■楊天宗

   核心提示

   省第十一次黨代會(huì)報(bào)告以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，描繪了建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的宏偉藍(lán)圖，把“治蜀興川重在厲行法治”作為五年來(lái)四川砥礪奮進(jìn)拼搏實(shí)干的六條重要經(jīng)驗(yàn)啟示之一，充分肯定了依法治省工作取得的顯著成效，從政治和全局高度對(duì)深入推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治四川作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，切實(shí)把四川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。這充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國(guó)決策部署的政治定力，有力彰顯了省委推動(dòng)現(xiàn)代治理能力再上新臺(tái)階、在全面建成小康社會(huì)決勝階段再立新功的歷史擔(dān)當(dāng)，具有重要的政治意義、指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

   ●省第十次黨代會(huì)以來(lái)，省委堅(jiān)定不移貫徹中央依法治國(guó)重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)四川“人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡”省情實(shí)際，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，將法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過(guò)程各方面，一以貫之抓落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中央依法治國(guó)基本方略在四川落地生根。

   ●回顧依法治省奮斗歷程，我們堅(jiān)持把中央精神與四川實(shí)際緊密結(jié)合，形成了一系列思想成果、制度成果、實(shí)踐成果，加深了對(duì)做好依法治省工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了建設(shè)法治四川的信心決心。這些經(jīng)驗(yàn)啟示彌足珍貴，必須一以貫之堅(jiān)持下去并不斷豐富發(fā)展。

   ●下一步，我們將深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持治蜀興川重在厲行法治，繼續(xù)把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，突出法治思維法治方式、治理體系治理能力、法治意識(shí)法治習(xí)慣，著眼六個(gè)板塊，著力四個(gè)聚焦，切實(shí)把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，堅(jiān)定不移把全面依法治省引向深入。

   持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中央依法治國(guó)基本方略 在四川落地生根

   省第十次黨代會(huì)以來(lái)，省委堅(jiān)定不移貫徹中央依法治國(guó)重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)四川“人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡”省情實(shí)際，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，將法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過(guò)程各方面，一以貫之抓落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中央依法治國(guó)基本方略在四川落地生根。

   系統(tǒng)謀篇布局。省委落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記發(fā)揮四梁八柱支撐作用的指示精神，把規(guī)劃引領(lǐng)作為頭等大事，出臺(tái)《四川依法治省綱要》對(duì)法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃，召開(kāi)全會(huì)作出決定、對(duì)新時(shí)期法治建設(shè)進(jìn)行全面部署，制定依法治省指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法，成為檢驗(yàn)法治落地落實(shí)情況的度量衡，構(gòu)建了“1 + 4”四川法治體系。把法治放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，落實(shí)中央統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，每次重大會(huì)議重要部署必強(qiáng)調(diào)依法治省，重點(diǎn)調(diào)研重要安排必包含依法治省，黨政年度目標(biāo)考核必突出依法治省。成立省委書(shū)記王東明任組長(zhǎng)、專職副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公廳設(shè)立省委副秘書(shū)長(zhǎng)任專職主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；省“四套班子”辦公廳和紀(jì)組宣統(tǒng)政五部門(mén)建立“4+ 5”推進(jìn)機(jī)制；21個(gè)市（州）黨委書(shū)記切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，用落地生根的實(shí)際效果展示領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力；在全省上下構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌攬總、部門(mén)各司其職、縱橫聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作格局。

   聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。省委貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要指示，作出“三個(gè)不可低估”重要判斷，著眼“長(zhǎng)期執(zhí)政、長(zhǎng)治久安”兩個(gè)歷史性課題，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履職盡責(zé)作出工作規(guī)范，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法做出實(shí)施性制度安排，制定抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)工作落實(shí)《意見(jiàn)》，出臺(tái)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法，以銜接配套、備案審查、實(shí)施后評(píng)估制度構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，以省委工作規(guī)則規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)議事決策，用制度鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法良好政治生態(tài)。

