［學習小組按］

十九大報告是大藍圖，管到“本世紀中葉”。

今年政府工作報告是小藍圖，主要管今年。

《深化黨和國家機構改革方案》，也公布了。

藍圖定了，機構調了，接下來就看干部。

大有可為的歷史機遇期，干部該咋干呢？

兩篇“宣言”文章有答案：快干、實干、會干，艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)。

這對新時代干部素質，提出了更高要求。

今天，推薦一篇長文，琢磨的就是干部素質問題。

此文梳理了十九大的最新要求，總書記的系列要求，并分享了自己的學習體會。

值得一讀。尤其值得干部一讀。

把高素質與專業(yè)化相統(tǒng)一的好干部科學培養(yǎng)選拔出來

• 周新民

新時代宏偉藍圖已經繪就，剩下就靠干部隊伍大顯身手。

十八大報告提出“建設高素質執(zhí)政骨干隊伍”。5年后，十九大報告在闡述加強干部隊伍建設時，在“高素質”后面加了“專業(yè)化”三個字——“建設高素質專業(yè)化干部隊伍”。緊接著，十九大閉幕后中央政治局第一次集體學習時，又提出“領導干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領”新要求。

高素質與專業(yè)化并重提出、寬肩膀與真本領統(tǒng)籌要求，標志著中國共產黨人對新時代干部隊伍建設，在認識上進入新層次，在規(guī)律把握上達到新高度，在實踐上邁向新階段。

如何遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，加快建設高素質專業(yè)化干部隊伍，科學高效地把寬肩膀與真本領并重、高素質與專業(yè)化統(tǒng)一的干部隊伍培養(yǎng)出來、選拔出來、使用起來，使其成為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的中堅力量，已經成為當代中國的重大命題，也是各級黨組織和組織人事部門的神圣使命和崇高職責。

一、新時代干部隊伍建設思路的演進脈絡

習近平總書記始終高度重視干部隊伍建設。十八大以來，總書記關于干部隊伍建設的論述，呈現(xiàn)兩大特征：一是對加強新時代干部隊伍建設有獨到的思考和把握；二是相關思路不斷完善、不斷發(fā)展、不斷深化、不斷演進。

以十九大為標志，新時代干部隊伍建設思路的創(chuàng)新性、科學性達到嶄新境界，指明了新時代領導干部成長的奮斗方向。從發(fā)展軌跡看，新時代干部隊伍建設思路清晰呈現(xiàn)了從“標準化”到“時代化”再到“中國化”的演進脈絡。

• 首先，從標準化起步。針對干部隊伍建設理念、思路、方法長期未能取得根本性突破等問題，習近平總書記圍繞“什么是新時代的好干部”“怎樣成長為好干部”“怎樣把好干部用起來”進行了系統(tǒng)謀劃和整體布局，對“德才兼?zhèn)洹薄坝旨t又?！薄斑x賢任能”等抽象概念和“德能勤績廉”泛化標準賦予時代內涵，著力建立起新時代的好干部標準。

一是建立了好干部共性標準。以2013年全國組織工作會議為標志，首次響亮提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部“五條標準”。好干部標準突出了干部隊伍建設的核心本質和目標導向，及時在全黨上下樹立起了干部隊伍建設鮮明的“風向標”。

二是建立了好干部細化標準。在好干部“五條”共性標準提出后，習近平總書記又從不同角度對好干部標準內涵進行深化，先后提出“四有”（心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒）、“四人”（政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人） 、“四鐵”（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當）等細化要求。這些要求與好干部“五條標準”形成了統(tǒng)分結合、相互支撐的好干部標準體系，有效增強了好干部標準的方向性、引領性、針對性。

三是建立了好干部個性標準。針對我國干部隊伍門類眾多、領域寬廣、職責各異的特點，在建立好干部標準化體系的基礎上，習近平總書記圍繞建立更加個性化、差異化、專業(yè)化、職業(yè)化的標準體系，對不同領域的干部隊伍分別提出具體要求。如對政法干部隊伍提出了“五個過硬”（政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬）、“四個忠于”（忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律）要求，對黨委辦公廳（室）干部提出了“五個堅持”（堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責的工作作風、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德操守）要求，對民族地區(qū)干部提出了“三個特別”（明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠）要求，對組工干部提出了“講政治、重公道、業(yè)務精、作風好”的要求，等等。這些個性化標準要求，使好干部標準體系更加豐富、更加立體、更加具象、更加貼切，更具有科學性、實踐性、操作性。

