各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：

    2016年，各地、各部門全面落實黨中央、國務院和省委、省政府“三農”工作決策部署，農村經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，農民收入持續(xù)較快增長，農村改革取得突破性進展，精準脫貧首戰(zhàn)告捷，農村社會保持和諧穩(wěn)定，農業(yè)農村工作實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

    當前，農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。必須順應新形勢和新要求，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農業(yè)綠色發(fā)展為方向，以市場需求變化為導向，通過體制機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構、經(jīng)營結構，增強農業(yè)農村發(fā)展新動力，不斷提升農業(yè)供給效率和競爭力，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

    2017年，要深入貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和省委十屆六次、七次、八次、九次全會精神，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，堅持以綠色發(fā)展理念引領農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化結構、保障供給、強化支撐、深化改革、補齊短板，加快培育優(yōu)勢特色產業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設，改善農業(yè)農村生產生活條件，全力推進脫貧攻堅，激發(fā)農村各類資源要素潛能，推動農業(yè)供給側結構性改革取得新進展、農業(yè)農村發(fā)展邁上新臺階。全省實現(xiàn)農林牧漁增加值增長3.5%，農民人均可支配收入增長9%。

    一、優(yōu)化產品結構，培育“川字號”特色農產品品牌

    （一）有效提供安全農產品。圍繞“米袋子”和“菜籃子”農產品安全供給，大力開展園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場建設。鼓勵有條件的地方整建制推進農業(yè)標準化生產，建設一批農業(yè)、林業(yè)、畜牧（水產）業(yè)標準化示范基地和安全食品生產基地，建設一批國家級、省級有機農產品認證示范區(qū)。加快制定保障農產品質量安全的生產規(guī)范和標準，推動實施綠色產品標準、認證、標識體系，開展標準評價試點工作，建立和完善涵蓋農業(yè)生產、農業(yè)管理和農業(yè)服務的標準體系。

    （二）大力發(fā)展優(yōu)質專用農產品。糧食等大宗農產品生產在優(yōu)質專用上著力，重點發(fā)展國標二級以上優(yōu)質稻和加工專用馬鈴薯、釀酒專用糧、飼草飼料、加工蔬菜、森林食品等專用農產品。以省內口糧基本自給為導向，確保糧食種植面積穩(wěn)定在9000萬畝，在90個糧食生產重點縣集中連片建設一批糧食生產功能區(qū)，打造500個糧油綠色高產高效示范區(qū)。推動藏糧于地、藏糧于技，繼續(xù)實施糧食生產能力提升工程、糧食豐產科技工程和“川米優(yōu)化”工程，加快川南、川東北地區(qū)高粱等釀酒專用糧發(fā)展。積極推動糧改飼，以養(yǎng)定種發(fā)展青貯玉米300萬畝以上。鞏固提升川豬產業(yè)，優(yōu)化品種品質，推進川中地區(qū)控量提質，山區(qū)和“三州”地區(qū)加快發(fā)展，其他地區(qū)穩(wěn)量提質，確保生豬出欄量穩(wěn)定在7000萬頭左右。加快發(fā)展優(yōu)質經(jīng)濟林、木竹工業(yè)原料林、木本油料林等特色林產業(yè)，建成“萬畝林億元錢”示范面積70萬畝。繼續(xù)實施農畜育種攻關計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，構建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，大力推廣水稻、小麥、高粱、玉米、畜禽等優(yōu)質專用品種，推進馬鈴薯品種更新?lián)Q代。

    （三）積極發(fā)展特色個性農產品。立足生態(tài)環(huán)境、氣候特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位，積極發(fā)展川菜、川果、川茶、川藥等“川字號”特色個性農產品。成都平原重點發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，著力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木等產業(yè)，打造城市居民休閑旅游和民宿度假區(qū)。川南地區(qū)著力建設農產品優(yōu)質原料基地，重點發(fā)展名優(yōu)茶葉、特色水果、蔬菜、竹筍、草食牲畜等產業(yè)。川東北地區(qū)重點發(fā)展綠色生態(tài)農產品，做強綠色經(jīng)濟作物、富硒茶葉、林下種養(yǎng)、中藥材、草食牲畜等產業(yè)。攀西地區(qū)重點發(fā)展亞熱帶特色農業(yè)和立體農業(yè)，積極發(fā)展特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質煙葉等產業(yè)，提供錯季特色農產品。川西北地區(qū)重點發(fā)展高原生態(tài)旅游業(yè)和特色農牧業(yè)，大力發(fā)展牦牛、藏羊、乳制品等綠色生態(tài)有機農產品。實施園藝產品提質增效工程，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)。大力發(fā)展草食牲畜和水產健康養(yǎng)殖，推動畜牧業(yè)非豬產值比重提高1個百分點。實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，支持重要產品品牌、重點企業(yè)品牌做大做強，擴大“天府龍芽”“四川泡菜”“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等優(yōu)勢區(qū)域公用品牌影響力。