強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。省委書(shū)記王東明把依法治省作為動(dòng)態(tài)過(guò)程、系統(tǒng)工程來(lái)謀劃和掌握，每年對(duì)依法治省面臨的新情況新問(wèn)題作出深入分析、提出明確要求、推動(dòng)落地落實(shí)。全面把握法治四川建設(shè)階段性特征，把堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、樹(shù)立法治權(quán)威作為重中之重，鮮明提出“開(kāi)展新的探索、努力走在前列”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“集中精力抓落實(shí)抓鞏固抓深化提升”，牢牢把握穩(wěn)重求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊盯住“堅(jiān)定不移把全面依法治省引向深入”奮斗目標(biāo)，先后召開(kāi) 6次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、4次全省推進(jìn)會(huì)、8次片區(qū)推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等九大示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌破解生效判決執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、“兩法銜接”等五大難題，碰硬開(kāi)展督促檢查、法治暗訪、依法治省年度考核、法治建設(shè)第三方評(píng)估，全面實(shí)施95項(xiàng)法治創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)依法治省藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

   樹(shù)立法治權(quán)威。省委貫徹習(xí)近平總書(shū)記法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施、在于公平正義的指示精神，以厲行法治、全面法治提高法律的權(quán)威和公信力，用嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、社會(huì)依法治理增強(qiáng)群眾的法治獲得感。把嚴(yán)格執(zhí)法作為依法行政的中心環(huán)節(jié)，用加強(qiáng)“兩法銜接”、強(qiáng)化執(zhí)法管理等推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，用完善執(zhí)法程序、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)等保障規(guī)范執(zhí)法，用嚴(yán)格執(zhí)法裁決、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任等深化公正執(zhí)法，用規(guī)范執(zhí)法行為、公開(kāi)執(zhí)法信息等強(qiáng)化文明執(zhí)法，通過(guò)整治群眾身邊的環(huán)境保護(hù)、城市管理、道路交通等突出問(wèn)題提升執(zhí)法公信力，把執(zhí)法的過(guò)程轉(zhuǎn)化成讓人民群眾認(rèn)同法治、選擇法治、信仰法治的過(guò)程。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，通過(guò)立案登記、網(wǎng)上訴訟、失信懲戒、投訴監(jiān)督等解決“六難三案”問(wèn)題，通過(guò)分類管理、職業(yè)保障等解決“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”問(wèn)題，通過(guò)依法獨(dú)立公正行權(quán)、簡(jiǎn)案快審、規(guī)范運(yùn)行等建立公正權(quán)威高效司法，運(yùn)用巡回審判、司法救助等強(qiáng)化司法為民，“公平正義”逐步變成人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能感受、得實(shí)惠的“公共產(chǎn)品”。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)藏區(qū)反分維穩(wěn)、彝區(qū)禁毒防艾、特大中心城市和區(qū)域中心城市依法治理，加快社會(huì)治安綜合治理、多元糾紛化解、特殊人群和網(wǎng)格化服務(wù)管理四個(gè)體系建設(shè)，以六大專項(xiàng)行動(dòng)整治社會(huì)亂象、彰顯法治權(quán)威。2016年8類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降11.4%，人民群眾安全感和滿意度保持在90%以上。

打牢基層基礎(chǔ)。省委貫徹習(xí)近平總書(shū)記推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)在基層、重點(diǎn)在基層指示精神，堅(jiān)持“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”，推動(dòng)基層社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。著眼強(qiáng)化法治意識(shí)、養(yǎng)成法治習(xí)慣、形成法治信仰，以“法律七進(jìn)”推動(dòng)法治“灌輸”，分門(mén)別類制定行動(dòng)綱要、實(shí)施方案、普法大綱和普法讀物，對(duì)“進(jìn)什么、怎么進(jìn)、誰(shuí)來(lái)進(jìn)、如何評(píng)”作出明確規(guī)定，使“法律七進(jìn)”真正“進(jìn)得去、落得下、見(jiàn)實(shí)效”；以法治文化建設(shè)推動(dòng)法治“浸潤(rùn)”，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以制定實(shí)施村（居）規(guī)民約為重點(diǎn)建立法治

   德治自治相結(jié)合治理體制，以基層黨組織為核心構(gòu)建“一核多元、合作共治”共建共享治理體系，通過(guò)加快天府新區(qū)、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等五大法治示范園區(qū)建設(shè)，使法治成為培育四川新興增長(zhǎng)極的軟實(shí)力。用法治保障服務(wù)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，著力選明白人、干明白事、交明白賬，構(gòu)建規(guī)劃政策、資金保障、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督監(jiān)管等10大規(guī)范體系，堅(jiān)守法紀(jì)約束、和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等6條底線，災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，探索走出了一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路。用法治思維法治方式推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，念茲在茲、唯此為大，出臺(tái)四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例，制定法治保障服務(wù)脫貧攻堅(jiān)意見(jiàn)，用法治推進(jìn)“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性成效。持續(xù)用力推進(jìn)藏區(qū)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，堅(jiān)持發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事一起抓、五條戰(zhàn)線齊發(fā)力，下大力氣抓好藏傳佛教寺廟依法治理、規(guī)范管理、達(dá)標(biāo)升級(jí)，四川藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化。