• 其次，從時代化發(fā)展。干部隊伍建設具有鮮明的時代特征，如果滯后、延后、落后于時代節(jié)拍，不僅影響眼前的事業(yè)發(fā)展，而且影響未來的事業(yè)發(fā)展。習近平總書記以戰(zhàn)略家的寬廣視野、政治家的深謀遠慮、思想家的深邃洞察，在提出好干部標準的同時，圍繞推進干部隊伍建設的時代化進程，不斷發(fā)展干部隊伍建設思想。

一是順應變化要求。針對世界經濟全球化、信息透明化、變革深刻化，外部環(huán)境對國內影響加劇的時代特點；針對發(fā)展目標更加宏大、發(fā)展任務更加艱巨、發(fā)展環(huán)境更加復雜，國家發(fā)展面臨挑戰(zhàn)日益凸顯的現(xiàn)實問題，習近平總書記深刻洞悉到新時代、新變化對干部隊伍建設的新要求，號召全黨“盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來”。在十八屆中共中央政治局第二十七次集體學習時強調，“加強能力建設和戰(zhàn)略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上又提出，“各級領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手”，這些系列要求，發(fā)出了加強新時代干部隊伍建設的時代強音和強烈呼喚。

二是突出能力（本領）重心。能力處在關鍵性、根本性、決定性地位，能力強弱影響事業(yè)成敗。習近平總書記順應世界發(fā)展的大趨勢、遵循事業(yè)發(fā)展的大規(guī)律、針對干部隊伍“本領恐慌”的大隱患，旗幟鮮明地把能力（本領）在事業(yè)發(fā)展中的地位突出了出來。在中央黨校2013年春季開學典禮上，習近平總書記明確指出，“全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領。只有全黨本領不斷增強了，‘兩個一百年’的奮斗目標才能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的‘中國夢’才能夢想成真”。把能力（本領）的重心地位、支撐作用上升到“中國夢”實現(xiàn)的高度，體現(xiàn)了習近平總書記對新時代事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為加強新時代干部隊伍建設進一步指明了方向。

三是強化專業(yè)特質。專業(yè)化是好干部標準的題中之義，沒有專業(yè)支撐的干部，充其量只能是“萬金油”式的干部、有缺陷的干部，難以與黨的事業(yè)發(fā)展要求相適應。事實證明，隨著各項事業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、復雜化、精準化程度日益提高，對專業(yè)知識、專業(yè)素質、專業(yè)能力、專業(yè)水平、專業(yè)精神、專業(yè)底蘊的依賴性越來越強。為此，習近平總書記在突出能力（本領）地位的同時，又把干部的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)本領、專業(yè)特長突出強調了出來。在中央黨校建校80周年慶祝大會暨春季學期開學典禮上強調，“領導干部要結合工作需要來學習，不斷提高自己的知識化、專業(yè)化水平”；黨的十八屆五中全會強調，要優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。這些思想為我黨培養(yǎng)選拔新時代好干部提供了認識指南和實踐遵循。

• 再次，從中國化落地。縱觀新時代干部隊伍建設思路的演進脈絡，可以清晰看到，習近平總書記旨在構建具有中國特色的干部隊伍建設標準、路徑、目標思想體系，進而體現(xiàn)中國品牌、中國優(yōu)勢、中國智慧。

一是光大傳統(tǒng)優(yōu)勢。新時代好干部標準與傳統(tǒng)標準既有聯(lián)系又有不同、既有堅守又有創(chuàng)新、既有繼承又有發(fā)展，從而更好地光大了傳統(tǒng)優(yōu)勢。堅持繼承傳承與創(chuàng)新革新相結合，科學汲取傳統(tǒng)精華并賦予新的時代內涵，實現(xiàn)不忘本來、吸收外來、面向未來的有機統(tǒng)一。

二是緊扣執(zhí)政使命。中國共產黨是中國唯一的執(zhí)政黨，肩負長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的崇高使命，這就決定了干部隊伍建設必須與中國的政治體制和中共的政治使命相一致，這是中國干部隊伍建設的重要特點。習近平總書記在緊扣執(zhí)政使命這個命題上，提出了一系列創(chuàng)造性思想，明確把理想信念、政治能力、黨性修養(yǎng)、境界修為等具有鮮明中國烙印的要素融入干部隊伍建設的具體要求，使干部隊伍建設更加體現(xiàn)出中共特色、中國特色、社會主義特色。