    （四）探索開發(fā)功能農產品。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術研究，大力支持培育生產具有健康改善功能的農產品。鼓勵農業(yè)高等學校、科研院所、龍頭企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，研究區(qū)域性優(yōu)勢品種及生產規(guī)范，促進功能農產品創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈互動發(fā)展。按照藥食同源理念，著力培育優(yōu)質富硒茶、富硒大米等產品，開發(fā)食用菌、薯類、檸檬、苦蕎、核桃、油橄欖等功能農產品，逐步實現(xiàn)普通農產品功能化，功能農產品常態(tài)化。加快制定功能農產品地方標準及認證制度。研究支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等市場主體發(fā)展功能農產品的政策，鼓勵建設功能農產品示范園區(qū)和生產基地。

    （五）加強農產品質量安全監(jiān)管。貫徹落實“四個最嚴”要求，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，落實黨委和政府的領導責任、相關部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，確保不發(fā)生重大食品安全和農產品質量安全事件、區(qū)域性重大動物疫情。深入開展國家食品安全城市、國家農產品質量安全縣、省級食品安全示范縣和農產品質量安全監(jiān)管示范市縣創(chuàng)建。落實動物疫病防控政策，提升屠宰監(jiān)管能力，強化人畜共患病防治。建立農產品生產、加工和流通企業(yè)誠信制度，推行“紅黑名單”制度，加強農產品“互聯(lián)網(wǎng)+”質量追溯體系建設、從田間到餐桌的全過程全鏈條信息化監(jiān)管。加大食品安全執(zhí)法檢查力度，開展突出問題專項整治和農村食品安全綜合治理，嚴懲各類違法犯罪，主要農產品質量安全例行監(jiān)測合格率高于全國平均水平。

    （六）強化水生態(tài)保護和污染治理。實施最嚴格水資源、水環(huán)境監(jiān)管制度和水污染防治行動計劃，劃定水功能區(qū)限制納污紅線。加快推進江河湖庫關鍵生態(tài)節(jié)點、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設。加強小流域和湖庫生態(tài)環(huán)境保護，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。積極推進國家水資源監(jiān)控能力建設二期項目。開展飲用水源保護區(qū)劃定工作，禁止在保護區(qū)內設置排污口。全面開展農村集中式飲用水源地水質達標建設，在全面消除劣V類水質的基礎上，其余不達標水源水質逐步達到Ⅲ類水質標準。健全突發(fā)性水污染事件應急處理機制。

    （七）實施土壤污染治理與修復。加快開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。實施耕地質量保護與提升行動，推進土壤改良、地力培肥與治理修復。推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。推進土壤污染治理與修復，逐步擴大重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。啟動受污染區(qū)域土地修復，加強工礦廢棄地和自然災害損毀土地復墾利用。探索建立將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復機制。嚴防工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾下鄉(xiāng)。啟動省級耕地輪作休耕制度試點，積極爭取納入國家試點范圍。

    （八）推行農業(yè)綠色生產方式。探索建立農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，創(chuàng)建農業(yè)綠色生產試驗示范區(qū)。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”“林—草（沼）—畜（禽）”、林下種養(yǎng)殖等循環(huán)發(fā)展模式和技術。加強農業(yè)面源污染防治，制定實施“一控兩減三基本”年度方案，開展化肥農藥“兩減量”活動，推進單質化肥和化學農藥產業(yè)轉型升級，推廣高效低毒低殘留農藥，實施種植業(yè)有機肥替代化肥計劃，強化廢舊地膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用。加快建設農作物病蟲害綠色防控體系。深入開展國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，擴大畜禽糞污綜合利用試點范圍。

