——在州委中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言

州人民政府副州長 鄭天強(qiáng)

   省第十一次黨代會(huì)報(bào)告多次提及“民族地區(qū)”“藏區(qū)”的發(fā)展工作，部署了“脫貧奔康”“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”等系列工作，既表明了省委實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的鮮明態(tài)度，又體現(xiàn)了省委對民族地區(qū)的關(guān)心和舉全省之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。最近，省委王東明書記到甘孜、涼山實(shí)地調(diào)研，7月22日在西昌專題研究部署了全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作。為貫徹省第十一次黨代會(huì)和省委書記王東明講話精神，我就下一步全域旅游工作談三點(diǎn)思考。

   筑牢思想根基，深刻全面把握旅游發(fā)展新常態(tài)

   我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。“十二五末”的旅游人次、收入是“十一五末”的3.0倍、4.4倍。今年旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，上半年接待游客575.32萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入57.42億元，同比分別增長29.58%和29.59%。近期亞丁景區(qū)、海螺溝景區(qū)每日接待量均達(dá)5000人次以上。實(shí)踐證明，旅游業(yè)已成為甘孜經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，發(fā)展全域旅游是甘孜發(fā)展的長遠(yuǎn)選擇。

   以先進(jìn)的發(fā)展理念支撐全域旅游發(fā)展。我州是國家主體功能區(qū)，要保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)屏障，推動(dòng)“被動(dòng)生態(tài)保護(hù)”向“主動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明”轉(zhuǎn)變。要牢固樹立五大發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略為抓手，以實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情等資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)群眾致富增收，努力走出一條富有甘孜特色的可持續(xù)發(fā)展路子。要進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進(jìn)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游全域共建、行業(yè)共融、全民共享的發(fā)展模式，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持全域旅游發(fā)展和全域生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，在生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)的前提下，促進(jìn)全州“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局的形成。

   聚合力量形成更大范圍的發(fā)展共識(shí)。要推動(dòng)樹立全域都是旅游景點(diǎn)，人人都是導(dǎo)游和服務(wù)員的理念，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與全域旅游發(fā)展，使全域旅游真正成為強(qiáng)州富民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，綜合推進(jìn)全域旅游進(jìn)入發(fā)展快車道；要切實(shí)維護(hù)公平、穩(wěn)定、和諧、健康的旅游投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、安全環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，尤其要加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，重點(diǎn)對擅自漲價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客、假冒偽劣、低價(jià)操控模式等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，積極營造良好市場秩序。

   強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建全域旅游工作格局

   立足省委“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游目的地”的戰(zhàn)略定位，圍繞州委“兩環(huán)一帶”建設(shè)和打造世界旅游目的地目標(biāo)要求，抓住國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重要契機(jī)，構(gòu)建起上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作大格局。

   立足科學(xué)謀劃。加強(qiáng)州級層面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮州縣黨委、政府主體作用，在整合優(yōu)勢資源、突出地域特色、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展狠下功夫，集中打造一批觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等旅游品牌，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、市場營銷、服務(wù)保障體系化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)甘孜旅游“一盤棋”發(fā)展。

   著眼統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，把全域旅游發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、公路交通、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等統(tǒng)籌起來，融合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要素資源，形成旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)布局中充分考慮發(fā)展旅游的需要，融入旅游元素，大力推行“行業(yè)+旅游”新型發(fā)展模式，延伸旅游產(chǎn)業(yè)要素鏈條，拓展旅游發(fā)展新空間，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨界別的“大旅游”發(fā)展格局。

   健全周邊合作。加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)對口援建省市和重要客源地旅游交流合作，加快建設(shè)跨行政區(qū)域旅游市場營銷聯(lián)盟，構(gòu)建多點(diǎn)連片、協(xié)同共興的旅游發(fā)展新局面。

   建立共享機(jī)制。引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界及普通群眾的積極性、配合度，共同參與全域旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多人共享全域旅游發(fā)展成果。在旅游開發(fā)建設(shè)中，更要正確處理好政府、企業(yè)和原住民的關(guān)系，平衡三方利益，確保永續(xù)發(fā)展。

   突出工作重點(diǎn)，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

   旅游在新常態(tài)下展現(xiàn)出來的不再是吃、住、行、游、購、娛6要素的集合，而是各要素的有機(jī)組成。針對甘孜實(shí)際，要抓準(zhǔn)重心，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與文化傳承、富民增收、生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)、相得益彰。