三是打造中國品牌。在堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的同時，樹立中國特色的吏治自信，致力打造與中國傳統(tǒng)相傳承、與世界先進文化相融合、與時代發(fā)展要求相適應的中國品牌。突出特征是：把中國的哲學智慧、辯證法思想融入干部隊伍建設思想，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與黨的文化相融合、軟性要求與硬性要求相融合、傳統(tǒng)優(yōu)勢與時代精神相融合。習近平總書記指出，“黨性教育是共產黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產黨人的‘心學’”。

以十九大報告提出“建設高素質專業(yè)化干部隊伍”和十九大閉幕后及時提出“領導干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領”為標志，具有中國特色的新時代干部隊伍建設思路更加清晰、更加完善、更加明確、更加生動，開創(chuàng)了新時代干部隊伍建設的新紀元。

二、新時代干部隊伍建設思路的理論考量

習近平總書記建設高素質專業(yè)化干部隊伍思路的形成發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義聯(lián)系、全面、發(fā)展的觀點。這一思路，既具有與黨的執(zhí)政使命、執(zhí)政理念、執(zhí)政能力相適應、相匹配、相貫通的鮮明特征，又具有站位的歷史高度、思想的宏大格局、邏輯的科學支撐、實踐的深沉力量，從而在理論體系上與黨的長期執(zhí)政能力建設思想實現(xiàn)了相互呼應、相互支撐。

一是與執(zhí)政使命相適應。黨的十九大報告提出了“長期執(zhí)政能力”的概念，標志著我們黨帶領人民執(zhí)政的理想追求和使命擔當達到了新的高度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷拓展、提升黨的執(zhí)政使命內涵。建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)民族偉大復興中國夢、完善和發(fā)展社會主義制度、推動人類社會文明進步，這是中共崇高使命的內在要求。

使命提升一步，干部隊伍建設標準必須跟進一步，否則就會出現(xiàn)干部隊伍建設跟不上執(zhí)政目標的危險。新時代偉大實踐充分證明，實現(xiàn)長期執(zhí)政的目標必須依賴于一代又一代有理想、有抱負、有擔當、有作為的真正馬克思主義接班人接力奮斗，必須依賴于領導干部隊伍這一執(zhí)政主體的綜合素質、綜合能力、綜合本領、綜合水平。

換句話說，履行崇高使命，實現(xiàn)宏偉目標，不僅要政治過硬，還要能力高強，二者不可偏廢，如果一手硬一手軟，要么出現(xiàn)方向偏差，國家出現(xiàn)致命性問題，要么出現(xiàn)目標落空，國家發(fā)展陷入停滯、倒退甚至政息人亡的危險。把“高素質”與“專業(yè)化”相統(tǒng)一，科學地把干部隊伍建設納入了履行執(zhí)政使命的同步軌道，為執(zhí)政使命的高效履行和執(zhí)政目標的不斷推進奠定了堅實的組織基礎。

二是與執(zhí)政理念相匹配。執(zhí)政理念是指導黨的執(zhí)政活動的根本原則，具有統(tǒng)領地位和作用。執(zhí)政新理念的貫徹、執(zhí)行、落實，最終必須體現(xiàn)在干部隊伍的信仰、作為、擔當、境界上，離開干部隊伍談執(zhí)政理念落實，必然是一句空話。黨的十八大以來的干部隊伍建設思想發(fā)展，始終圍繞執(zhí)政理念落地而展開。

針對“立黨為公”，大力強化了干部隊伍建設的政治性，把政治標準、政治能力放在了首要位置；針對“執(zhí)政為民”，大力強化了干部隊伍建設的人民性，把為民服務作為好干部的重要標準。此外，十八大后，大力強化了干部隊伍建設的開放性，把國際化視野更加凸顯出來。

三是與執(zhí)政能力相貫通。黨的執(zhí)政能力、國家治理能力、執(zhí)政骨干隊伍整體能力是一個上下貫通、相互支撐、邏輯嚴密的執(zhí)政能力體系。

其中，黨的執(zhí)政能力處于統(tǒng)領地位，是核心和靈魂，假如黨因執(zhí)政能力缺失失去了執(zhí)政地位，其他能力建設就無從談起，國家治理體系也會被徹底顛覆；

國家治理能力處于主體地位，是黨的執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力建設要落地生根，必須通過國家治理能力這個現(xiàn)實載體加以實現(xiàn)；

執(zhí)政骨干隊伍整體能力處于基礎地位，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代進程中，既發(fā)揮著關鍵性作用，又發(fā)揮著基礎性作用，黨的執(zhí)政能力和國家治理能力必須通過執(zhí)政骨干隊伍的整體能力發(fā)揮加以實現(xiàn)。

