●落實好集體所有權，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖

　　●穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能

　　●放活土地經(jīng)營權，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權方式轉變

　　本網(wǎng)訊（李淼）省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》，拉開我省農(nóng)村土地“三權分置”全面啟動的大幕。

　　我省將落實好集體所有權，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經(jīng)營權，創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉模式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權方式轉變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。

　　我省將加快形成“三權分置”格局。首先是落實好集體所有權?！兑庖姟访鞔_，農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權根據(jù)農(nóng)民意愿，將農(nóng)戶退出的承包地和集體機動地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營、依法發(fā)包或依法流轉；有權對農(nóng)民流轉給農(nóng)民集體的承包地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營或依法再流轉；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉讓土地承包權的，需經(jīng)農(nóng)民集體同意，并在本集體經(jīng)濟組織內部進行；流轉土地經(jīng)營權的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農(nóng)民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

　　在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權方面，無論土地經(jīng)營權是否流轉、如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。不得違法調整農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶有權自愿退出承包地，有條件的地方要積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓土地承包權，探索建立農(nóng)村土地承包權有償退出機制。對進城落戶的承包農(nóng)戶，要依法保護其承包土地的財產(chǎn)權益，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓在農(nóng)村的土地承包權。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。

　　為放活土地經(jīng)營權，《意見》強調，承包農(nóng)戶有權自主行使承包土地的經(jīng)營權、處置生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品并獲得收益，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施；有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，流轉價格、流轉期限由流轉雙方依法協(xié)商確定，任何組織和個人不得強迫或限制其依法依規(guī)流轉承包地，通過入股組建土地股份合作社的，按承包土地的股份享受經(jīng)營收益；有權依法依規(guī)就承包土地的經(jīng)營權設定抵押。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護經(jīng)營主體依照流轉合同取得的土地經(jīng)營權。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，依法依規(guī)改良土壤、提升地力及建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉出土地經(jīng)營權的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利。因承包農(nóng)戶一方或第三方原因導致流轉合同提前終止的，經(jīng)營主體有權依法獲得合理補償。土地經(jīng)營權流轉到期、提前終止流轉合同或經(jīng)營主體違約撤離的，經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，可將土地經(jīng)營權書面委托第三方整體流轉給新流入方；因實施土地整理等項目造成承包地四至打亂的，農(nóng)民集體可將整理后的承包地按原承包地面積所占份額，集中成塊的確權確地給所涉及承包農(nóng)戶，也可確權確股給所涉及承包農(nóng)戶由農(nóng)民集體統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉。

　　落實好“三權分置”，我省將圍繞做好農(nóng)地確權登記頒證、構建經(jīng)營主體政策扶持體系、建立流入方資格審查制度、建立健全風險防范機制和建立土地經(jīng)營權流轉動態(tài)監(jiān)測制度等重點發(fā)力。

　　我省將對土地流轉實行縣、鄉(xiāng)分級審查，重點審查流入方主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力等。土地流轉100畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審查；100畝及以上500畝以下的由縣級農(nóng)林主管部門組織審查；500畝及以上的報縣級政府組織審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合條件的租賃農(nóng)地工商企業(yè)不得享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策。為防范風險，提倡先交租金后用地，鼓勵租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地。工商企業(yè)租賃農(nóng)地，提倡租金以黃谷等實物計量，按當年當?shù)厥袌鲋虚g價折算以貨幣支付為主要方式。鼓勵有條件的縣市區(qū)探索建立土地流轉風險保障金制度和土地流轉履約保證保險制度。在流轉合同中約定復耕責任，鼓勵有條件縣市區(qū)建立流入方繳納一定復耕金和政府補助相結合的復耕制度。