(fù)責(zé)社會(huì)治理工作的責(zé)任體系。

高規(guī)格構(gòu)建社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)體制。成立縣委書(shū)記、政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化市域辦、13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組、牽頭部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任壓實(shí)，發(fā)揮政法委員基層社會(huì)治理作用，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為中心工作去推進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)。按照盯住“1+1”、抓實(shí)“117”、對(duì)標(biāo)“470”、防止“7倒扣”和“四項(xiàng)任務(wù)清單”的要求，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。

高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理示范創(chuàng)建。目前，已打造縣綜治中心、拖壩鄉(xiāng)基層社會(huì)治理、旭日嶺社區(qū)網(wǎng)格化管理、縣維穩(wěn)警示館、群眾訴求服務(wù)平臺(tái)、“三治融合”親民村等一批各具特色的示范項(xiàng)目。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化工作力度，社會(huì)治理布局更加健全完善。更加重視法治、厲行法治，縱深推進(jìn)“三項(xiàng)整治”，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“八防”機(jī)制，進(jìn)一步加大命案積案?jìng)善屏Χ?，大力開(kāi)展平安創(chuàng)建，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力讓法治成為該縣社會(huì)治理現(xiàn)代化治理有效保障。

加力推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐。強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)縣人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)21個(gè)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)198個(gè)，配備專(zhuān)兼職調(diào)解員795名，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村信訪專(zhuān)席219個(gè)，落實(shí)法律工作者279名，成立調(diào)解協(xié)會(huì)220個(gè)，排查受理各類(lèi)矛盾糾紛189件，調(diào)處糾紛185件，成功調(diào)解率達(dá)98.4％。

堅(jiān)持智治支撐，強(qiáng)化應(yīng)用賦能，社會(huì)治理方式更加健全完善。加快智慧城市建設(shè)，提高社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更智慧。注重夯實(shí)智能治理新基礎(chǔ)。以信息化為抓手，做到鄉(xiāng)村、寺廟的監(jiān)控點(diǎn)位全覆蓋，“天地網(wǎng)”“雪亮工程”社會(huì)資源總數(shù)達(dá)3800余個(gè)，推動(dòng)11個(gè)智慧安防小區(qū)建設(shè)。

全力推廣創(chuàng)新治理新平臺(tái)。廣泛推廣使用微信小程序“平安甘孜一鍵通”，平臺(tái)設(shè)置一鍵“報(bào)警、舉報(bào)、求助”的基礎(chǔ)上，新增“一鍵法律咨詢”“一站解紛服務(wù)”“參與社會(huì)治理”三大功能模塊，群眾可通過(guò)微信，上報(bào)矛盾糾紛、開(kāi)展法律咨詢、上報(bào)各類(lèi)隱患問(wèn)題。截至目前，該程序注冊(cè)使用人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余名，收集各類(lèi)信息405條，其中報(bào)警7條、舉報(bào)信息26條、求助信息264條、安全隱患類(lèi)32條、矛盾糾紛類(lèi)18條、法律咨詢58人次，辦結(jié)率達(dá)100%。

堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，強(qiáng)化公眾參與，社會(huì)治理力量更加健全完善。拓展公眾參與渠道，完善共建共治共享社會(huì)治理制度，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，形成共建、共治、共享的生動(dòng)局面。