把“高素質”與“專業(yè)化”統(tǒng)一起來，不僅為 “既要政治過硬，又要能力高強”的執(zhí)政能力建設目標落地明確了方向路徑，而且為提升黨的執(zhí)政能力、國家治理能力夯實了能力根基。

三、推動高素質專業(yè)化干部隊伍建設科學發(fā)展

“高素質”與“專業(yè)化”并列提出并寫入黨的十九大報告，以及“寬肩膀”與“真本領”要求，標志著我們黨加強新時代干部隊伍建設方向更加明確、目標更加明確、路徑更加明確，進入了具體踐行、深化落實的新階段。

如何把“高素質”“專業(yè)化”統(tǒng)一、“寬肩膀”“真本領”并重的本質內涵揭示出來，既直接關系到新時代干部隊伍建設思想武裝的現(xiàn)實成效，又直接關系到新時代干部隊伍建設能否再上層次、再上水平、再上臺階。“高素質”“專業(yè)化”六個字是新時代干部隊伍建設思想的高度凝練、高度概括、高度抽象，內涵博大精深；“寬肩膀”“真本領”是高素質專業(yè)化的簡約表達、接地表達、形象表達，內涵豐富立體，二者高度統(tǒng)一。

這兩種要求，雖然表達不同，但內涵相通，與“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部“五條標準”、十九大報告中首次提出的執(zhí)政黨要不斷增強黨的“政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”四大能力和“學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領”八項執(zhí)政本領高度關聯(lián)，構成了以高素質專業(yè)化為核心的黨的執(zhí)政能力建設標準體系。

因此，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，不僅關系到干部隊伍建設本身的層次水平，而且關系到黨的長期執(zhí)政能力建設層次水平，盡快順應新時代的偉大召喚，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的舉措，科學推動高素質專業(yè)化干部隊伍建設向縱深發(fā)展，成為題中之義。

一要以理論創(chuàng)新為先導做實頂層設計。進行科學的頂層設計，是推進新時代干部隊伍建設實踐創(chuàng)新的前提基礎。干部隊伍建設實踐創(chuàng)新的政治性、政策性、導向性、敏感性都很強，這就要求做足頂層設計的功課，既需要位居頂層的人進行設計，又需要站在頂層高度進行設計；既需要運用全局整體系統(tǒng)的方法進行設計，又需要以黨的利益、國家的利益、人民的利益、民族的利益最大化為目標進行設計。

同時，充分發(fā)揮理論創(chuàng)新成果的引領功能和先導作用，能推動頂層設計的科學化、時代化、實效化。領導者核心能力理論是當代領導科學創(chuàng)新的成果，經過十七年發(fā)展，逐步完善成熟，并經過了試點實踐檢驗。在推動新時代干部隊伍建設實踐發(fā)展的頂層設計中，或有理論參考價值。個人不揣淺陋，圍繞高素質專業(yè)化要求，感覺以下六大系統(tǒng)模塊或值得關注——

一是終極目標模塊，即建立中國特色、時代特色、實踐特色鮮明的干部管理理論體系、體制機制、方法路徑；

二是指導思想模塊，即堅持“四個自信”，堅持黨的領導，堅持黨管干部原則，堅持高素質專業(yè)化要求、好干部標準、德才兼?zhèn)鋵颍?/p>

三是理念思路模塊，堅持繼承與創(chuàng)新相結合、當下與未來相結合，堅持思辨方法，勇于變革突破；

四是方法路徑模塊，堅持由上到下、由點到面、由易到難、層層推進，堅持遵循干部工作規(guī)律，突出類別化、差異化，堅持解決表象問題與深層問題結合；

五是突破重點模塊，建立形象具體的高素質專業(yè)化標準，建立考評、使用、塑造有機銜接的一體化管理體系，建立差異化的定性定量考評標準和客觀、公正、透明、可信的考評程序，建立便捷、高效、可行、現(xiàn)代的考評方法，建立民眾廣泛參與和監(jiān)督的民主機制，建立“能上能下”的退出和淘汰機制，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷虻莫剳蜋C制，建立剛性的選拔任用責任追究機制等；

六是評估標準模塊，以黨滿意、干部滿意、人民群眾滿意“三滿意”為標準，以高素質專業(yè)化干部層出不窮為實踐導向，以推進黨和國家偉大建設事業(yè)發(fā)展為根本歸宿。

