健全監(jiān)管機制 保障“舌尖安全”   

    2016年11月30日《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》（以下簡稱《三小條例》）經四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，將于今年3月1日起正式施行。該《條例》共八章、四十九條，分為總則、一般規(guī)定、食品小作坊、食品小經營店、食品攤販、監(jiān)督管理、法律責任和附則。《條例》重點突出，特色鮮明，針對性強，填補了四川省對食品小作坊、食品攤販等小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)監(jiān)管的法律空白，對于規(guī)范食品生產經營行為和食品安全監(jiān)管行為，防范食品安全風險、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。

    亮點一

    創(chuàng)設小經營店概念，將小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)全部納入調整范圍

    食品生產經營業(yè)態(tài)種類繁多，從保障食品安全的角度，不能出現食品個別業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據的“真空”。《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條對小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)概括為“食品生產加工小作坊、食品攤販等”。食品小作坊、攤販屬于小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)，在這之外究竟還存在什么業(yè)態(tài)，“食品生產加工小作坊、食品攤販等”中的這個“等”究竟應該如何理解。

    《條例》第三條第二款探索性地創(chuàng)設了“食品小經營店”概念，規(guī)定“食品小經營店，是指有固定經營門店，銷售食品或者提供餐飲服務，包括兼營食品，從業(yè)人員少、條件簡單的個體食品經營者?！笔称沸〗洜I店包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經營業(yè)態(tài)，囊括了有固定門店的所有小型食品經營業(yè)態(tài)。

    加之《條例》第三條規(guī)定“食品攤販，是指無固定經營門店，銷售食品或者提供餐飲服務的個體食品經營者”，將流動攤販和有固定區(qū)域或者時段的攤販，一并納入調整范圍。這樣，《條例》覆蓋了各類小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)，是全國為數不多將多種食品生產經營業(yè)態(tài)全部納入管理的省級地方性法規(guī)，與《食品安全法》共同構成了完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據的問題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，實現了監(jiān)管無盲區(qū)。

    亮點二

    厘清工作職責，著力搭建食品安全社會共治網

    食品安全治理是一項系統(tǒng)工程，《食品安全法》第三條確立了社會共治原則?！稐l例》嚴格貫徹《食品安全法》要求，著力搭建食品安全社會共治網。

    一是規(guī)定了縣級以上地方人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會的職責。規(guī)定縣級以上地方人民政府對“三小”食品安全負總責，負責領導、組織、協調本行政區(qū)域內“三小”的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責對食品攤販進行登記，設立食品安全協管員或者信息員，負責本行政區(qū)域內“三小”的信息統(tǒng)計與報告、食品安全隱患排查、協助執(zhí)法、宣傳教育等工作，與各行政管理部門派出機構密切協作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網；村（居）民委員會要履行協助和報告義務。

    二是厘清了部門職責。規(guī)定食品監(jiān)督行政部門對本行政區(qū)域內“三小”的食品生產經營活動實施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內“三小”的食品安全風險監(jiān)測，城市管理行政部門負責依照相關城市管理的規(guī)定對食品攤販進行監(jiān)督管理，其他相關部門應當依法按照各自職責負責本行政區(qū)域內“三小”的相關監(jiān)督管理工作。

    三是鼓勵行業(yè)自律。規(guī)定鼓勵“三小”通過行業(yè)協會加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設。四是鼓勵投訴、舉報。規(guī)定對提供違法行為線索并查證屬實的舉報人依照有關規(guī)定給予獎勵，獎勵應當及時發(fā)放。

    亮點三

    創(chuàng)新管理方式，充分體現簡政放權要

    “三小”是老百姓日常生活中最常見的食品業(yè)態(tài)，消費群體廣泛，就業(yè)人員眾多，是食品行業(yè)的重要組成部分，關系到就業(yè)、生計等民生問題?？紤]到“三小”自身屬性，結合四川省實際，對不影響食品安全的要求盡量作了簡化，創(chuàng)新了管理方式。

    采取“寬進”的備案管理。四川省在設定“三小”準入門檻時，秉承了“寬進”的原則，體現了“放寬服”要求。食品小作坊、小經營店在從事生產經營活動前要向縣級食品監(jiān)管行政部門備案，食品攤販要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處登記。《條例》規(guī)定的備案、登記，在性質上屬于備案，在登記時不需要就食品小作坊、小經營店的生產經營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不需要實施現場檢查，其作用是采集信息，將其納入監(jiān)管視野。

    下沉執(zhí)法重心?！稐l例》體現了便民、利民原則，堅持執(zhí)法重心下沉，規(guī)定食品小作坊、小經營店的備案主要由縣級食品監(jiān)督行政部門實施，對“三小”的日常檢查、抽樣檢驗、行政處罰等職責也主要由縣級食品監(jiān)督行政部門承擔。

    強化政府職能轉變。《條例》第十二條第三款、第二十四條第三款明確備案、登記不收取任何費用。第二十五條規(guī)定，縣級食品監(jiān)督行政部門應當組織對食品小作坊、小經營店及攤販從業(yè)人員進行免費食品安全知識培訓，提升從業(yè)素質。《條例》科學處理了政府與市場、政府與社會、監(jiān)管與服務間的關系，順應了國務院審批制度改革和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢需要。