    二、優(yōu)化產業(yè)結構，全面拓展農業(yè)供給多種功能

    （九）加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快建設休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游強省，推動鄉(xiāng)村資源景觀化、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地景區(qū)化。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地和示范區(qū)，建設現(xiàn)代農業(yè)莊園、農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、農業(yè)風情小鎮(zhèn)、農業(yè)科普園和農業(yè)全產業(yè)鏈展示區(qū)。深入實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，建設20個省級鄉(xiāng)村旅游提升示范項目，培育一批國家A級旅游景區(qū)和四川特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。全面實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和“千村萬戶”“千村萬景”旅游富民計劃。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，培育“一縣一品”鄉(xiāng)村旅游商品。繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等品牌，加快培育省級示范休閑農莊、示范農業(yè)主題公園等品牌，培育休閑農業(yè)專業(yè)村100個。舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游博覽會、花卉（果類）節(jié)等節(jié)會活動。

    （十）支持發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。以森林公園、國有林場、林業(yè)產業(yè)基地、森林康養(yǎng)基地和森林康養(yǎng)示范園區(qū)為載體，加快建設全國森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產業(yè)大省。優(yōu)化森林康養(yǎng)產業(yè)布局，形成環(huán)成都平原、秦巴山區(qū)、攀西地區(qū)、烏蒙山區(qū)森林康養(yǎng)集聚區(qū)。推進森林康養(yǎng)林道、林帶、林網(wǎng)、林區(qū)建設，營建康養(yǎng)林200萬畝，建設康養(yǎng)步道1000公里。研發(fā)森林浴、森林養(yǎng)生、森林食療、森林醫(yī)療、森林溫泉療養(yǎng)等康養(yǎng)產品，打造森林康養(yǎng)地域品牌。加強康養(yǎng)基地標準化建設和運營管理，全年新增森林康養(yǎng)基地50處、森林康養(yǎng)人家2000戶，林業(yè)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)人數(shù)突破3.6億人次。

    （十一）積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)。依托農業(yè)文化遺產、傳統(tǒng)村落民居、民族村寨等資源，鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝、農事節(jié)慶活動等創(chuàng)意農業(yè)，打造具有農耕文化、歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)、美麗村莊。加快開發(fā)農村特色創(chuàng)意民族民俗文化產品，支持發(fā)展蜀錦、蜀繡、彝繡、羌繡、絲綢工藝品、漆器、根雕、竹編、植物編藝、年畫、唐卡等特色文化旅游商品。深入開展全省農業(yè)文化遺產資源普查，積極申報創(chuàng)建第四批中國重要農業(yè)文化遺產。加快建設具有區(qū)域特征、民族文化的農耕文化博物館。探索發(fā)展工廠化、立體化高科技農業(yè)和訂制農業(yè)、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

    （十二）加快發(fā)展農村電子商務。加快推進農業(yè)信息化建設，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)示范行動。積極打造“線上農業(yè)”，帶動“線下農業(yè)”提質增效、轉型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推動商貿、供銷、商業(yè)銀行、郵政、電商互聯(lián)互通，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務運營服務網(wǎng)絡，帶動農村“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”。支持農村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強電子商務人才培訓，培育一批農村電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人。推進電子商務進農村綜合示范縣建設，新增示范縣10個以上。

    （十三）大力發(fā)展農產品加工業(yè)。實施農產品產地初加工惠民工程，重點圍繞特色優(yōu)勢農產品，開展原產地清洗、挑選、榨汁、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等商品化處理和加工，推動農產品及加工副產物綜合利用，讓農民分享增值收益。加快實施農產品產地初加工項目，加大對農產品產地加工扶持力度，重點支持同區(qū)域、同產業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營主體在農產品原產地聯(lián)合建設加工商品化處理設施。鼓勵使用農產品加工新設備、新技術、新工藝、新材料，優(yōu)化設施配套。推進農產品初加工和精深加工協(xié)調發(fā)展，提高加工轉化率和附加值，加快培育農產品精深加工領軍企業(yè)。

    （十四）支持發(fā)展農產品冷鏈物流業(yè)。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體通過改建、擴建、新建一批農產品冷藏設施、組裝式冷藏庫。鼓勵和引導生產主體將農產品入庫，實現(xiàn)錯季銷售。實施農產品產區(qū)預冷工程，規(guī)劃建設農產品產地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，集中完成肉類和水產品分割、果蔬分揀及包裝、配載等處理流程，建成一批鮮活農產品產地集配中心。加強冷鏈運輸能力建設，加快信息化集成改造，推廣“產地集配+銷地分撥”“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農產品直銷模式。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程。開展國家冷鏈物流發(fā)展試點、農產品冷鏈流通標準化示范。

