◎曲哲涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系”。國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，引發(fā)社會(huì)關(guān)注

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，省以下財(cái)政，堪稱這個(gè)基礎(chǔ)的柱腳基臺(tái)。省以下財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行、高效治理，才能優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，為廣大市場(chǎng)主體提供良好的營(yíng)商環(huán)境，從而涵養(yǎng)稅基、開拓稅源，使國(guó)家財(cái)政收入有源頭活水；才能更好保證基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

黨的十八大以來，我國(guó)財(cái)政體制改革持續(xù)推進(jìn)，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成，為實(shí)施宏觀調(diào)控、提升政府效能等提供了有效制度支撐和財(cái)政保障。但一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題，亟待通過進(jìn)一步深化改革來解決。

此次改革圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，對(duì)省以下各級(jí)地方政府之間財(cái)政收入如何劃、支出責(zé)任怎么定、轉(zhuǎn)移支付怎樣分這幾個(gè)要素，作出了清晰解答。相關(guān)舉措理順了地方財(cái)政體制中責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系，有利于推動(dòng)化解一直以來掣肘省以下財(cái)政運(yùn)行的問題，是對(duì)中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革相關(guān)要求的有力落實(shí)，是我國(guó)財(cái)稅體制改革向前邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

此次改革既堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范的基本原則和總體框架，也突出因地制宜、激勵(lì)相容，充分調(diào)動(dòng)省以下各級(jí)政府積極性，提高改革舉措的適應(yīng)性和有效性。比如，在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上，要求“省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定”，推動(dòng)解決以往有的上級(jí)財(cái)政事權(quán)委托下級(jí)履行時(shí)加重下級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題；同時(shí)，在確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任方面，提出“差異化”原則，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。

作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，此次改革全面體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求：對(duì)金融、電力、石油等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)行業(yè)企業(yè)的收入作均衡化處理，進(jìn)一步縮小區(qū)域間收入差距；明確省級(jí)適度分享資源稅收入，避免資源產(chǎn)地對(duì)資源過度開采，推動(dòng)地方加快綠色發(fā)展；逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金，推動(dòng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、見長(zhǎng)效的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，兜牢民生“三?！钡拙€……這些舉措，立足于我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，既突出市場(chǎng)效率，保護(hù)地方積極性，也發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)共享的發(fā)展理念。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政政策更應(yīng)積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。細(xì)覽《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政職能，其中不少涉及央地財(cái)政協(xié)作，需要省以下財(cái)政體系高效有序運(yùn)行，確保政令暢通，讓政策“紅包”及時(shí)足額發(fā)送到位。此時(shí)啟動(dòng)這項(xiàng)改革，傳遞出積極政策信號(hào)，使大家更有底氣直面當(dāng)前的挑戰(zhàn)，更有信心做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。

財(cái)政體制改革涉及各方面的利益關(guān)系調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響廣泛深遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性，根據(jù)實(shí)踐效果及時(shí)對(duì)各項(xiàng)改革舉措進(jìn)行調(diào)整完善，不斷提高國(guó)家財(cái)政治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。