堅(jiān)持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號(hào)工程”

    ■熊筱偉 朱雪黎

　　9月21日，G1次中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”從北京南站駛出后，以最高每小時(shí)355公里的速度風(fēng)馳電掣，約４小時(shí)后抵達(dá)上海虹橋站，使中國(guó)成為全球高鐵商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最高的國(guó)家。

　　這個(gè)令國(guó)人驕傲的歷史性時(shí)刻背后，銘刻著四川印記。從“復(fù)興號(hào)”方案設(shè)計(jì)到下線，西南交大多個(gè)科研團(tuán)隊(duì)深度參與。目前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)中的高鐵，大多采用了四川高鐵相關(guān)技術(shù)。

　　同樣值得驕傲的，還有中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所翼龍無(wú)人機(jī)項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師李屹東和他的團(tuán)隊(duì)。在央視大型特別節(jié)目《還看今朝·四川篇》中，李屹東介紹了四川軍民融合發(fā)展的最新成果——翼龍Ⅱ無(wú)人機(jī)。翼龍Ⅱ無(wú)人機(jī)的橫空出世，讓中國(guó)大型察打型無(wú)人機(jī)制造能力步入世界一流水平。

　　無(wú)論科技創(chuàng)新抑或軍民融合，四川都加速駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。這源于近兩年來(lái)四川堅(jiān)持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號(hào)工程”，以“敢為人先”精神，大力破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)釋放科技創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為四川發(fā)展主旋律。去年，全省高科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52%。

    拼出一種速度

　　工作推進(jìn)快、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)快，全國(guó)首批推廣的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)中，逾六成來(lái)自四川

　　9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)首批在全國(guó)推廣的13條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。作為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，四川有8條入選。

　　首批全創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)中逾六成來(lái)自四川，這是如何做到的？“速度”，是個(gè)關(guān)鍵詞。

　　行動(dòng)早，工作推進(jìn)快。早在2015年6月，四川就啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)研工作；8月，啟動(dòng)試驗(yàn)方案的編制起草工作；11月，試驗(yàn)方案上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委；2016年8月，5個(gè)區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案正式印發(fā)……四川不等不靠，牢牢鎖定工作推進(jìn)的快節(jié)奏。

　　重總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)形成快。四川堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，一方面創(chuàng)造性編制“9張清單”，明確改革試驗(yàn)重要內(nèi)容、進(jìn)度等，掛圖作戰(zhàn)；另一方面踐行“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認(rèn)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉機(jī)制，充分發(fā)揮基層能動(dòng)性和專家智庫(kù)功能。試驗(yàn)一年，我省已梳理出60余條可復(fù)制可推廣儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，平均每月5條。

　　高速度背后，是四川的戰(zhàn)略魄力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在被確定為全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之初，四川省委省政府就明確表示，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是改革開放30多年來(lái)中央賦予四川最重大的改革試驗(yàn)任務(wù)。抓住全面創(chuàng)新改革，就是抓住重大機(jī)遇，就是抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”。

　　推進(jìn)“一號(hào)工程”，2015年11月，省委十屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。

　　推進(jìn)“一號(hào)工程”，四川高規(guī)格成立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。

　　不斷推進(jìn)、不斷總結(jié)，四川正形成一條極具特色的全面創(chuàng)新改革推進(jìn)機(jī)制。今年上半年，我省在省內(nèi)推廣21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。隨著這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，全面創(chuàng)新改革的紅利正加快釋放。

    突出一個(gè)任務(wù)

　　體制創(chuàng)新打破“壁壘”，軍民融合產(chǎn)業(yè)營(yíng)收全國(guó)第二

　　機(jī)翼，是成都青羊工業(yè)園區(qū)一家民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的；機(jī)載攝像機(jī)來(lái)自另一家成都民企……一架翼龍II無(wú)人機(jī)需要的零部件超過(guò)13萬(wàn)個(gè)，涉及300多家生產(chǎn)單位，有60%是民營(yíng)企業(yè)，這其中30%在四川。

　　9月26日，在電視上看到《還看今朝·四川篇》里這一幕，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所總體部副主任張宇感慨不已，“與民營(yíng)企業(yè)合作，讓快速響應(yīng)用戶需求成為可能。結(jié)合軍民優(yōu)勢(shì)，我們可在3-6個(gè)月內(nèi)完成翼龍II無(wú)人機(jī)的一個(gè)定制版本?！?/span>

　　加速軍民深度融合發(fā)展，是四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明的任務(wù)。然而由于歷史等因素，軍民企業(yè)間有森嚴(yán)的壁壘。實(shí)現(xiàn)多方合作，只能靠改革創(chuàng)新。

　　突破壁壘，要邁過(guò)信息“鴻溝”。我省不斷健全武器裝備科研生產(chǎn)許可信息動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制。今年8月11日，全國(guó)首個(gè)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)涉密信息查詢點(diǎn)在川啟用?！皺C(jī)密級(jí)的軍品配套科研項(xiàng)目等信息，也能查詢到?！笔?guó)防科工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平臺(tái)開通一個(gè)多月來(lái)，已有30多家企業(yè)查詢。

