——2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞新信號(hào)

　　為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議29日閉幕。圍繞黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次會(huì)議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署。新華社記者第一時(shí)間采訪權(quán)威專家，對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行全面解讀。

    八個(gè)堅(jiān)持：習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略

　　會(huì)議指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過去5年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

　　“這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作提供了根本遵循?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

　　根據(jù)會(huì)議精神，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：

　　——堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；

　　——堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；

　　——堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；

　　——堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；

　　——堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；

　　——堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；

　　——堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；

　　——堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

    首次提出：走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

　　會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　中國(guó)特色體現(xiàn)何在？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關(guān)系全局的大事來抓，這是我國(guó)的體制特色。

　　“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個(gè)最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎(chǔ)上?！彼f，“這樣的所有制結(jié)構(gòu)有利于避免現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進(jìn)城，這也是中國(guó)特色的體現(xiàn)?！?/p>

　　葉興慶還表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要建立一個(gè)高效的、可持續(xù)的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興，而不能單純靠高福利留住農(nóng)村人口，這不符合我國(guó)國(guó)情，而是要通過產(chǎn)業(yè)興旺來支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。

    精準(zhǔn)確定：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表

　　按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：

　　——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；

　　——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；

　　——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間點(diǎn)，與黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)是同步的。他對(duì)三個(gè)階段性目標(biāo)的理解是：

　　重要進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；

　　決定性進(jìn)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙全面消除；

　　全面振興是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策都相當(dāng)完善，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)并相互促進(jìn)，中國(guó)的“三農(nóng)”問題得到解決。

    七條“之路”：中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路這么走

　　中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會(huì)議提出了七條“之路”。

　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)科院黨組書記陳萌山談了他對(duì)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理解，認(rèn)為要做到“三個(gè)綠色”：構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。

　　同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)則對(duì)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系談了體會(huì)：“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>

　　他同時(shí)提出，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關(guān)系國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

    制度供給：從土地到財(cái)政金融全方位支撐

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員苑鵬認(rèn)為，其中最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。

　　“農(nóng)民收入為什么低？就是收入渠道少?！彼f，“農(nóng)村建設(shè)用地改革、‘三權(quán)分置’怎么能落實(shí)下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！?/p>

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動(dòng)力。這既是我國(guó)農(nóng)村改革四十年以來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。”程國(guó)強(qiáng)說，“會(huì)議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務(wù)效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”