    亮點四

    強化事中事后監(jiān)管，確保舌尖上的安全

    不實施現場檢查，并不意味著《條例》就放松了對“三小”的監(jiān)管。為了保證食品安全，在采用“寬進”政策設計的同時，跟進了“嚴管”措施。

    采用品種限制?！稐l例》第九條規(guī)定了“三小”禁止生產經營的食品，并分別在第十七條、第二十一條、第二十七條規(guī)定了食品小作坊、小經營店及攤販禁止生產經營的具體品種，明確“三小”生產經營“負面清單”，“三小”生產經營者必須遵守品種限制要求。如小作坊不得生產加工保健食品，小經營店、攤販不得經營裱花蛋糕、生食水產品等。同時規(guī)定縣級食品監(jiān)督行政部門可以根據本地實際，制定本行政區(qū)域內食品小作坊禁止生產加工的食品目錄。

    強化生產源頭管控?！稐l例》禁止食品小作坊生產加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產加工或者分裝食品。規(guī)定食品小作坊應當對新投產、停產超過三個月后重新生產以及改變生產工藝后生產的首批食品，委托有資質的檢驗機構進行檢驗，檢驗合格后方可生產、銷售，還應當每年對其生產的食品至少檢驗一次，其檢驗報告的保存期限不得少于一年；規(guī)定食品小作坊生產加工的食品應當有標簽，并應當標明食品名稱、成分或者配料表、生產日期、保質期、貯存條件、食品小作坊的名稱、備案號、生產地址等，標簽內容應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項，應當顯著標注，容易辨識。

    創(chuàng)設首次監(jiān)督檢查制度。因《條例》對“三小”的準入設定為備案、登記，不要求進行現場核查。為保證食品安全，《條例》規(guī)定縣級食品監(jiān)督行政部門應當在發(fā)放食品小作坊、小經營店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起三十日內，進行現場監(jiān)督檢查。這一制度設計，在全國屬于首創(chuàng)，既充分順應了“弱化事前審批，強化事中事后監(jiān)管”的時代要求，又通過制度的創(chuàng)新，避免因事中事后監(jiān)管不及時、不主動作為。

    除此之外，《條例》還規(guī)定了日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、行政處罰、事故處理、信息公開、信用懲戒等執(zhí)法手段，著力防控“三小”的食品安全風險。

    《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》出臺須知

    2017年2月17日，省局以“2017年14號”公告發(fā)布了《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》?！掇k法》共24條。

    1、為何要制定《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》？

    《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2017年3月1日起施行。因《條例》要求省局對食品小作坊、小經營店的備案證式樣和食品攤販的登記卡式樣予以規(guī)定，同時《條例》部分規(guī)定較為原則，這就要求省局必須出臺配套制度，否則就難以保證《條例》的正確貫徹實施。從全國來看，較早出臺食品小作坊、攤販地方立法的省、直轄市、自治區(qū)，都陸續(xù)出臺了一些配套制度。

    2、為何要規(guī)定市級食品監(jiān)督行政部門對食品小作坊、小經營店的具體的認定標準進行確定？

    全省經濟社會發(fā)展存在較大差異，不宜全省劃定統(tǒng)一標準。結合四川省實際，《辦法》第二條規(guī)定“食品小作坊、小經營店的具體認定標準，由市級食品監(jiān)督行政部門依據《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》的有關規(guī)定，結合本地實際確定?！?/span>

    3、食品小作坊的備案證式樣是怎樣規(guī)定的，要求記載哪些內容？

    《辦法》第七條規(guī)定，食品小作坊的備案證采用A4紙大小，只有正本，應當記載編號、名稱、經營者、生產食品類別、生產場所、有效期、登記時間和登記機關等內容。編號由備案單位機關代字+坊+年份+序號等內容組成。

    4、食品小經營店的備案證式樣是怎樣規(guī)定的，要求記載哪些內容？

    《辦法》第八條規(guī)定，食品小經營店的備案證采用A4紙大小，只有正本，應當記載編號、名稱、經營者、主營項目、兼營項目、經營場所、有效期、登記時間和登記機關等內容。其中，銷售食品或者以銷售食品為主的，編號由備案單位機關代字+銷+年份+序號等內容組成；提供餐飲服務或者以提供餐飲服務為主的，編號由備案單位機關代字+餐+年份+序號等內容組成。

    5、《辦法》為什么要對縣級食品監(jiān)督行政部門開展首次現場監(jiān)督檢查進行強調？是如何規(guī)定的？

    《條例》對縣級食品監(jiān)督行政部門開展首次監(jiān)督檢查提出了原則性要求，但如何檢查，沒有作詳細規(guī)定?！掇k法》第十七條到第二十條專門對縣級食品監(jiān)督行政部門開展首次監(jiān)督檢查進行了規(guī)范，規(guī)定首次檢查必須要對生產經營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不符合要求的，要依法作出處理，要求必須“留下痕跡”。這一制度設計，既充分順應了“弱化事前審批，強化事中事后監(jiān)管”的時代要求，又解決了個別執(zhí)法人員“會批不會管”、“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的亂象，更具操作性。

    6、《辦法》自什么時間生效？

    《辦法》第二十四條規(guī)定，本辦法自2017年3月1日起施行。