堅持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”

    ■熊筱偉 朱雪黎

　　9月21日，G1次中國標準動車組“復興號”從北京南站駛出后，以最高每小時355公里的速度風馳電掣，約４小時后抵達上海虹橋站，使中國成為全球高鐵商業(yè)運營速度最高的國家。

　　這個令國人驕傲的歷史性時刻背后，銘刻著四川印記。從“復興號”方案設(shè)計到下線，西南交大多個科研團隊深度參與。目前，國內(nèi)運營中的高鐵，大多采用了四川高鐵相關(guān)技術(shù)。

　　同樣值得驕傲的，還有中國航空工業(yè)集團公司成都飛機設(shè)計研究所翼龍無人機項目總設(shè)計師李屹東和他的團隊。在央視大型特別節(jié)目《還看今朝·四川篇》中，李屹東介紹了四川軍民融合發(fā)展的最新成果——翼龍Ⅱ無人機。翼龍Ⅱ無人機的橫空出世，讓中國大型察打型無人機制造能力步入世界一流水平。

　　無論科技創(chuàng)新抑或軍民融合，四川都加速駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。這源于近兩年來四川堅持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”，以“敢為人先”精神，大力破除體制機制障礙，持續(xù)釋放科技創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新驅(qū)動成為四川發(fā)展主旋律。去年，全省高科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.6萬億元，同比增長10%以上，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達52%。

    拼出一種速度

　　工作推進快、經(jīng)驗總結(jié)快，全國首批推廣的全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗中，逾六成來自四川

　　9月7日，國務院辦公廳印發(fā)首批在全國推廣的13條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗。作為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，四川有8條入選。

　　首批全創(chuàng)經(jīng)驗中逾六成來自四川，這是如何做到的？“速度”，是個關(guān)鍵詞。

　　行動早，工作推進快。早在2015年6月，四川就啟動專項調(diào)研工作；8月，啟動試驗方案的編制起草工作；11月，試驗方案上報國家相關(guān)部委；2016年8月，5個區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案正式印發(fā)……四川不等不靠，牢牢鎖定工作推進的快節(jié)奏。

　　重總結(jié)，經(jīng)驗形成快。四川堅持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，一方面創(chuàng)造性編制“9張清單”，明確改革試驗重要內(nèi)容、進度等，掛圖作戰(zhàn)；另一方面踐行“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認”的經(jīng)驗總結(jié)提煉機制，充分發(fā)揮基層能動性和專家智庫功能。試驗一年，我省已梳理出60余條可復制可推廣儲備經(jīng)驗，平均每月5條。

　　高速度背后，是四川的戰(zhàn)略魄力和責任擔當。在被確定為全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之初，四川省委省政府就明確表示，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，是改革開放30多年來中央賦予四川最重大的改革試驗任務。抓住全面創(chuàng)新改革，就是抓住重大機遇，就是抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”。

　　推進“一號工程”，2015年11月，省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。

　　推進“一號工程”，四川高規(guī)格成立全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導小組暨軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導小組，省委書記任組長，負責全省全面創(chuàng)新改革試驗工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。

　　不斷推進、不斷總結(jié)，四川正形成一條極具特色的全面創(chuàng)新改革推進機制。今年上半年，我省在省內(nèi)推廣21條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗。隨著這些經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，全面創(chuàng)新改革的紅利正加快釋放。

    突出一個任務

　　體制創(chuàng)新打破“壁壘”，軍民融合產(chǎn)業(yè)營收全國第二

　　機翼，是成都青羊工業(yè)園區(qū)一家民營企業(yè)生產(chǎn)的；機載攝像機來自另一家成都民企……一架翼龍II無人機需要的零部件超過13萬個，涉及300多家生產(chǎn)單位，有60%是民營企業(yè)，這其中30%在四川。

　　9月26日，在電視上看到《還看今朝·四川篇》里這一幕，中國航空工業(yè)集團公司成都飛機設(shè)計研究所總體部副主任張宇感慨不已，“與民營企業(yè)合作，讓快速響應用戶需求成為可能。結(jié)合軍民優(yōu)勢，我們可在3-6個月內(nèi)完成翼龍II無人機的一個定制版本。”

　　加速軍民深度融合發(fā)展，是四川全面創(chuàng)新改革試驗最鮮明的任務。然而由于歷史等因素，軍民企業(yè)間有森嚴的壁壘。實現(xiàn)多方合作，只能靠改革創(chuàng)新。

　　突破壁壘，要邁過信息“鴻溝”。我省不斷健全武器裝備科研生產(chǎn)許可信息動態(tài)發(fā)布機制。今年8月11日，全國首個軍民融合公共服務平臺涉密信息查詢點在川啟用?！皺C密級的軍品配套科研項目等信息，也能查詢到?！笔揽乒まk相關(guān)負責人介紹，平臺開通一個多月來，已有30多家企業(yè)查詢。