二要以實現(xiàn)科學考評為中樞創(chuàng)新體制機制。“高素質”“專業(yè)化”、“寬肩膀”“真本領”作為一種高度概括、高度凝練、高度抽象的要求、理念、表達，只有與考評捆在一起，做到要求什么、導向什么就考評什么，才能確保要求和理念落地。

因此，在做好頂層設計的基礎上，需要瞄準考評這個“中樞”，聚焦發(fā)力，以科學考評為目標，構建起針對高素質專業(yè)化要求，集考評標準、考評程序、考評方法、考評結果運用于一身的機制，通過機制的創(chuàng)新帶動管理體制的優(yōu)化提升。

建立科學的考評機制，必須按照十九大“完善干部考核評價機制”精神，圍繞考評思路具有明確的方向性、考評標準具有可比的差異性、考評方法具有嚴密的邏輯性、考評手段具有高效的便捷性、考評結果具有客觀的可信性積極探索創(chuàng)新。結合新時代特點，四個方面值得關注：

一是針對性的考評標準體系。結合我國領導干部隊伍龐大、門類眾多、專業(yè)復雜、職能各異的特點，建立分門別類，體現(xiàn)不同層級和不同崗位職責要求的考評標準，重點建立黨政干部考評標準、國有企業(yè)領導人員考評標準兩大體系。

二是綜合性的考評方法體系。把定量考評與定性考評結合起來、考評方法與考評手段結合起來、不同考評方法優(yōu)化組合起來，建立起以定量考評為基礎，以定向考評、現(xiàn)場考評和定性考評為互補的完整方法體系。

三是智能性的結果分析體系。運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代信息技術，對考評數(shù)據(jù)進行專業(yè)化統(tǒng)計、自動化排序、系統(tǒng)性分析。

四是機制性的結果運用體系。區(qū)分考評分類等級，建立可兌現(xiàn)的考評結果基本運用標度、單項結果運用標度和特殊運用標度。通過考評機制創(chuàng)新，帶動實現(xiàn)干部管理模式的類別化、差異化、中國化。

三以構建系統(tǒng)體系為目標整體推動實踐。新時代干部隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，涉及好干部標準、好干部選拔、好干部考評、好干部塑造等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)是一個前后貫通、相互影響、有機融合的嚴密整體。

這就要求推動新時代干部隊伍建設創(chuàng)新實踐，建立系統(tǒng)思維、形成系統(tǒng)思路、實施系統(tǒng)方案，否則好干部就難以脫穎而出，好干部就難以成批涌現(xiàn)。因此，在進行整體頂層設計、創(chuàng)新考評機制的同時，運用新理念、新方法、新路徑同步推動新時代好干部的培養(yǎng)塑造，形成標準、考評和塑造三位一體、相互支撐的系統(tǒng)管理體系。

根據(jù)能力生成特點和提升規(guī)律，圍繞“源發(fā)提升、強制提升、引領提升”三條科學途徑培養(yǎng)塑造新時代的好干部，重點提高各級領導干部的政治辨別力、工作推動力、持續(xù)創(chuàng)新力、自我提升力。

一要遵循生成規(guī)律源發(fā)提升。領導者個體既要堅持開發(fā)升華悟性，又要持續(xù)培養(yǎng)聯(lián)想能力，還要堅持持續(xù)遞進，在螺旋式上升中實現(xiàn)核心能力漸進性、動態(tài)式發(fā)展。

二要根據(jù)考評結果強制提升。根據(jù)綜合考評結果，組織人事部門針對弱項能力進行強制培養(yǎng)塑造。政治辨別力弱，強制理論武裝；工作推動力弱，強制實踐鍛煉；持續(xù)創(chuàng)新力弱，強制視野開拓；自我提升力弱，強制警示教育。

三要按照理想標準引領提升。切實把自我塑造和組織培養(yǎng)結合起來，形成能力提升合力。要突出政治標準，培養(yǎng)領導干部忠誠品質、政治定力、政治擔當、政治自律，持續(xù)增強政治辨別力；要突出提高推動發(fā)展能力、決策能力、駕馭全局能力，持續(xù)增強工作推動力；要突出提高創(chuàng)造能力、應變能力、學習能力，持續(xù)增強持續(xù)創(chuàng)新力；要突出增強自我認知能力、自我控制能力、自我糾正能力，持續(xù)增強自我提升力。

相信，高素質專業(yè)化的干部，一定會層出不窮，不斷涌現(xiàn)。

（作者為領導者核心能力理論創(chuàng)立者，現(xiàn)供職于中國石化集團公司）