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中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見

四川日報(bào)    2016年09月04日

(2016年8月10日)
    為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號(hào),以下簡稱《決定》),充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的獨(dú)特優(yōu)勢和作用,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè),現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。
    一、準(zhǔn)確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著眼深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局,以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心,以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本,以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn),按照政事分開、社企分開的方向,因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系,努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面,為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供有力保障。
    (二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系,力爭實(shí)現(xiàn)供銷合作社農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能全覆蓋,成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍和綜合平臺(tái),成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶,切實(shí)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任,發(fā)揮更大作用。
    (三)基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn),做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng);堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性,充分尊重農(nóng)民意愿,推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作;堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,正確處理市場化取向與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn);堅(jiān)持守住改革底線,確保供銷合作社組織體系完整性和社有資產(chǎn)保值增值。
    二、拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,加快形成綜合性規(guī)模化的現(xiàn)代為農(nóng)服務(wù)體系
    (四)完善新型農(nóng)資供應(yīng)保障體系。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通主渠道作用,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,改造提升農(nóng)資配送中心、鄉(xiāng)村農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和莊稼醫(yī)院,加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建連鎖化、品牌化、專業(yè)化的農(nóng)資供應(yīng)保障體系,確保農(nóng)資市場穩(wěn)定。以民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),完善農(nóng)資分級儲(chǔ)備機(jī)制。聚焦保障農(nóng)業(yè)安全,積極推廣使用有機(jī)肥、低殘留農(nóng)藥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色防控體系。
    (五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”。以土地托管服務(wù)為重點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段,推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在供銷合作社集中托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)片區(qū),各地應(yīng)優(yōu)先安排土地整理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目。支持供銷合作社建設(shè)經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、信息化管理和市場營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。配套實(shí)施供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持供銷合作社職業(yè)院校、莊稼醫(yī)院開展農(nóng)技推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)。
    (六)提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。將供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)規(guī)劃,加快改造升級傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心、冷鏈物流集散中心和社區(qū)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場。支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),有條件的地區(qū),政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。支持組建省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團(tuán),打造農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化流通服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)四川優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。各地要把供銷合作社作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要力量,在設(shè)施建設(shè)、物流發(fā)展、市場主體培育等方面給予政策、資金支持。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”行動(dòng)計(jì)劃,有效整合供銷合作社電子商務(wù)資源,發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。以服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通為重點(diǎn),大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),加強(qiáng)區(qū)域性電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè),加快農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造,構(gòu)建與農(nóng)村電子商務(wù)配套的鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。
    (七)打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。
實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)“提質(zhì)擴(kuò)面工程”,大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)中心、經(jīng)營服務(wù)綜合體和消費(fèi)合作社,為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、家政幼教、就業(yè)培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等多樣化服務(wù)。將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)建設(shè)納入各地新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃,安排建設(shè)資金予以支持。支持供銷合作社參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾分類回收利用網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮西南再生資源產(chǎn)業(yè)園的龍頭帶動(dòng)作用,建設(shè)再生資源回收利用體系。
    (八)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村資金互助合作和金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下,積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,做到合格一家設(shè)立一家。條件成熟時(shí),可探索設(shè)立農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社,組建省級農(nóng)村資金互助聯(lián)合會(huì)。以供銷合作社及社有企業(yè)投資平臺(tái)為發(fā)起人,通過財(cái)政、供銷合作社聯(lián)合社和基層社、社會(huì)資本等多渠道出資,成立區(qū)域性小額貸款公司,按照相關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村小微貸款服務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。支持有條件的供銷合作社建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司,與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織,開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。設(shè)立財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場化運(yùn)作的為農(nóng)服務(wù)基金,增強(qiáng)融資服務(wù)“三農(nóng)”能力。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣凑章氊?zé)分工,承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
