（2019年1月8日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

李康

各位代表：

我受州十二屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2018年主要工作

2018年，在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，推動(dòng)人大工作邁出新步伐，取得新成效。

一年來(lái)，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議6次，主任會(huì)議12次，審議單行條例、地方性法規(guī)3部，聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告11個(gè)，對(duì)5部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，組織視察調(diào)研23次，形成專題調(diào)研報(bào)告25篇，作出決議5項(xiàng)，依法任免“一府一委兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員17人次，圓滿完成了州十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、突出人大政治屬性，堅(jiān)定正確政治方向

2018年，是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。40年來(lái)，我州各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果，民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，人大機(jī)關(guān)建設(shè)全面加強(qiáng)，人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，人大工作整體推進(jìn)，我們深切地感受到制度的光芒和肩負(fù)的責(zé)任。

一年來(lái)，常委會(huì)按照省人大常委會(huì)統(tǒng)一要求，在全州人大系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展“講忠誠(chéng)有信念的政治機(jī)關(guān)、講法治有權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)、講責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)關(guān)、講宗旨有情懷的代表機(jī)關(guān)”建設(shè)，牢記“人大是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一線，是促進(jìn)依法治理的一線，更是密切聯(lián)系群眾的一線”，把樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為思想之舵、履職之要，聚焦大事要事，服從服務(wù)中心，推動(dòng)工作落實(shí)。

一年來(lái)，常委會(huì)按照省、州委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，結(jié)合人大特點(diǎn)，精心組織實(shí)施，以學(xué)習(xí)討論調(diào)研成果推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展,始終在精神上保持“一線”狀態(tài)，在工作中堅(jiān)持“一線”標(biāo)準(zhǔn)，在大局中發(fā)揮“一線”作用。深入調(diào)查研究，完成《堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引努力提升甘孜藏區(qū)立法水平》《甘孜州實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略對(duì)策和措施研究》重大課題研究。

一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真貫徹州委決策部署，堅(jiān)持深入一線、重心下移、力量下沉，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次赴相關(guān)縣（市）實(shí)地檢查、明查暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流，切實(shí)做好3月、7月敏感期維穩(wěn)督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾，督導(dǎo)州委決策和維穩(wěn)措施落實(shí)。充分發(fā)揮全州各級(jí)人大組織和人大代表的作用，為全州維穩(wěn)處突、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺、糾紛調(diào)解等工作做出積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)決貫徹州委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，多次赴相關(guān)縣（市）開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)。全力做好黨的十九大精神、習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神、省委書記彭清華來(lái)州調(diào)研指示精神、省委十一屆三次全會(huì)和州委十一屆四次、五次、六次全會(huì)精神的宣講工作。切實(shí)做好年度重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)保督查、防災(zāi)減災(zāi)、河（湖）長(zhǎng)制、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、重點(diǎn)寺廟集中整治、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重大工作的督導(dǎo)調(diào)研。

二、彰顯人大法律屬性，全力推進(jìn)依法治州

學(xué)習(xí)尊崇憲法。心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式履職行權(quán)的能力和水平。召開(kāi)常委會(huì)組成人員憲法修正案專題學(xué)習(xí)會(huì)，機(jī)關(guān)組成宣講組赴縣（市）開(kāi)展憲法宣傳活動(dòng)8場(chǎng)次，將憲法納入各級(jí)人大代表培訓(xùn)內(nèi)容。常委會(huì)機(jī)關(guān)大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)憲法，遵守憲法，維護(hù)憲法，運(yùn)用憲法”活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。

推進(jìn)年度立法。以良法推動(dòng)善治，厚植我州長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。隨著我州依法治理的深入推進(jìn)，全州各族人民對(duì)人大立法的期盼不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)全州河道采砂亂象，積極推進(jìn)全州河道采砂管理立法工作，促進(jìn)依法治砂，及時(shí)啟動(dòng)《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省河道采砂管理?xiàng)l例>的補(bǔ)充規(guī)定》立法工作，目前已完成一審。加快推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用立法工作，完成《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例》一審，條例的制定將為加快全域旅游發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的法制保障。完成《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》三次審議，該條例草案立法過(guò)程精細(xì)，防止內(nèi)容雷同虛空，突出“有效管用”原則，已提請(qǐng)本次會(huì)議審議。完成《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省人口與計(jì)劃生育條例>的變通規(guī)定》報(bào)批工作，于2018年8月2日起施行。