   堅(jiān)持把中央精神與四川實(shí)際緊密結(jié)合

   回顧依法治省奮斗歷程，我們堅(jiān)持把中央精神與四川實(shí)際緊密結(jié)合，形成了一系列思想成果、制度成果、實(shí)踐成果，加深了對(duì)做好依法治省工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了建設(shè)法治四川的信心決心。第一，方向問(wèn)題始終是依法治省的核心問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，結(jié)合省情實(shí)際推動(dòng)中央依法治國(guó)重大決策部署在四川落地落實(shí)，為加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川、奮力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治省的根本，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、政策安排把黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)到把方向、抓大事、謀全局、保落實(shí)上。第三，依法治省是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)全面依法治省目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)這個(gè)重中之重，突出帶頭示范、帶領(lǐng)推進(jìn)兩個(gè)著力點(diǎn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。第五，法治的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，治蜀興川重在厲行法治、全面法治，必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、公正權(quán)威高效司法、系統(tǒng)依法綜合源頭治理，以法治實(shí)施維護(hù)法律生命，用厲行法治提升法治權(quán)威，努力讓法治成為人民群眾解決問(wèn)題時(shí)首先選擇、充分信賴、便捷高效的辦法措施，從根本上解決“找人不找法、信訪不信法”等突出問(wèn)題。第六，銘刻在人們心中的法治才是真正牢不可破的法治，必須建設(shè)法治文化、弘揚(yáng)法治精神、厚植法治土壤、營(yíng)造法治氛圍，做到法治灌輸、法治浸潤(rùn)、法治實(shí)踐同步推進(jìn)，法治意識(shí)、法治習(xí)慣、法治信仰共同養(yǎng)成。第七，問(wèn)題是時(shí)代的聲音和工作的導(dǎo)向，必須把上下高度重視、社會(huì)密切關(guān)注、群眾熱切期盼解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為重中之重，著力重點(diǎn)推進(jìn)、難點(diǎn)突破、節(jié)點(diǎn)掌控，探索構(gòu)建點(diǎn)上深入、線上鏈接、面上拓展、整體推進(jìn)工作格局。第八，全面推進(jìn)依法治省是治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須保持堅(jiān)定不移抓法治的定力和堅(jiān)持不懈抓法治的毅力，鎖定依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、法治保障六大板塊，緊扣中心大局，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，一以貫之抓落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，不斷增強(qiáng)法治工作的時(shí)代感、法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)感、人民群眾的獲得感。這些經(jīng)驗(yàn)啟示彌足珍貴，必須一以貫之堅(jiān)持下去并不斷豐富發(fā)展。

   切實(shí)把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道

   黨代會(huì)報(bào)告科學(xué)描繪了富有時(shí)代精神、彰顯四川特色、反映人民心聲的發(fā)展藍(lán)圖，統(tǒng)籌作出了建設(shè)美麗繁榮和諧四川的總體規(guī)劃，鮮明提出了推動(dòng)現(xiàn)代治理能力再上新臺(tái)階的宏偉目標(biāo)，對(duì)積極發(fā)展社會(huì)主義民主法治、深入開(kāi)展法治四川建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持治蜀興川重在厲行法治，繼續(xù)把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，突出法治思維法治方式、治理體系治理能力、法治意識(shí)法治習(xí)慣，著眼六個(gè)板塊，著力四個(gè)聚焦，切實(shí)把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，堅(jiān)定不移把全面依法治省引向深入。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)依法執(zhí)政。重點(diǎn)是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、帶頭示范、帶領(lǐng)推進(jìn)，做到依法治省和依規(guī)治黨、制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法工作制度。發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持本級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況納入年終述職、政績(jī)考核、考察使用。構(gòu)建黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與“五位一體”工作格局。二是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，落實(shí)黨委法律顧問(wèn)、公職律師制度并加強(qiáng)合法合規(guī)性審查。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，制定落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)條例實(shí)施辦法。三是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，探索用法治保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部積極性、推動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的辦法措施。

