甘孜藏族自治州實(shí)施《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充規(guī)定（征求意見稿）征求意見公告

為更好地集中民智，體現(xiàn)民意，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)我州立法工作的支持、參與，現(xiàn)就《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省河道采砂管理?xiàng)l例>的補(bǔ)充規(guī)定》（征求意見稿）向社會(huì)各界征求意見，請(qǐng)于2018 年10 月15 日之前將修改意見反饋至甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室。

1、信函請(qǐng)寄：四川省甘孜藏族自治州康定市爐城鎮(zhèn)光明路9 號(hào)甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室收，郵編：626000。

2、電子郵箱：gzzfzb@163.com,聯(lián)系電話：0836—2870957，聯(lián)系人：益西志瑪。

2018年9月12日

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，保障河道防洪和涉河工程安全，維護(hù)河道河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國水法》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合河長制、湖長制工作和甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）實(shí)際，制定本補(bǔ)充規(guī)定。

第二條 本補(bǔ)充規(guī)定適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)從事河湖（包括天然水道、人工水道、湖泊、水庫）采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條 河道采砂的規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)當(dāng)服從防洪安全管理和河道整治規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。

有巖體滑坡、泥石流災(zāi)害可能的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)。

第四條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道劃定河道管理范圍，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)和公布，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第五條 沒有河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案的河道，不得作出采砂許可。

大渡河、雅礱江、金沙江河段河道采砂規(guī)劃應(yīng)征求同級(jí)人民政府相關(guān)部門和本地河長（湖長）意見，經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

大渡河、雅礱江、金沙江支流及其他河道采砂規(guī)劃應(yīng)征求同級(jí)人民政府相關(guān)部門和本地河長（湖長）意見，經(jīng)自治州人民政府水行政主管部門同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣（市）河道采砂年度實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)自治州人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條 縣（市）人民政府出讓河道采砂權(quán)可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式。具體辦法由州人民政府制定。

第七條 參與河道采砂權(quán)公開出讓的主體應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；

（二）無違法采砂記錄；

（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；

（四）用采砂船采砂的，其船舶檢驗(yàn)證書、船員證書齊全；

（五）符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 縣（市）人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體辦法由州人民政府規(guī)定。

第九條 按照采砂權(quán)出讓合同約定足額繳納采砂權(quán)價(jià)款和履約保證金后取得河道采砂權(quán)。

取得河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向有許可權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請(qǐng)，并依照《四川省河道采砂條例》的規(guī)定辦理河道采砂許可證。

第十條 農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用砂量少于一百立方米或者村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未將砂石納入預(yù)算需到河道采砂的，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)證明或申請(qǐng)材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)，縣（市）人民政府水行政主管部門備案后，免辦河道采砂許可證。并在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖完畢后應(yīng)及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)清理、平整等恢復(fù)工作。采挖的砂石不得銷售。

第十一條 河道采砂監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督和管理職責(zé)，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長（湖長）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理與保護(hù)工作，維護(hù)河道采砂管理秩序。

第十二條 河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道的采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、平整和生態(tài)修復(fù)。從事河道的采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)編制河道清理、平整和生態(tài)恢復(fù)治理方案，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

第十三條 從事河道采砂的單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、清除或者復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道，并不得在河道內(nèi)設(shè)置砂場(chǎng)、堆積砂石或者廢棄物。

在河道管理范圍外設(shè)置堆砂場(chǎng)存放砂石的，應(yīng)當(dāng)按照國有土地管理有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十四條 在禁采期和臨時(shí)禁采期期間，禁采區(qū)和臨時(shí)禁采區(qū)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)停止河道采砂活動(dòng)，并將采砂作業(yè)設(shè)備撤出河道管理范圍。