    (九)積極參與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢,以拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村流通服務(wù)和農(nóng)村綜合服務(wù)為重點(diǎn),推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民合作社,引入土地經(jīng)營權(quán)入股、土地托管等經(jīng)營模式,積極引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)貧困地區(qū)供銷合作社社有企業(yè)培育,創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營銷等社會(huì)化服務(wù),促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、市場建設(shè)力度,加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),幫助解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和農(nóng)村生活消費(fèi)品質(zhì)量安全問題。加大對貧困地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持力度,健全基層供銷合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村資金互助組織、合作保險(xiǎn)組織等基層服務(wù)組織,支持供銷合作社承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù),為貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便捷安全、優(yōu)質(zhì)高效的一站式綜合服務(wù)。
    三、推進(jìn)基層社改造,密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
    (十)加快推進(jìn)基層社改造。實(shí)施“基層社示范建設(shè)工程”,支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作,加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社,采取政策支持、聯(lián)合社帶動(dòng)等多種方式,著力提升服務(wù)能力。對破舊、低效、零散的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級,對廢棄、偏遠(yuǎn)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)置換,重新布局建立網(wǎng)點(diǎn)。對有場地、有資產(chǎn)、無經(jīng)營服務(wù)的基層社,通過明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、共同開發(fā)等方式,盤活社有資產(chǎn),提高運(yùn)營效率。對已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),通過業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權(quán)重組等方式,逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在沒有基層社的地區(qū),支持縣級聯(lián)合社采取與農(nóng)民合作社共建、依托農(nóng)村綜合服務(wù)社(莊稼醫(yī)院、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn))升級改建、結(jié)對幫扶援建等方式新建基層社,廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,實(shí)現(xiàn)基層社在縣級以下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
    (十一)強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善基層社治理結(jié)構(gòu),落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督,提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道,鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度,切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
    (十二)推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。支持供銷合作社在繼續(xù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上,拓展合作領(lǐng)域,積極發(fā)展勞務(wù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)等多種類型的農(nóng)民合作社,為農(nóng)民合作社發(fā)展提供全方位服務(wù)。支持供銷合作社社有企業(yè)、基層社將各級財(cái)政扶持資金以股份方式投入農(nóng)民合作社。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作,形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。充分發(fā)揮供銷合作社在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的示范帶動(dòng)作用,在自愿的前提下,積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等聯(lián)合組織,帶動(dòng)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,在更大范圍、更高層次合作。探索建立以供銷合作社為依托,融生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作為一體的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì),推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
    (十三)加強(qiáng)對基層社發(fā)展的扶持。
國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體,承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊,允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社,出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交基層社持有和管護(hù)具體辦法。
    四、推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力
    (十四)深化社有企業(yè)改革。以社有資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力為核心,建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、社企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推行經(jīng)營者持股,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,改善股權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對經(jīng)營農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等為農(nóng)服務(wù)的社有骨干龍頭企業(yè),保持供銷合作社的控股地位??茖W(xué)界定聯(lián)合社黨委(黨組)、理事會(huì)和社有企業(yè)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責(zé),完善企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)法人治理中的核心作用和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。堅(jiān)持黨管干部原則,完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場化競爭需要的選人用人機(jī)制,逐步建立以市場化選聘、契約化管理為核心的職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全社有企業(yè)財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)、資產(chǎn)處置、重大投融資等管理制度。完善社有企業(yè)經(jīng)營績效考核體系,推行社有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、考核結(jié)果與薪酬收入直接掛鉤,規(guī)范社有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出,探索建立社有企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作,要有“防火墻”“隔離帶”,切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。
    (十五)加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)社有企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加強(qiáng)品牌建設(shè),提升盈利能力和市場競爭力。以社有骨干企業(yè)為龍頭,整合全省供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源,在農(nóng)資、棉麻、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè),培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、棉花等國家和地方儲(chǔ)備任務(wù),鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。支持社有企業(yè)服務(wù)地方“一縣一特”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目。
    (十六)推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合合作。鼓勵(lì)有條件的社有企業(yè)利用多層次資本市場,通過融資、轉(zhuǎn)讓、并購重組等多種方式實(shí)現(xiàn)社有資本充分流動(dòng)。引導(dǎo)社有企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作,推行基地共建、品牌共創(chuàng)、利益共享。積極推進(jìn)供銷合作社及社有企業(yè)加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、通信、郵政、金融保險(xiǎn)等單位的合作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源互利共享。支持做大做強(qiáng)省供銷企業(yè)集團(tuán),通過資本聯(lián)合、營銷合作、品牌加盟等方式開展聯(lián)合合作,推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。
    五、強(qiáng)化聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)作用,更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)