　　突破壁壘，要搭建互動(dòng)“舞臺(tái)”。去年，全國(guó)唯一軍民融合技術(shù)交易平臺(tái)——國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心在綿陽(yáng)揭牌運(yùn)營(yíng)。該中心集納技術(shù)評(píng)估、拍賣、交易、服務(wù)為一體，通過(guò)整合軍地科技資源，構(gòu)建起互動(dòng)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

　　突破壁壘，要降低融合“門檻”。民企“參軍”，取得軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入證是第一關(guān)。四川制定軍工“兩證”聯(lián)合審查推進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)簡(jiǎn)化流程、減少審核環(huán)節(jié)，降低“民參軍”準(zhǔn)入門檻。“不出四川就可以取證，更方便、更快捷。”四川靈通電訊有限公司近期剛通過(guò)聯(lián)合審查，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)試點(diǎn)聯(lián)合審查，為企業(yè)大幅節(jié)約了成本。

　　軍民融合，最終要落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。體制創(chuàng)新打破了軍民分隔的壁壘，按下產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快進(jìn)鍵”。

　　9月28日，中國(guó)電科(成都)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園一片熱火朝天的施工場(chǎng)景。這個(gè)計(jì)劃總投資約130億元的產(chǎn)業(yè)園，包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、時(shí)頻通導(dǎo)、電磁空間安全三個(gè)產(chǎn)業(yè)分園，是中國(guó)目前首個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園。

　　這并非個(gè)例。為讓軍民融合成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，四川已建起10大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)在全國(guó)率先設(shè)立規(guī)模100億元的省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，率先開展軍工單位、軍工科技成果市場(chǎng)化改革探索，率先成立省級(jí)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和所有央屬軍工集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在川布局總額達(dá)4500億元的軍民融合項(xiàng)目。

　　去年，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2870億元，居全國(guó)第二；軍工核心能力建設(shè)投資約占全國(guó)的1/6，排名全國(guó)第一；在國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局組織的“軍工集團(tuán)重點(diǎn)合作意愿省份”摸底調(diào)查中，四川排名全國(guó)第一。

    激發(fā)一種動(dòng)力

　　打通從研發(fā)到轉(zhuǎn)化“全鏈條”，釋放科技創(chuàng)新不絕動(dòng)力

　　看到《還看今朝·四川篇》中先進(jìn)的C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)機(jī)頭制造車間，成都市民李洋充滿自豪，“國(guó)之重器，也有地地道道‘四川造’！”

　　我國(guó)自主研制的第一艘貨運(yùn)飛船“天舟一號(hào)”成功發(fā)射、雙座“梟龍”在成都成功首飛、我國(guó)自主研制的C919大型客機(jī)成功首飛……今年以來(lái)，全國(guó)一大批取得重大突破的頂尖科技成果，都有四川科技創(chuàng)新的力量。

　　這得益于“精準(zhǔn)發(fā)力”的推動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我省梳理出關(guān)鍵共性技術(shù)356項(xiàng)，涵蓋“雙五雙七”和四大重點(diǎn)新產(chǎn)業(yè)等24個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至上半年，我省已啟動(dòng)布局251項(xiàng)，投入財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)9億元，引導(dǎo)社會(huì)投入34.5億元以上。

　　這得益于“承載能力”的提升，一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)得到長(zhǎng)足發(fā)展。其中僅國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室較2012年新增逾30個(gè)，增幅達(dá)30%；中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批開放創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。

　　科技創(chuàng)新，只是開始?！稗D(zhuǎn)化利用率上不來(lái)，技術(shù)再好也只有躺在紙上‘睡覺’。”省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　四川大學(xué)生物材料專業(yè)教授朱向東對(duì)此深有感觸。9月17日，周末，朱向東和他的團(tuán)隊(duì)仍在加班，為提升人體面部微整形的新材料做最后“沖刺”。朱向東介紹，這項(xiàng)成果已以作價(jià)投資方式和一家成都企業(yè)合作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。“想到未來(lái)的市場(chǎng)前景，大家干勁都很足?！?/span>

　　科研人員成果轉(zhuǎn)化的熱情，始于四川率先開展的一項(xiàng)探索——職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。將職務(wù)科技成果的“國(guó)家所有”變?yōu)椤皣?guó)家、職務(wù)發(fā)明人共同所有”，以所有權(quán)來(lái)激勵(lì)職務(wù)發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。以改革“先行者”西南交大為例，改革僅一年，學(xué)校完成168項(xiàng)職務(wù)發(fā)明專利分割確權(quán)，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量超過(guò)此前幾年的總和。

　　在此基礎(chǔ)上，我省著力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的“供需”對(duì)接：發(fā)布我省首份科技成果轉(zhuǎn)化清單的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，目前我省已連續(xù)5屆舉辦中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城國(guó)際科技博覽會(huì)，共簽約項(xiàng)目逾2700個(gè)，簽約金額逾4500億元，促成前沿高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。

　　2012年至2016年，我省共實(shí)施轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1800項(xiàng)，財(cái)政投入逾20億元，帶動(dòng)企業(yè)投入230億元，累計(jì)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬(wàn)億元以上。全省702個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化率達(dá)88%。