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省委省政府印發(fā)四川省貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長制的意見》實(shí)施方案

四川日報(bào)    2017年02月22日

     河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及上下游、左右岸、干支流,不同流域、行政區(qū)域和行業(yè)。我省河湖眾多、水系發(fā)達(dá),保障河湖健康,事關(guān)人民群眾福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,是解決我省復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》(廳字〔201642號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障目標(biāo)不動(dòng)搖,深刻認(rèn)識我省全面推行河長制在堅(jiān)定促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅(jiān)決守護(hù)綠水青山、全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃約束和嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線等方面的重要性和緊迫性,扎實(shí)做好全面落實(shí)河長制工作,做到相關(guān)制度和政策措施到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、工作方案到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位,確保到2018年年底前全面建立河長制,為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

    (二)基本原則

    ——堅(jiān)持依法管護(hù)。把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本性制度措施,切實(shí)將涉河湖活動(dòng)納入法治化軌道,建立健全法規(guī)制度,強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查,嚴(yán)禁涉河湖違法活動(dòng)。

    ——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,落實(shí)各地黨委、政府河湖管理保護(hù)主體責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,協(xié)調(diào)各方力量,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

    ——堅(jiān)持屬地管理。以塊為主、屬地管理、分級負(fù)責(zé),逐級逐段落實(shí)河長,明確各級各段河長職責(zé),夯實(shí)河湖管理保護(hù)的屬地責(zé)任,做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

    ——堅(jiān)持誰污染誰治理。建立健全河湖污染治理責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)涉河湖排放監(jiān)督,嚴(yán)格污染責(zé)任追究,創(chuàng)新治理模式,督促河湖污染得到及時(shí)有效治理。

    ——堅(jiān)持層級考核。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度,縣級及以上河長負(fù)責(zé)對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核,加快形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的分級治理體系。

    二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系

    全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系,各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。省級實(shí)行全面落實(shí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總河長負(fù)責(zé)制,構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

    (一)成立四川省全面落實(shí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記擔(dān)任組長,省長、省委副書記擔(dān)任副組長,有關(guān)省委常委、省人大常委會(huì)副主任、副省長、省政協(xié)副主席擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省全面落實(shí)河長制工作,組織制定落實(shí)河長制工作重要政策措施,研究解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨流域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,督促檢查重點(diǎn)工作落實(shí)情況。

    (二)設(shè)立總河長和總河長辦公室。省長擔(dān)任總河長。省內(nèi)10大主要河流實(shí)行雙河長制,省級河長由有關(guān)省委常委、省人大常委會(huì)副主任、副省長、省政協(xié)副主席擔(dān)任。總河長辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長兼任,副主任由省政府有關(guān)副秘書長及水利廳、環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)同志兼任,省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員,總河長辦公室實(shí)行河長聯(lián)絡(luò)員制度。四川省河長制辦公室設(shè)在水利廳,承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組、總河長、河長會(huì)議確定的事項(xiàng);擬制省級層面工作方案、相關(guān)制度及考核辦法,指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門(單位)制定工作方案、明確工作目標(biāo)任務(wù),督導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)同步全面落實(shí)河長制相關(guān)工作;督促省直有關(guān)部門按照職能職責(zé),落實(shí)責(zé)任,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。

    (三)分級分段設(shè)立河長。河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均要分級分段設(shè)立河長,由同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各地黨委、政府作為河湖管理保護(hù)責(zé)任主體,要抓緊明確本行政區(qū)域主要河湖河長及各級各段河長,并進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化河長工作職責(zé)??h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室,建立工作機(jī)制,在河長的組織領(lǐng)導(dǎo)下,提出河長制辦公室設(shè)置方案,明確牽頭單位和組成部門,配備工作力量,落實(shí)職責(zé)和經(jīng)費(fèi),制定河長制辦公室工作規(guī)則。

    三、重點(diǎn)工作

    在全面梳理分析我省河湖現(xiàn)狀、存在的主要問題基礎(chǔ)上,按照一河一策的思路,明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、主要內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施等。

    (一)確定河湖分級名錄。根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況,以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等,抓緊提出由各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河湖名錄。

    (二)細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)。在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估基礎(chǔ)上,進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河湖現(xiàn)狀,細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù),結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,制定針對性、操作性強(qiáng)的管理保護(hù)措施。