第十五條 運(yùn)輸河道砂石應(yīng)當(dāng)持有縣（市）人民政府水行政主管部門出具的砂石合法來源證明，禁止運(yùn)輸非法開采的砂石。

砂石合法來源證明由自治州人民政府水行政主管部門統(tǒng)一格式，包括砂石來源地、運(yùn)輸工具名稱、裝運(yùn)時(shí)間、砂石數(shù)量、卸砂點(diǎn)和有效期限等內(nèi)容。

第十六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂船的船號(hào)、控制采砂量、采砂期限、采砂單位名稱或負(fù)責(zé)人姓名、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。對(duì)河道采砂違法行為舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。

第十七條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)保障河道采砂執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)采砂執(zhí)法的實(shí)際，組織水務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、工商、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)督等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)采砂生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸和社會(huì)治安等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，打擊違法采砂行為，維護(hù)采砂管理秩序。

在河道內(nèi)開采砂金的，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十八條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門及其行政執(zhí)法人員依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入采砂單位或個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行檢查和調(diào)查；

（二）要求采砂單位或個(gè)人如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料；

（三）責(zé)令采砂單位或個(gè)人停止違法行為；

（四）可以對(duì)采砂船舶及機(jī)具設(shè)備、運(yùn)砂船舶及機(jī)具設(shè)備采取先行登記保存的臨時(shí)處置措施。

第十九條 縣（市）人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時(shí)間、采砂數(shù)量等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂、運(yùn)砂單位或個(gè)人串通，弄虛作假，損害國家利益。

第二十條 河道砂石資源價(jià)值評(píng)估、恢復(fù)治理方案編制和聘請(qǐng)監(jiān)理單位經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

砂場(chǎng)水土保持方案及措施、環(huán)境保護(hù)方案及措施和土地占用相關(guān)費(fèi)用適用其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十一條 縣（市）界河的河道采砂管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方水行政主管部門協(xié)商解決，協(xié)商不成報(bào)縣（市）人民政府協(xié)調(diào)解決；縣（市）人民政府協(xié)商不成的，由自治州人民政府指定管轄。

第二十二條 河道采砂監(jiān)督管理部門及其工作人員和州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長（湖長）不履行河道采砂監(jiān)管職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十三條 在河道管理范圍內(nèi)未取得河道采砂許可證（包含從未取得許可證、超越許可證規(guī)定的開采范圍、許可證被注銷吊銷撤銷等情形）進(jìn)行采砂的，具有下列情形之一，州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)以涉嫌非法采礦罪移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）開采河道砂石價(jià)值在十萬元以上的；

（二）在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)開采河道砂石，價(jià)值在五萬元以上的；

（三）兩年內(nèi)曾因非法開采河道砂石受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法開采河道砂石行為的；

（四）非法開采河道砂石，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，危害防洪安全的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第二十四條 違反本規(guī)定第十二條的規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、平整和生態(tài)修復(fù)的，由縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，由縣級(jí)地方人民政府水行政主管部門組織現(xiàn)場(chǎng)清理、平整和生態(tài)修復(fù)，所需全部費(fèi)用由從事河道采砂的單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處以所需費(fèi)用三至五倍的罰款。

第二十五條 違反本條例第十三條規(guī)定，未及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、清除或者復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道的或擅自在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)存放砂石的，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除；逾期未清除的，由縣級(jí)地方人民政府水行政主管部門組織清除，所需全部費(fèi)用由從事河道采砂的單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處以所需費(fèi)用三至五倍的罰款。

第二十六條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，運(yùn)輸沒有合法來源證明的河道砂石的，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十七條 縣級(jí)（市）人民政府水行政主管部門依照《四川省河道采砂條例》和本條例規(guī)定扣押違法采砂機(jī)具的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可委托拍賣機(jī)構(gòu)依法予以拍賣，所得款項(xiàng)扣除處理費(fèi)用后，抵繳罰款并上繳財(cái)政，剩余款項(xiàng)予以退還。

第二十八條 本條例未作規(guī)定的，按《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本條例自 年 月 日起施行