    （十五）加快建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。開展農民增收新產業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng)建和全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點縣建設。加快現(xiàn)代農業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣和現(xiàn)代農業(yè)示范市、縣及國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。推動農業(yè)重點項目建設，采取政府引導、龍頭帶動、農民參與、股份合作等形式，建設基地生產水平高、種養(yǎng)結合緊密、景區(qū)化設施配套、產地初加工能力強、社會服務完善、利益聯(lián)結緊密、社會資本參與、金融支持有力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)200個。以發(fā)展貯藏加工、良種繁育、農業(yè)科技、物流配送、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、旅游休閑觀光等企業(yè)為重點，著力培育園區(qū)龍頭。強化園區(qū)科技支撐，探索科技創(chuàng)新模式，每個園區(qū)至少與1家高等學校、科研院所建立合作關系。推動優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)“走出去、引進來”，推進川臺農業(yè)合作示范基地、中法農業(yè)科技合作園建設，加強烏干達、緬甸、俄羅斯楚瓦什等境外農業(yè)園區(qū)建設。

    （十六）推動農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步擴大農民外出務工規(guī)模，引導農村勞動力轉移就業(yè)。保護外出務工經(jīng)商農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，統(tǒng)籌推進農業(yè)轉移人口社保、住房、子女教育等改革。有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口進城落戶，建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。開展返鄉(xiāng)農民工初創(chuàng)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)提升培訓。實施農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，支持返鄉(xiāng)農民工發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。完善財政支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)投資引導等扶持政策。鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）設立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，盤活閑置土地、廠房等資產資源，建設農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

    三、強化農業(yè)供給物質支撐，加強農業(yè)農村基礎設施建設

    （十七）加強農業(yè)物質裝備建設。加快先進適用農機具研發(fā)推廣，強化農機關鍵零部件和重點產品研發(fā)，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖、病蟲防治等機械設備，研發(fā)、篩選、集成、推廣一批成熟適用的農產品加工技術、工藝和關鍵裝備。以水稻、小麥、油菜、馬鈴薯為重點，推進農業(yè)生產全程機械化試點示范，建設一批農業(yè)生產全程機械化示范縣。以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術為支撐，大力推進農田水利設施、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造，推進農業(yè)信息進村入戶工作。完善農業(yè)遙感監(jiān)測應用體系、農村固定觀察點調查體系和畜禽屠宰監(jiān)測統(tǒng)計抽樣調查系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)工程，加快建立全省統(tǒng)一的信息平臺。開展農機購置補貼政策改革試點，擴大農機補貼品種范圍。落實支持農機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，鼓勵新型經(jīng)營主體購置大中型農機具。

    （十八）加快建設高標準農田。全面完成永久基本農田劃定，實施特殊保護。完善高標準農田建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。整合新增糧食產能、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、節(jié)水灌溉等高標準農田建設資金，加快高標準農田建設綠色轉型，建成高標準農田387萬畝。按照“誰使用、誰管護，誰使用、誰負責”的原則，加強高標準農田后期管護。大力實施土地整治，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規(guī)定或合同約定取得指標調劑收益。

    （十九）大力推進水利建設。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，新增有效灌溉面積100萬畝，新增高效節(jié)水灌面40萬畝。推進武引二期灌區(qū)等72個大中型工程建設，爭取開工建設向家壩灌區(qū)一期、大橋灌區(qū)二期2處大型水利工程。加快實施都江堰、升鐘等5個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進16個中型灌區(qū)配套改造項目。加快小型農田水利設施建設，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。全面推進第二批40個節(jié)水型社會重點縣建設。加快推進病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、重點山洪溝防洪治理、煙區(qū)水源援建工程建設等。健全水利工程運行管護機制。

    （二十）加強農村公路建設。把通鄉(xiāng)通村公路建設作為農村公路建設重點，加快通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設，建成通鄉(xiāng)油路和通村硬化路1.1萬公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，新增通硬化路建制村2000個以上。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道改善提升工程、撤并建制村通硬化路和村道窄路面加寬工程，改造提升縣鄉(xiāng)道和村道完善工程6000公里，啟動一批資源路、旅游路、產業(yè)路建設，暢通農村交通“毛細血管”。推進農村渡改橋工程。大力推進農村公路安全生命防護工程，逐步將公路安保工程向村道公路延伸。推動落實農村客運車輛補貼政策。推進“四好農村路”示范縣和示范路創(chuàng)建。加快制定四川省農村公路條例。