　　突破壁壘，要搭建互動“舞臺”。去年，全國唯一軍民融合技術(shù)交易平臺——國家軍民兩用技術(shù)交易中心在綿陽揭牌運營。該中心集納技術(shù)評估、拍賣、交易、服務為一體，通過整合軍地科技資源，構(gòu)建起互動轉(zhuǎn)化平臺。

　　突破壁壘，要降低融合“門檻”。民企“參軍”，取得軍品市場準入證是第一關(guān)。四川制定軍工“兩證”聯(lián)合審查推進計劃，通過簡化流程、減少審核環(huán)節(jié)，降低“民參軍”準入門檻?！安怀鏊拇ň涂梢匀∽C，更方便、更快捷?！彼拇`通電訊有限公司近期剛通過聯(lián)合審查，該企業(yè)負責人表示，通過試點聯(lián)合審查，為企業(yè)大幅節(jié)約了成本。

　　軍民融合，最終要落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。體制創(chuàng)新打破了軍民分隔的壁壘，按下產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快進鍵”。

　　9月28日，中國電科(成都)網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)園一片熱火朝天的施工場景。這個計劃總投資約130億元的產(chǎn)業(yè)園，包括網(wǎng)絡信息安全、時頻通導、電磁空間安全三個產(chǎn)業(yè)分園，是中國目前首個網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)園。

　　這并非個例。為讓軍民融合成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的動力，四川已建起10大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，同時在全國率先設(shè)立規(guī)模100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，率先開展軍工單位、軍工科技成果市場化改革探索，率先成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與國家國防科技工業(yè)局和所有央屬軍工集團建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在川布局總額達4500億元的軍民融合項目。

　　去年，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入2870億元，居全國第二；軍工核心能力建設(shè)投資約占全國的1/6，排名全國第一；在國家國防科技工業(yè)局組織的“軍工集團重點合作意愿省份”摸底調(diào)查中，四川排名全國第一。

    激發(fā)一種動力

　　打通從研發(fā)到轉(zhuǎn)化“全鏈條”，釋放科技創(chuàng)新不絕動力

　　看到《還看今朝·四川篇》中先進的C919國產(chǎn)大飛機機頭制造車間，成都市民李洋充滿自豪，“國之重器，也有地地道道‘四川造’！”

　　我國自主研制的第一艘貨運飛船“天舟一號”成功發(fā)射、雙座“梟龍”在成都成功首飛、我國自主研制的C919大型客機成功首飛……今年以來，全國一大批取得重大突破的頂尖科技成果，都有四川科技創(chuàng)新的力量。

　　這得益于“精準發(fā)力”的推動。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我省梳理出關(guān)鍵共性技術(shù)356項，涵蓋“雙五雙七”和四大重點新產(chǎn)業(yè)等24個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至上半年，我省已啟動布局251項，投入財政科技經(jīng)費9億元，引導社會投入34.5億元以上。

　　這得益于“承載能力”的提升，一批重大科技創(chuàng)新平臺得到長足發(fā)展。其中僅國家級和省級重點實驗室較2012年新增逾30個，增幅達30%；中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批開放創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。

　　科技創(chuàng)新，只是開始?！稗D(zhuǎn)化利用率上不來，技術(shù)再好也只有躺在紙上‘睡覺’?！笔】萍紡d相關(guān)負責人認為。

　　四川大學生物材料專業(yè)教授朱向東對此深有感觸。9月17日，周末，朱向東和他的團隊仍在加班，為提升人體面部微整形的新材料做最后“沖刺”。朱向東介紹，這項成果已以作價投資方式和一家成都企業(yè)合作，共同推動產(chǎn)業(yè)化。“想到未來的市場前景，大家干勁都很足?！?/span>

　　科研人員成果轉(zhuǎn)化的熱情，始于四川率先開展的一項探索——職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革。將職務科技成果的“國家所有”變?yōu)椤皣?、職務發(fā)明人共同所有”，以所有權(quán)來激勵職務發(fā)明人進行科技成果轉(zhuǎn)化。以改革“先行者”西南交大為例，改革僅一年，學校完成168項職務發(fā)明專利分割確權(quán)，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量超過此前幾年的總和。

　　在此基礎(chǔ)上，我省著力推動成果轉(zhuǎn)化的“供需”對接：發(fā)布我省首份科技成果轉(zhuǎn)化清單的同時，持續(xù)推動成果轉(zhuǎn)化對接活動，目前我省已連續(xù)5屆舉辦中國（綿陽）科技城國際科技博覽會，共簽約項目逾2700個，簽約金額逾4500億元，促成前沿高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有效對接。

　　2012年至2016年，我省共實施轉(zhuǎn)化項目1800項，財政投入逾20億元，帶動企業(yè)投入230億元，累計帶動實現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬億元以上。全省702個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化率達88%。