民主改革政策的制定

遵照黨在民族地區(qū)進行民主改革的既定方針，康定地委制定了民主改革方案。1954年11月7日，康定地委發(fā)出了《關于藏區(qū)改革問題的通知》。20日，康定地委又正式向西康省委報送《關于藏族自治區(qū)改革的初步方案》。

1955年1月7日，西康省委擴大會議提出《關于藏族自治區(qū)民主改革問題的討論提綱》。3月，西康省委向中央提交《關于在西康省少數(shù)民族地區(qū)準備實行民主改革的初步計劃》。9月，中共四川省委和西康省委聯(lián)合在雅安召開了藏族和彝族地區(qū)地委書記會議，專門討論研究藏、彝民族地區(qū)民主改革問題，并向中央報告。12月，在四川省第一屆人民代表大會第三次全體會議上，甘孜州出席會議的全體代表向大會提出了《請在甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)地區(qū)逐步實行民主改革草案》。大會審議通過了這一提案，做出了在甘孜州進行民主改革的決議。會后，省民委召集了民族工作座談會，省委領導出席會議。經(jīng)廣泛征求意見，會上協(xié)商通過了由州委起草的關于民主改革的4個文件草案，即《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)地區(qū)民主改革實施辦法》《四川省甘孜藏族自治州人民委員會關于廢除高利貸調整債務關系實施辦法》《四川省甘孜藏族自治州關于組織清匪治安自衛(wèi)隊暫行辦法》《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)民協(xié)會組織章程》。會議決定，除在丹巴縣、康定縣的魚通、孔玉兩區(qū)進行民主改革試點外，在全州農(nóng)業(yè)地區(qū)進行以廢除地主階級高利貸和清理富農(nóng)債務、廢除烏拉差役、解放和安置娃子的三項改革，為今后在這些地區(qū)全面開展民主改革創(chuàng)造條件。

民主改革試點工作的開展

丹巴縣、康定縣之魚通、孔玉兩區(qū)的民主改革試點，于1955年12月下旬著手準備，于1956年1月全面展開。在改革試點過程中，黨始終把依靠群眾、組織群眾、武裝群眾作為工作重點，很快在農(nóng)村造就了貧雇農(nóng)的優(yōu)勢。對僧俗上層人士，始終堅持團結、教育、提高的方針，注意斗爭策略，既發(fā)動群眾倒苦水、挖窮根，又團結和保護上層人士不受大的沖擊。在政治和生活待遇上，對擁護民主改革的上層人士做好妥善安置，對敏感的宗教和寺廟問題，堅持貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，堅持民主改革政策中對寺廟的有關規(guī)定。改革試點于1956年3月完成。此次改革試點是成功的，整個改革過程對社會穩(wěn)定沒有造成影響，是一次成功的和平改革。

三項改革工作的開展

在民主改革試點工作開展的同時，按照省委指示和地委六次擴大會議的部署，在全州其他農(nóng)業(yè)地區(qū)開展了以廢除地主階級高利貸和清理富農(nóng)債務、廢除烏拉差役、解放和安置娃子的三項改革，以發(fā)動群眾培養(yǎng)骨干力量，為下一步民改創(chuàng)造條件。很快，整個農(nóng)區(qū)三項改革斗爭的群眾運動就如火如荼地開展起來了。三項改革開展后，大批農(nóng)民群眾加入農(nóng)協(xié)會，農(nóng)協(xié)會員占當年農(nóng)民數(shù)的73%，自衛(wèi)隊員占總人口的8.7%，擁有槍4949支，涌現(xiàn)出農(nóng)村積極分子3574人。三項改革在開展過程中雖然也出現(xiàn)了諸如違反政策、工作過激過“左”的情況，但從總體來說，仍然取得了巨大的勝利，為民主改革的開展奠定了堅實的基礎。遺憾的是，三項改革在一些地方尚未開展或正在進行中（主要是南路各縣）時，甘孜州就發(fā)生了大規(guī)模的武裝叛亂，因此，地委不得不于1956年4月下旬決定暫停三項改革。

州委黨史研究室