    （二十一）加快推進生態(tài)建設。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。根據(jù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開發(fā)”基調，加快實施森林、濕地、生物多樣性修復“三大行動”。深入開展大規(guī)模綠化全川行動，啟動實施長江上游干旱河谷生態(tài)治理工程，筑牢長江上游生態(tài)屏障。全面推進長江廊道造林、荒漠生態(tài)治理、國家儲備林、森林城市、綠色家園、多彩通道建設，完成營造林1000萬畝，森林覆蓋率提高0.8個百分點。繼續(xù)實施天然林保護二期、退牧還草、草原防災減災等工程和草原生態(tài)補助獎勵政策。加快新一輪退耕還林還牧還草工程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林納入地方森林生態(tài)效益補償范圍。推進農田林網(wǎng)、“四旁”、山體、水系造林綠化。積極創(chuàng)建森林城市、森林縣區(qū)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨和綠化模范單位，推動森林城市群建設。規(guī)范改造低產低效林，有序改造退化防護林，大力培育混交林、復層林，精準提升森林質量和生態(tài)系統(tǒng)功能。積極建設國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、大熊貓國家公園。推進濕地生態(tài)補償試點，啟動森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設。推進江河湖庫水系連通建設項目，綜合治理水土流失面積2000平方公里。加快推進生態(tài)省建設和生態(tài)環(huán)保領域立法。

    （二十二）著力改善農村生活條件。實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。推動天然氣向農村覆蓋，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和集中供氣。實施農村安全飲水鞏固提升工程，解決50萬建檔立卡貧困人口飲水問題。加快實施廣播電視戶戶通工程，完成22個縣級應急廣播平臺、1933個行政村廣播“村村響”、140萬戶農村電視“戶戶通”建設。推進農村公益電影放映民生工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點標準化建設。推動“寬帶中國”戰(zhàn)略在農村深入實施。

    （二十三）提升農村公共服務水平。全面落實“三免一補”政策。繼續(xù)實施“9+3”免費職業(yè)教育、農村貧困地區(qū)定向招生等專項計劃及119個縣（市、區(qū)）農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。改善提升大小涼山彝區(qū)“一村一幼”辦學條件，逐步將覆蓋范圍擴大到民族地區(qū)。加強邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)農村教師周轉房建設。提高職業(yè)教育辦學水平，辦好職業(yè)學校涉農專業(yè)，推動職業(yè)教育省際協(xié)作。引導城鄉(xiāng)居民積極參加基本養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，提升農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建，開展“暢享院壩”農民群眾文化惠民演出活動，建設貧困村文化室3700個，補充更新4.6萬個農家書屋。加強對農村留守老人、婦女、兒童、殘疾人的關愛力度，開展農村婦女“兩癌”免費檢查。大力提升農村氣象服務水平。

      四、持續(xù)深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內在活力

    （二十四）多種形式放活土地經(jīng)營權發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。堅持主攻方向不動搖，以放活土地經(jīng)營權為重點，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法。引導農村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，支持農民在自愿基礎上在村組內互換并地連片耕種，推廣股份合作、經(jīng)營權流轉、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展土地股份合作社，推動土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農戶承包權、經(jīng)營權股份化的家庭聯(lián)產承包股權制。探索農村土地集體所有權的有效實現(xiàn)形式。發(fā)揮好農技推廣機構、供銷合作社、農墾企業(yè)等農業(yè)服務組織的引領作用，扶持和培育專業(yè)化經(jīng)營服務主體，推廣托管服務、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務模式。完善政府購買農業(yè)公益性服務機制，大力支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展農業(yè)社會化服務。健全農村產權流轉交易市場體系，完善配套措施、工作機制和交易制度。

    （二十五）深化產權制度改革發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。全面推進農村產權“多權同確”，建設省、市（州）、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通的土地承包管理信息系統(tǒng)。全面開展“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作?？偨Y農村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。允許地方依法依規(guī)多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地補償。深化集體林權制度改革，扎實推進國有林場、國有林區(qū)改革。穩(wěn)妥推進草原確權登記試點。全面開展農村集體資產清產核資，分類登記經(jīng)營性資產、公益性資產和資源性資產。合理界定農村集體資產范圍和成員資格，建立農村集體經(jīng)濟組織及相應治理結構。穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革試點，將經(jīng)營性資產折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。推動制定四川省農村集體經(jīng)濟組織條例，制定農村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法。推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東模式，支持和鼓勵發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農村服務業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)營等多種形式的村級集體經(jīng)濟，有計劃逐步消除“空殼村”。