    (三)制定一河一策管理保護(hù)方案。

立足不同區(qū)域、不同江河實(shí)際,以問題為導(dǎo)向,按照分類指導(dǎo)、因河施策、因地制宜的要求,提出著力解決河湖管理保護(hù)突出問題的方案。建立健全長效管理機(jī)制,妥善處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)治理、管護(hù)與建設(shè)工作,保障江河湖庫水環(huán)境持續(xù)改善、水功能正常發(fā)揮。

    (四)制定各級工作方案。明確時(shí)間表和路線圖,抓緊制定省級層面全面落實(shí)河長制工作方案,細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù),確保在2017年年底前出臺,并于20186月底前完善相關(guān)制度及考核辦法。市、縣、鄉(xiāng)要抓緊制定本行政區(qū)域全面落實(shí)河長制工作方案,同步推進(jìn)相關(guān)工作。

    四、落實(shí)工作要求

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府要把全面落實(shí)河長制、保護(hù)河湖健康,作為落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要“掛帥出征”擔(dān)任河長,帶頭落實(shí)河長制工作,適時(shí)召開全面落實(shí)河長制工作推進(jìn)會(huì)和部署會(huì)。各有關(guān)部門(單位)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合,形成河湖管理保護(hù)的合力,確保全面推行河長制的落實(shí)。河湖管理保護(hù)工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào),強(qiáng)化規(guī)劃約束。對跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責(zé)任,加強(qiáng)系統(tǒng)治理。要積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)社會(huì)資本參與,建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。

    (二)健全工作機(jī)制。建立河長負(fù)責(zé)、一河一策、綜合施策、多方共治的河長制工作機(jī)制,建立健全配套工作制度,形成河湖管理保護(hù)的長效機(jī)制。建立河長會(huì)議制度,制定和審議河長制重大措施,協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法,加大對涉河湖違法行為打擊力度;強(qiáng)化上下協(xié)同作業(yè),同步推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作,加強(qiáng)對下一級河長制實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督,層層壓實(shí)責(zé)任。建立信息共享制度,定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況,及時(shí)跟蹤落實(shí)河長制工作。建立工作督察制度,各級河長負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作,對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。建立考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制,對成績突出的河長及責(zé)任單位進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),對失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。建立驗(yàn)收制度,按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn),及時(shí)對建立河長制工作進(jìn)行驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容;不符合要求的要一河一整改清單,督促整改落實(shí)到位。

    (三)加強(qiáng)信息公開和信息報(bào)送。通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標(biāo)明河長職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。建立全面推行河長制的信息報(bào)送制度,動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況。自20171月起,各市(州)河長制辦公室每兩月將貫徹落實(shí)進(jìn)展情況報(bào)送省河長制辦公室,第一次報(bào)送時(shí)間為220前;每年1220日前將年度總結(jié)報(bào)送省河長制辦公室。

    (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo),充分利用各種媒體和傳播手段,對河長制工作進(jìn)行權(quán)威解讀和權(quán)威信息發(fā)布,營造良好輿論環(huán)境。各級黨委宣傳部門要將河長制工作納入宣傳工作計(jì)劃,制定專項(xiàng)宣傳方案,加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)公眾對河湖保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識,廣泛凝聚社會(huì)共識,營造全社會(huì)關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。鼓勵(lì)基層大膽探索,勇于創(chuàng)新,積極開展推行河長制情況的跟蹤調(diào)研,總結(jié)宣傳推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好舉措、好政策。

    (五)嚴(yán)格考核問責(zé)。將河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況等專項(xiàng)考核,納入各地黨委、政府目標(biāo)績效考核,考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員綜合考核評價(jià)的重要依據(jù),作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。加強(qiáng)河長制工作的督查督辦,定期對河長制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查和通報(bào),對落實(shí)河長制工作不力,水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水岸線管護(hù)、水生態(tài)修復(fù)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的,實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批管理,并嚴(yán)格追究責(zé)任。各地要針對不同河湖存在的主要問題和河長制工作方案要求,實(shí)行差異化績效評價(jià)考核。

    (六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、非政府組織參與河湖管理保護(hù)。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站投訴信箱、環(huán)保投訴熱線、陽光政務(wù)熱線、來信來訪等受理工作,認(rèn)真辦理群眾對河湖管理的投訴舉報(bào)和意見建議,辦理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間環(huán)保組織有序參與,聘請相關(guān)專家學(xué)者、生態(tài)文明志愿者、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等對河湖管理保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià),適時(shí)開展河湖管理保護(hù)第三方評估。

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