優(yōu)化規(guī)劃布局。借力省上支持，全面提升《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)土地利用、旅游產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多規(guī)融合。要嚴(yán)肅查處不按規(guī)劃建設(shè)的各種違法行為，推動(dòng)規(guī)劃的落地落實(shí)。

   完善設(shè)施支撐。加快推動(dòng)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、停車場、旅游廁所、購物點(diǎn)和景區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)自駕游營地建設(shè)，努力完善全州自駕車營地網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)第三輪“甘推”方案，規(guī)劃實(shí)施第四輪“甘推”方案，增加高速公路覆蓋率，助推川甘青、川滇藏結(jié)合部路網(wǎng)互聯(lián)互通，爭取川藏鐵路雅康段早日開工。建成格薩爾機(jī)場，拓展“三大機(jī)場”航線開辟，提高甘孜旅游通達(dá)性和便捷性，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，著力解決交通瓶頸。完善應(yīng)急救援體系，加快旅游應(yīng)急救援站點(diǎn)配置和建設(shè)。要加快智慧旅游建設(shè)，主動(dòng)融入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，以“大數(shù)據(jù)”服務(wù)“大旅游”。

   突出精品打造。要用好用活甘孜自然生態(tài)人文等特色優(yōu)勢資源，主動(dòng)順應(yīng)國際國內(nèi)游客多樣化多層次需求，進(jìn)一步加快海螺溝、亞丁、格聶景區(qū)等核心景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國家A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。引導(dǎo)和引進(jìn)大型骨干旅游企業(yè)發(fā)展國際國內(nèi)品牌酒店，運(yùn)用企業(yè)先進(jìn)的管理運(yùn)營模式和營銷渠道，聯(lián)合打造具有龍頭帶動(dòng)功能的旅游極核，發(fā)揮核心區(qū)塊的集聚、示范和輻射作用。深度挖掘情歌文化、格薩爾文化、紅色文化、藏羌彝文化走廊文化等資源，串聯(lián)各地景區(qū)景點(diǎn)，精心打造大香格里拉文化與生態(tài)旅游線、藏羌彝文化走廊旅游線、康巴文化深度體驗(yàn)游、環(huán)貢嘎旅游線等精品旅游線路。研究推出一批高端游、深度游、研學(xué)游等特色化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品，著力形成品牌效應(yīng)。開發(fā)一批“名、優(yōu)、特、精”旅游商品，提升旅游產(chǎn)品附加值。

   做好旅游扶貧。我州是全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新旅游扶貧，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)富民。按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”思路，從歷史文化入手，打造原汁原味的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁、延續(xù)文脈。加快推進(jìn)全州26個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)精品村寨打造，著力將農(nóng)牧區(qū)打造成景區(qū)、把特色產(chǎn)業(yè)打造成景觀、把產(chǎn)業(yè)基地打造成景點(diǎn)，推動(dòng)景城一體、景村一體化建設(shè)。深入推進(jìn)植被恢復(fù)、環(huán)境整治、風(fēng)貌整改“三大工程”，打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力建設(shè)天藍(lán)、水碧、地綠、環(huán)境更優(yōu)、令人向往的“生態(tài)甘孜”。

   強(qiáng)化精準(zhǔn)營銷。研究、分析旅游市場，針對不同的客源市場推出不同的旅游產(chǎn)品，在鞏固甘孜周邊及主要客源市場的同時(shí)，積極拓展境外客源市場。采取策劃舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)、應(yīng)邀參加營銷推介、邀請媒體和旅行商社來州實(shí)地踩線采風(fēng)，多角度、全方位展示甘孜富集的旅游資源和良好的旅游形象。加力整合營銷，加大“圣潔甘孜”旅游品牌推廣合力，整合州、縣（市）、景區(qū)、企業(yè)營銷資源，統(tǒng)籌營銷力量，實(shí)現(xiàn)宣傳營銷效果最大化。加強(qiáng)與周邊地區(qū)營銷合作，形成資源共用、信息共享、客源互送共贏格局。

   強(qiáng)化素質(zhì)提升。加強(qiáng)對旅游管理人員、從業(yè)人員教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)全面的旅游行業(yè)隊(duì)伍，提升旅游接待服務(wù)水平。加大優(yōu)惠政策保障和人性化關(guān)愛，引導(dǎo)各類人才向旅游聚集，推動(dòng)旅游人才良性發(fā)展。