健全立法機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中共甘孜州委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，重大立法項(xiàng)目及時(shí)向州委請(qǐng)示報(bào)告，把州委決策部署貫徹到立法工作全過(guò)程。堅(jiān)持提前介入，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用。實(shí)行新制定條例、法規(guī)草案的可行性、必要性表決制度。積極配合省人大立法工作，康定市爐城街道辦事處被確定為省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)。切實(shí)發(fā)揮立法咨詢專家作用，組織相關(guān)專家9人次全程參加立法調(diào)研、起草、論證、修改工作。

提高立法能力。著力建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、具有“工匠”精神的立法工作隊(duì)伍，常委會(huì)組織立法工作人員46人次參加全國(guó)、省人大常委會(huì)舉辦的立法培訓(xùn)班，培養(yǎng)和提升我州立法工作者的實(shí)務(wù)技能。完成省人大29件次法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)工作，結(jié)合甘孜實(shí)際提出修改意見(jiàn)建議14條。維護(hù)法制統(tǒng)一，加大備案審查力度，積極推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，向省人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件6件，審查完成州人民政府規(guī)范性文件8件。

三、堅(jiān)持人大職能屬性，確保監(jiān)督精準(zhǔn)有效

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。常委會(huì)聽(tīng)取審議全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)州本級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案，督促落實(shí)州委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。聽(tīng)取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估專項(xiàng)工作報(bào)告，要求加快工作進(jìn)度，加大投入力度，搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)財(cái)源培植，努力完成綱要目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)全州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全口徑、全過(guò)程監(jiān)督。

開(kāi)展專題詢問(wèn)。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，是貫徹落實(shí)州委關(guān)于審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告、促進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠辛εe措。常委會(huì)立足破解審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“屢審屢犯”難題，對(duì)2017年州級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及延伸審計(jì)的7家單位集中開(kāi)展專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)直指問(wèn)題關(guān)鍵，聚焦整改措施，突出整改實(shí)效，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改到位。

助力脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)州、縣（市）人大常委會(huì)主任、副主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席定點(diǎn)幫扶1個(gè)貧困村，全國(guó)、省、州、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表聯(lián)系1戶貧困戶工作，實(shí)現(xiàn)代表幫扶全覆蓋。配合省人大常委會(huì)赴2018年擬摘帽的康定、丹巴、九龍、稻城、鄉(xiāng)城五縣（市），深入12個(gè)鄉(xiāng)、18個(gè)村、37戶貧困戶，開(kāi)展《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查，采取省州縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)出擊，座談、暗訪、抽查多管齊下，分類開(kāi)列清單，明確指出全州存在的扶貧基礎(chǔ)信息不夠扎實(shí)、扶貧資金使用不夠規(guī)范、部分政策執(zhí)行不夠到位、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)把握不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，要求州、縣（市）明確整改重點(diǎn)，逐一整改落實(shí)。深入丹巴、道孚、甘孜等12個(gè)縣、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)村、96戶貧困戶，采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、訪農(nóng)戶、問(wèn)成效、算收支等方式，對(duì)全州脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)研督查，聽(tīng)取州人民政府專項(xiàng)工作情況報(bào)告，提出10個(gè)方面的工作要求，有力助推了脫貧攻堅(jiān)工作。督促甘孜、新龍2018年度脫貧奔康百公里綠色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)工作，按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)深化“脫貧攻堅(jiān)·人大代表再行動(dòng)”，全州近15000名各級(jí)人大代表積極投身脫貧攻堅(jiān)第一線，結(jié)對(duì)幫扶貧困村640個(gè)、幫扶貧困戶1萬(wàn)余戶，捐款捐物200余萬(wàn)元，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了人大代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。機(jī)關(guān)抽調(diào)干部赴相關(guān)縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)和驗(yàn)收工作20余人次，選派1名黨員干部接任第一書記。扎實(shí)抓好定點(diǎn)聯(lián)系貧困村工作，為德格縣馬尼干戈鎮(zhèn)馬尼村、洞真村和竹慶鎮(zhèn)檔木村落實(shí)“四小工程”項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，向省人大爭(zhēng)取資金156萬(wàn)元，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和村組公路建設(shè)。