    （二十六）創(chuàng)新財政投入方式。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，建立支農投入穩(wěn)定增長機制。加大盤活存量資金力度，建立農業(yè)專項資金結轉結余定期清理機制。繼續(xù)加大貧困縣財政專項資金投入，確保每年投向貧困縣的項目資金達到50%以上。加大涉農資金整合力度，在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點。拓展資產收益扶貧試點范圍，支持農民合作社或有條件的集體經(jīng)濟組織開展資產收益扶貧試點。創(chuàng)新財政投入農業(yè)社會化服務機制，采取政府購買、獎勵補助等方式，拓展全程社會化服務和政府購買農業(yè)社會化服務范圍。探索財政資金支持新型農業(yè)經(jīng)營主體培育，以直接獎補為主向貸款貼息、擔保扶持轉變。創(chuàng)新投融資機制，支持農業(yè)項目通過PPP模式，引導社會資本投入農業(yè)農村。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農村水利、農墾等項目建設運營。對以民辦公助方式推進的農村各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。

    （二十七）推進農村金融服務創(chuàng)新。加強支付惠農示范工程和農村信用體系建設，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入推進農村地區(qū)普惠金融發(fā)展。落實涉農貸款增量獎勵政策。推動國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行加大對國家重點水利工程金融服務，推動農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行加大對省內農業(yè)和農村基礎設施、國家戰(zhàn)略儲備林金融服務。強化涉農商業(yè)銀行支農服務能力，激發(fā)農業(yè)銀行“三農”金融事業(yè)部經(jīng)營活力，增加郵政儲蓄銀行農村地區(qū)信貸投放，發(fā)揮農村合作金融機構支農主力軍作用，引導村鎮(zhèn)銀行專注做好“三農”金融服務。支持金融機構開展適合新型農業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務。進一步落實新型農業(yè)經(jīng)營主體金融服務主辦行制度。擴大農村資金互助組織試點。支持做大農業(yè)政策性擔保公司，落實資本金注入、以獎代補、風險補助等財政支持政策，擴大行業(yè)覆蓋和區(qū)域覆蓋。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）建立農業(yè)貸款擔保基金。推進農村“兩權”抵押貸款試點，全面推廣農村土地流轉收益保證貸款，探索集體建設用地使用權、大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務。在鞏固政策性農業(yè)保險、森林保險基礎上，探索推進農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，穩(wěn)步擴大目標價格指數(shù)保險、制種保險覆蓋面，落實特色農業(yè)保險獎補政策。在有條件的地方探索“險資直貸”“保險+期貨”“農產品質量保證保險”試點。

    （二十八）推進農業(yè)科技體制創(chuàng)新和產業(yè)化。

強化農業(yè)科技原始創(chuàng)新，創(chuàng)制一批優(yōu)良新品種、新技術。實施農業(yè)重大產業(yè)鏈創(chuàng)新工程，加強農業(yè)產業(yè)技術研發(fā)，推進農產品精深加工和產業(yè)鏈延伸，培育農業(yè)高新技術企業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)科技成果轉化機制，構建農業(yè)科技成果轉化對接平臺。推進創(chuàng)新資源和區(qū)域規(guī)?；a緊密結合。完善國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊建設，加快組建一批農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，構建一批產業(yè)技術研究院。推行科技特派員創(chuàng)業(yè)制度，繼續(xù)實施“三區(qū)”科技人員專項計劃，推進農業(yè)科技園區(qū)、新農村發(fā)展研究院等新型農業(yè)社會化科技服務體系建設。大力實施科普惠農興村計劃。落實《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》，全面推廣農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點經(jīng)驗。

    （二十九）落實農業(yè)農村用地保障政策。合理安排農業(yè)農村各業(yè)各類用地，新增建設用地計劃優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展需求，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新設施農用地管理政策，將農產品冷鏈烘干設施、農產品初加工設施、農產品貯藏流通設施、休閑采摘設施等納入農業(yè)附屬設施范圍，落實一定比例的新型農業(yè)經(jīng)營主體輔助設施建設用地。建立縣域農村建設用地總量控制制度，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大盤活農村存量建設用地力度。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所。依法統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。

    （三十）培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。落實扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項政策舉措。加快培育農業(yè)產業(yè)化排頭兵企業(yè)，設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展投資引導基金，建好省級農業(yè)區(qū)域投資平臺，支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式做大做強。加強農民合作組織規(guī)范化和農民合作社示范社建設，提高專合組織運行監(jiān)測工作質量，推進省級示范社建設。健全家庭農（林）場服務管理制度，建立家庭農（林）場名錄，完善工商注冊登記辦法。推廣“企業(yè)+合作組織+農戶”發(fā)展模式，構建更加緊密的利益聯(lián)結機制。把發(fā)展農業(yè)經(jīng)營主體與培育新型職業(yè)農民結合起來，建立職業(yè)農民遴選機制、培養(yǎng)機制、認定機制、服務機制，新培育職業(yè)農民4萬人。鼓勵有條件的地方允許符合條件的新型職業(yè)農民以個體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