   圍繞中心大局加強(qiáng)科學(xué)立法。重點(diǎn)是突出全面創(chuàng)新改革、脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，完善保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)制度。一是健全立法起草、論證、審議、協(xié)調(diào)機(jī)制，完善項(xiàng)目征集、評(píng)估聽(tīng)證、表決審議、群眾參與制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局。二是加強(qiáng)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)行使工作，指導(dǎo)和支持市（州）緊貼本地實(shí)際需要開(kāi)展體現(xiàn)地方特色的實(shí)施性立法。三是突出國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制等全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化立改廢釋工作，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、軍民深度融合發(fā)展等方面立法。

   聚焦轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)依法行政。重點(diǎn)是健全科學(xué)民主決策機(jī)制，健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，依法全面履行政府職能。一是加快省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批體系建設(shè)，建成全省行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)“三張清單”動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化跟蹤督辦、績(jī)效評(píng)估和碰硬獎(jiǎng)懲。清理、廢除、核查、整改妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定做法，破除部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，完善以市場(chǎng)定價(jià)為主、政府定價(jià)為輔的《四川省定價(jià)目錄》。二是建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，探索建立專家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)制度。落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，開(kāi)展決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果常態(tài)化評(píng)估。三是完善執(zhí)法流程嚴(yán)密、程序規(guī)范、裁決公正、行為文明工作制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，全面推廣說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制和制度落實(shí)，建立加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作制度，推動(dòng)縣級(jí)政府普遍建立行政復(fù)議委員會(huì)，落實(shí)行政復(fù)議委員會(huì)制度和重大復(fù)雜案件交由行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)審議制度。

   以深化司法體制改革為突破口推進(jìn)公正司法。重點(diǎn)是完善檢察權(quán)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高司法公信力，構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)公平正義堅(jiān)固防線。一是健全司法人員分類管理、常態(tài)化遴選和員額退出制度，完善法官檢察官依法履職保護(hù)和違法行權(quán)懲戒制度，構(gòu)建司法人員職業(yè)保障體系，建立地方法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理制度，建立健全現(xiàn)代警務(wù)和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公安機(jī)關(guān)管理及人民警察管理制度。二是深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，完善小額程序、速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系。開(kāi)展宏觀司法監(jiān)管，健全類案指引、案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核、錯(cuò)案責(zé)任倒查等制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，建立事實(shí)清楚、證據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)一致、裁判公正、簡(jiǎn)潔高效的庭審工作制度。試行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制，完善法律援助、值班律師和保護(hù)合法權(quán)利制度。推行法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作程序優(yōu)化、內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)。三是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法院主體推進(jìn)、有關(guān)部門(mén)各司其職的工作格局，合力破解生效判決執(zhí)行難題。健全自動(dòng)生成、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程記錄、跟蹤問(wèn)責(zé)信息共享平臺(tái)，完善分部門(mén)、分系統(tǒng)案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)，破解“兩法銜接”難題。建立公檢法統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化證據(jù)收集、固定、審查、運(yùn)用機(jī)制，破解刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革難題。制定實(shí)施物隨案走、“一網(wǎng)打盡”、有跡可循管理制度，破解涉案財(cái)物規(guī)范化管理難題。

   著力弘揚(yáng)法治精神推進(jìn)全民守法。重點(diǎn)是持續(xù)推進(jìn)“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，讓尊法學(xué)法守法用法成為習(xí)慣。一是堅(jiān)持“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”，建立以群眾為主體、以民主法治為支撐的治理機(jī)制，完善與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織體系相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“一核多元、合作共治”治理體系，健全法治德治自治相融互動(dòng)的治理體制，建立健全以跟蹤問(wèn)效、動(dòng)態(tài)管理、全域覆蓋為重點(diǎn)的法治示范創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。二是深入抓好“法律七進(jìn)”，啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“以案說(shuō)法”，扎實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制和媒體公益普法制度。加快推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展法治文化作品推廣和法治文化傳播。制定把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的實(shí)施方案，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚法治氛圍。探索強(qiáng)化法治意識(shí)、養(yǎng)成法治習(xí)慣、形成法治信仰的制度性措施。三是健全社會(huì)治安防控和公共安全體系，建設(shè)平安四川。做好成都和其他城市穩(wěn)定工作，依法打擊各類違法犯罪，常態(tài)化推進(jìn)藏區(qū)依法治理和彝區(qū)禁毒防艾。深入開(kāi)展反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全底線。（作者系省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省依法治省辦主任）