(十七)創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求,優(yōu)化各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置,更好運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作,切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé),承擔(dān)宏觀調(diào)控任務(wù)。省、市級聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn),科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃,貫徹落實(shí)好上級社和黨委、政府的決策部署;縣級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造,強(qiáng)化市場運(yùn)營,搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2017年年底前建立健全各級聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理,允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營的,應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開展試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥,嚴(yán)密程序,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員,按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制,探索把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。大力發(fā)展為農(nóng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
    (十八)密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。突出聯(lián)合社為成員社和基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向,建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機(jī)制,完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制?;鶎由缳Y產(chǎn)處置須報(bào)經(jīng)縣級聯(lián)合社同意。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金,各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上,將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金,統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。各級供銷社爭取的財(cái)政扶持資金可依法以股權(quán)形式投入到下級社??h級聯(lián)合社要統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源,管理和使用好基層社改制后的剩余凈資產(chǎn)。
    (十九)理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向,加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管,促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。各級供銷合作社理事會(huì)是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé),監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì),按照理事會(huì)授權(quán),建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度,以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管,并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門的監(jiān)督。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法,探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司,重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。建立健全社有資產(chǎn)收益提取、使用、管理辦法,社有資產(chǎn)收益主要用于注入供銷合作社合作發(fā)展基金、社有企業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和聯(lián)合社為農(nóng)服務(wù)。在改革過渡期內(nèi),聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要,按照干部管理權(quán)限報(bào)批后可到本級社有企業(yè)兼職,但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬,不得獲取股權(quán)和其他額外利益。
    六、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
    (二十)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地、各部門要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念,加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革,合力辦好供銷合作社。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)全省供銷合作社綜合改革工作。市、縣黨委、政府要把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革總體部署,作為深化農(nóng)村改革、建設(shè)幸福美麗新村、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)實(shí)施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,今年年底前出臺(tái)實(shí)施意見,制定工作方案,全面啟動(dòng)改革工作。持續(xù)抓好供銷合作社綜合改革試點(diǎn),完善試點(diǎn)內(nèi)容,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
    (二十一)加大支持力度。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展,按照職能分工落實(shí)好相關(guān)配套措施。對已出臺(tái)的扶持政策要逐項(xiàng)梳理,加強(qiáng)督促檢查,確保落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要將推動(dòng)供銷合作社改革發(fā)展納入相關(guān)計(jì)劃,強(qiáng)化供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的重要地位,支持供銷合作社在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用。各地要支持供銷合作社提升服務(wù)能力,將符合條件的供銷合作社納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目支持范疇。市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政參照省財(cái)政,設(shè)立供銷合作社綜合改革及發(fā)展專項(xiàng)資金,加大投入額度。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地,經(jīng)依法批準(zhǔn)可按程序采取出讓、租賃方式處置,收益實(shí)行“收支兩條線”,按規(guī)定優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善城鄉(xiāng)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門(單位)要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。供銷合作社企業(yè)改制重組適用國有企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對被凍結(jié)的供銷合作社各類權(quán)證等抵押物,要依法依規(guī)、妥善處置,支持供銷合作社盤活資產(chǎn),用于開展經(jīng)營服務(wù)。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定,抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、土地確權(quán)頒證、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。積極創(chuàng)造條件,把從行政部門剝離出來的社會(huì)化服務(wù)相關(guān)職能,委托或賦予供銷合作社承擔(dān)。推進(jìn)落實(shí)供銷合作社的特定法律地位,任何部門(單位)不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái),不得因聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理、全額納入財(cái)政預(yù)算而改變社有資產(chǎn)管理權(quán)屬,不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
    (二十二)強(qiáng)化督查考核。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé),省委農(nóng)工委、省供銷社等有關(guān)部門參與,建立供銷合作社綜合改革工作督查考核機(jī)制,每年對各市(州)貫徹落實(shí)《決定》情況、綜合改革成效進(jìn)行督促檢查和考核評估。對任務(wù)完成及時(shí)、成效顯著的,加大政策扶持力度;對沒有完成或完成不到位的,嚴(yán)肅問責(zé)。各級供銷合作社要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)作用,抓好改革措施的跟蹤問效和督促落實(shí)。
    (二十三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選拔對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情和素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子,特別要選好配強(qiáng)縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。積極探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度,重視解決人員老化、人才緊缺的問題,根據(jù)需要及時(shí)充實(shí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)工作力量。積極發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)急需的中高等職業(yè)技術(shù)教育,打造農(nóng)村各類人才培養(yǎng)基地。堅(jiān)持依法治社,提升依法治社水平。鞏固和擴(kuò)大供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼承和發(fā)揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng),大力倡導(dǎo)“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時(shí)期供銷合作社精神,為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
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