    （三十一）統(tǒng)籌推進農村綜合改革。統(tǒng)籌推進農村改革試點試驗，繼續(xù)抓好全國第二批農村改革試驗區(qū)和省級農村改革綜合試驗區(qū)建設。研究制定農村改革督查考核辦法。落實稻谷、小麥最低收購價政策和玉米市場定價、價補分離改革措施。全面推進供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，加快建設縣級供銷合作組織體系和農村綜合服務平臺，大力實施基層示范社建設工程，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合服務站和村級綜合服務社，積極發(fā)展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，探索開展新型農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會試點；大力推廣農資服務、土地托管、股份合作等規(guī)?；?，依托特色產業(yè)加快構建區(qū)域性為農服務企業(yè)群；重組省供銷企業(yè)集團，做大做強社有企業(yè)，堅持政事分開、社企分開，加快構建行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系雙線運行的供銷聯(lián)合合作體制機制。全面推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。全面落實河長制，加強河湖管理保護，維護河湖健康生命。推進農墾、農場改革發(fā)展。

     五、毫不松懈打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設

    （三十二）鞏固深化脫貧成果。嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理機制。保持脫貧攻堅政策的延續(xù)性，全面落實國家對脫貧對象的后續(xù)扶持政策。著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因災、因學、因智返貧等問題，進一步完善長效增收機制，提高社會救助、醫(yī)療等農村社會保障水平。增強退出貧困村自我發(fā)展能力，實施貧困村提升工程，推動產業(yè)培育和集體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)對摘帽貧困縣進行扶持，進一步強化財政、國土、稅收等政策支持。系統(tǒng)總結脫貧攻堅經(jīng)驗，推廣首批摘帽貧困縣、退出貧困村的做法和各地脫貧攻堅的創(chuàng)新模式，規(guī)范有序推動全省脫貧攻堅工作。

    （三十三）聚焦脫貧攻堅任務。深入貫徹落實“3+10”脫貧攻堅政策和“六個精準”要求，實現(xiàn)16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。嚴格對照脫貧退出標準，精準制定實施“10+N”扶貧專項年度工作計劃和實施方案，深入推進“五個一批”計劃。大力實施科技扶貧專項行動和產業(yè)就業(yè)扶貧，開展村企對接活動，推廣龍頭帶動、入股分紅、合作經(jīng)營、資產收益等脫貧增收新模式，全面落實農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（工商資本）帶動脫貧攻堅支持政策。做好貧困戶技能培訓和轉移就業(yè)，確保每個貧困家庭至少有1個增收產業(yè)或1人實現(xiàn)就業(yè)。建立貧困戶收入和支出記賬制度。扎實抓好易地扶貧搬遷，完成33萬貧困人口搬遷任務。全省農村最低生活保障標準達到按年度動態(tài)調整后的國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩線合一”。深入推進健康扶貧行動，落實縣域內基層醫(yī)療就診貧困患者個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內等衛(wèi)生扶貧政策。深化教育扶貧，落實好貧困家庭學生助學政策。管好用好縣級教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“扶貧再貸款+產業(yè)帶動貸款”模式。促進產業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧結合，完善生態(tài)護林員辦法，大力開發(fā)貧困人口生態(tài)扶貧公益崗位。聚焦“四大片區(qū)”主戰(zhàn)場，推進藏區(qū)“六項民生工程計劃”和大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”、17條政策措施年度計劃落地落實，集中精力解決極度貧困問題。統(tǒng)籌抓好片區(qū)外小區(qū)域貧困和“插花”貧困問題。

    （三十四）科學配置脫貧資源。全面落實《脫貧攻堅責任制實施辦法》，深化落實脫貧攻堅領導小組“雙組長”領導機制和領導干部、機關單位聯(lián)系指導精準扶貧制度。強化市、縣主體責任，突出部門分類推動，加強貧困村“五個一”駐村幫扶，完善一線指揮調度、推動落實的工作體系，嚴格督查、嚴格考核、嚴肅問責。深入開展23個中央和國家機關、249個省直部門（單位）定點扶貧。實施“攜手奔小康”行動，推進廣東浙江扶貧協(xié)作和省內對口幫扶貧困縣工作，深入開展“扶貧日”“萬企幫萬村”“國企入涼”等活動。廣泛宣傳脫貧致富先進典型和文明新風，增強貧困群眾內生動力。

