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我省啟動脫貧攻堅年度大考

四川日報    2018年12月04日

減負!到縣考核實現(xiàn)“一支隊伍一次考核”

    時間表

    2018年12月,完成131個縣現(xiàn)場考核評估

    2019年1月,集中接受國家對我省的交叉考核和第三方評估

    2019年2月,對30個計劃摘帽縣一并開展成效考核和摘帽退出專項評估檢查

    2019年3月,完成年度考核綜合評價

    新變化

    ●國家貧困縣專項評估檢查交由各省組織實施,中央采取適當方式對各省貧困縣退出質(zhì)量進行抽查

    ●省市兩級對縣考核每年不得超過2次,市級及以下未經(jīng)省脫貧辦批準不得自行開展第三方評估

    ●整合“1+3”、東西部扶貧協(xié)作、“五個一”幫扶考核內(nèi)容和考核評估隊伍,實現(xiàn)一支隊伍一次考核

    ●以考核年度脫貧人口為主要評估對象,減少對非貧困戶、往年脫貧戶調(diào)查樣本量

    ●弱化收入調(diào)查,將“算收入”改為“核收入”

      沖鋒號

  我省脫貧攻堅年度工作進入“期末考”時間。

  近日,在成都舉行的全省2018年脫貧攻堅工作成效考核動員培訓(xùn)會透露,本月內(nèi),131個縣將完成現(xiàn)場考核評估,其中包括58個貧困縣和73個非貧困縣。

  今年是黨的十九大部署的打贏三大攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年,也是落實三年行動指導(dǎo)意見的起步之年,開展考核評估工作是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。同時,從中央到省上,三令五申對督查檢查考核工作要嚴格控制總量,減輕基層負擔(dān)。

  在此背景下,我省脫貧攻堅2018年度“大考”將有何新變化?

       □侯沖

       關(guān)鍵詞1 瘦身

       頻次、指標、規(guī)模均有減少

  考核“瘦身”,并非只針對此次脫貧攻堅“期末考”。

  我省此前就已明確,省市兩級對縣考核每年不得超過2次,市級及以下未經(jīng)省脫貧辦批準不得自行開展第三方評估,堅決杜絕多頭考核、層層考核、搭車考核。

  “有些基層干部反映自己三分之二的精力都在應(yīng)付考核?!笔∶撠毠赞k負責(zé)人表示,今年我省把各種考核、評估、檢查統(tǒng)一“打包”,首要目的就是為基層減負。

  內(nèi)容指標也有大幅壓縮。我省要求,對與脫貧攻堅無關(guān)及超出“兩不愁三保障”標準的指標,堅決予以剔除或不作為硬性要求;弱化收入調(diào)查,把算收入改為核收入。

  從“算”到“核”,差別在哪?省扶貧開發(fā)局考核處負責(zé)人介紹,每戶貧困群眾家中,都有詳細記錄一年收入的脫貧幫扶成果表??己巳藛T入戶調(diào)查后,只需要拿著這張表詢問群眾?!叭绻罕娬J可,那就沒問題;如果不認可,那就要進一步核實。”通過這種方式,還可以對貧困戶收入來源、結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性作分析。

  調(diào)查規(guī)模也有“瘦身”。今年我省主要以考核年度脫貧人口為主要評估對象,減少對非貧困戶、往年脫貧戶調(diào)查樣本量。

  四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍紅星認為,在“兩不愁三保障”等關(guān)鍵指標保留的前提下,考核內(nèi)容指標壓縮,有利于脫貧攻堅工作始終堅持目標標準。

       關(guān)鍵詞2 組隊

       到縣考核,一支隊伍完成全部內(nèi)容

  在考核指標減少的同時,今年到縣考核隊伍也將整合成一支,實現(xiàn)一支隊伍一次考核。

  我省今年將58個貧困縣和73個非貧困縣分開考核,貧困縣由第三方機構(gòu)承擔(dān),非貧困縣由縣際間交叉完成。

  省脫貧攻堅辦相關(guān)負責(zé)人介紹,去年到縣考核的既有省直機關(guān)單位帶隊的交叉考核組,還有第三方評估團隊和專項考核隊伍,今年則統(tǒng)一成一支隊伍,完成全部考核。

  具體而言,第三方考核評估組從我省17所院校中選調(diào),以各院校熟悉脫貧攻堅工作的教師為主體,承擔(dān)縣級黨委政府脫貧攻堅工作成效、省直部門定點扶貧工作、扶貧專項年度工作、“五個一”幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等5項考核。

  片區(qū)外73個非貧困縣實行縣際間交叉考核。各縣抽派熟悉脫貧攻堅政策、了解農(nóng)村情況、善于發(fā)現(xiàn)問題的業(yè)務(wù)骨干組成考核組,負責(zé)縣級黨委政府脫貧攻堅工作成效考核和“五個一”幫扶考核。

  今年,我省還專門從省直定點扶貧部門、配合部門中選派人員組建督導(dǎo)組,每個督導(dǎo)組由3人組成。

  為什么組建督導(dǎo)組?省脫貧攻堅辦相關(guān)負責(zé)人介紹,從去年經(jīng)驗來看,考核組在具體執(zhí)行考核過程中會出現(xiàn)一些問題,比如故意找問題、挑毛病、檢查與脫貧攻堅無關(guān)的內(nèi)容、擅自提高檢查標準等。今年設(shè)置督導(dǎo)組,就是為避免上述問題發(fā)生。

  督導(dǎo)組不能“拿著手電只照別人不照自己”。記者了解到,在考核過程中,考核組也可以對督導(dǎo)組的行為進行監(jiān)督,看督導(dǎo)組是否存在參與考核評估結(jié)果判定、干擾被考核縣黨委政府正常工作等現(xiàn)象。

       關(guān)鍵詞3 培訓(xùn)

       首次實行調(diào)查員持證上崗制度

  “今年變化多,培訓(xùn)很有必要?!比?018年脫貧攻堅工作成效考核動員培訓(xùn)會上,去年參加過考核的省林業(yè)和草原局工作人員崔曉亮認真做著筆記。

  在以往考核過程中,一些調(diào)查員對“兩不愁三保障”并沒有理解清楚,將“住房安全有保障”理解成“住好房、住大房”,將“基本醫(yī)療有保障”理解成“看病不花錢”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

  今年我省對各單位參加考核工作的骨干進行了系統(tǒng)培訓(xùn),并首次實行調(diào)查員持證上崗制度。調(diào)查員通過考試后,才能參與現(xiàn)場考核。

  “考核要堅持原則性和靈活性。”培訓(xùn)會上,省脫貧攻堅辦相關(guān)負責(zé)人強調(diào),有些調(diào)查員入戶后,明明看到老鄉(xiāng)家里有電視機,還問家里是否通電;明明是坐車進村的,還問村里是否通路?!翱己斯ぷ髦胁荒軝C械地看那張表,而是要依據(jù)實際情況具體分析?!?/p>

  考核完成后,我省將對各考核對象進行打分評級。記者注意到,評分權(quán)重方面,過程考核評分占比明顯提升,例如對黨委政府脫貧攻堅工作成效考核,過程考核權(quán)重從去年的10%提高到今年的20%?!斑@么做是充分考慮到平時的工作推進情況,防止一考定終身?!?/p>

  此外,在綜合評價方面,我省從之前按照“四大片區(qū)”和片區(qū)外分類,調(diào)整為已摘帽縣、計劃摘帽縣、深度貧困縣、貧困縣、有年度減貧任務(wù)非貧困縣、沒有年度減貧任務(wù)非貧困縣6種類型進行考核評價。





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