    （三十五）全面推進“四好村”創(chuàng)建。圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務，結合各地實際，深入開展以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣為主要內容的“四好村”創(chuàng)建活動。開展“感恩奮進”主題教育，引導群眾自力更生、艱苦奮斗，促進養(yǎng)成好習慣，形成好風氣。落實黨委、政府主要負責同志第一責任人制度，構建整體聯(lián)動的工作責任體系。省財政在安排農村綜合改革轉移支付資金時，對省級“四好村”給予一次性獎勵補助。建立健全“四好村”考評體系，加大督促檢查力度，建立創(chuàng)建通報制度。全省15%以上的村創(chuàng)建成為省級“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成為市級或縣級“四好村”。

    （三十六）加快農民夜校建設。堅持把辦好農民夜校作為實現(xiàn)“四個好”目標的有效舉措，鼓勵和引導在行政村全面開辦農民夜校，力戒形式主義，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風、促進社會和諧的重要陣地。發(fā)揮“1+6”村級公共服務設施作用，加快落實辦學場地和教學設備，確保每所夜校有一個相對固定的教學活動場地、一套運轉正常的遠程課件收視系統(tǒng)、一套滿足正常教學活動需要的教學用具、一批開展文體活動必需的設施裝備。抓緊研究制定教育培訓規(guī)劃和年度計劃，開發(fā)編制本土教材，教育引導群眾學文化、學技術、學政策、學法律、學健康知識。配齊配強管理班子、師資隊伍，建立各級黨員教育師資庫，定期開展送教下基層活動。每所夜校對當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)培訓全覆蓋，確保貧困村有條件的貧困戶普遍掌握1至2項實用技能。

    （三十七）提升幸福美麗新村建設水平。堅持分類指導與分層次指導相結合，實施扶貧解困、產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，推行“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式，建設幸福美麗新村5000個。把百鎮(zhèn)建設行動和幸福美麗新村建設結合起來，實施第三輪幸福美麗新村示范縣建設。加快推進扶貧新村建設，完成13萬戶建檔立卡貧困群眾農村危房改造。加快水利支持新農村建設。繼續(xù)開展新農村建設“回頭看”，堅決防止在新農村建設過程中漏掉貧困戶，堅決防止非貧困戶因建房負債成為貧困戶。加大新村人居環(huán)境綜合治理力度，推進農村垃圾治理專項行動，完善農村生活污水處理設施，開展以“三建四改”為主要內容的院落整治。實施農村清潔工程，集中開展清河清淤清渠行動。啟動村莊綠化工程，普遍建立村莊保潔制度，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個。支持有條件的村發(fā)揮優(yōu)勢，自立自強，做出特色，做出精品。

    各地黨委、政府要堅持把“三農”工作作為重中之重，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、其他部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。加強農村工作綜合部門建設，在規(guī)定的機構限額內，根據(jù)工作需要可將其納入黨委工作部門，配強班子、充實人員，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、調查研究、督促檢查職能作用。舉辦市（州）分管負責人和新任縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責人和分管負責人培訓，提高領導“三農”工作能力和水平。繼續(xù)實施農民增收工作縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長負責制。將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，強化農村基層黨組織領導核心地位，嚴格落實“四議兩公開”和村務聯(lián)席會、村民委員會定期向村黨組織報告工作等制度。健全市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責機制。嚴肅農村基層黨內政治生活，嚴格“三會一課”、民主評議黨員、固定黨員活動日等組織生活制度。健全農村依法治理體系，推進農村“雪亮工程”建設，完善農村社會治安防控體系，深化農村社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，建立完善村級人民調解委員會，完善村規(guī)民約、院壩公約等制度，積極引導村民共同參與村級事務。加大對中央和省委關于強農惠農富農政策落實的督查力度，加強農村土地征收、涉農資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領域的審計監(jiān)督。加強換屆后農村黨組織建設和干部隊伍建設，構建“一核多元、合作共治”村級治理體系，推進農村新型經(jīng)營主體和農業(yè)產業(yè)園區(qū)黨建工作，確保農村社會穩(wěn)定和諧，為實現(xiàn)同步建成全面小康社會作出新的貢獻。

    中共四川省委

  四川省人民政府

    2017年1月13日