開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督。做好我州第一部地方性法規(guī)《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的頒布實(shí)施工作。聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于2017年環(huán)境狀況及目標(biāo)完成情況的報(bào)告，開(kāi)展《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例>的補(bǔ)充規(guī)定》貫徹實(shí)施情況檢查，對(duì)州人民政府研究處理全州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況報(bào)告審議意見(jiàn)情況進(jìn)行督辦，要求著力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，繪制天藍(lán)、水碧、地綠的生態(tài)底色。開(kāi)展9件涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)自查清理工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。先后5次組成工作組到州醫(yī)廢處理中心、瀘定縣城區(qū)污水處理廠開(kāi)展專項(xiàng)督查，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督查反饋意見(jiàn)和省級(jí)掛牌督辦突出問(wèn)題整改工作。

抓實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展新修訂的《宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高宗教工作法治化水平。抓好全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)標(biāo)督導(dǎo)，依法促創(chuàng)，全力做好迎國(guó)檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》貫徹落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，努力把我州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作引向深入。

聚焦民生福祉。推進(jìn)落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作跟蹤監(jiān)督，聽(tīng)取審議州人民政府研究處理食品安全工作審議意見(jiàn)的情況報(bào)告，推動(dòng)建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作監(jiān)督，要求州人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，突出日常監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)抓好傳染病防治，進(jìn)一步提升全州衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法水平。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)完善公共文化服務(wù)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)效能；對(duì)我州歌舞數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程開(kāi)展集中視察，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。常委會(huì)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，針對(duì)全州老齡化進(jìn)程加快、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后問(wèn)題，對(duì)全州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)研檢查，推進(jìn)構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會(huì)環(huán)境和具有甘孜特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。開(kāi)展《甘孜藏族自治州氣象條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)條例全面有效執(zhí)行。

加強(qiáng)司法監(jiān)督。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)禁毒工作跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)依法治毒，督促州人民政府進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，加大打擊力度，推進(jìn)戒毒康復(fù)，禁毒成效明顯。組織25名全國(guó)、省、州人大代表就法院執(zhí)行工作和州人民檢察院公益訴訟工作開(kāi)展視察調(diào)研。要求審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步采取措施，堅(jiān)決打好“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)攻堅(jiān)之戰(zhàn)、決勝之戰(zhàn)，保障權(quán)利人的合法權(quán)利，切實(shí)維護(hù)司法的權(quán)威和公信力。要求檢察機(jī)關(guān)牢牢把握公益訴訟制度的職能定位，扎實(shí)穩(wěn)步開(kāi)展提起公益訴訟工作，讓公益訴訟成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的利器，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

推動(dòng)重大戰(zhàn)略。常委會(huì)認(rèn)真貫徹州委“六大戰(zhàn)略”部署，圍繞實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”和“七個(gè)提升”目標(biāo)，對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的審議意見(jiàn)研究處理情況進(jìn)行跟蹤督辦，進(jìn)一步突出依法治亂，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，努力把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗、更有特色，讓全州人民更有獲得感、自豪感和幸福感。

一年來(lái)，常委會(huì)全力配合做好全國(guó)人大來(lái)我州開(kāi)展《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》執(zhí)法檢查、人大信訪工作和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研工作，就民族地區(qū)疾控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草原鼠害治理、地方性疾病預(yù)防以及進(jìn)一步加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)差異化扶貧工作力度等方面提出意見(jiàn)建議。

四、加強(qiáng)改進(jìn)代表工作,抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)

加強(qiáng)代表培訓(xùn)。舉辦3期人大代表履職專題培訓(xùn)班，240名州縣鄉(xiāng)人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表比例大幅增加，針對(duì)性開(kāi)設(shè)《新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)淺析》《憲法修改熱點(diǎn)解讀》《法治中國(guó)的人大解讀》《人大制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐》等講座，收效良好；組織13名省人大代表參加履職培訓(xùn)；組織18個(gè)縣（市）人大常委會(huì)主任參加全國(guó)人大舉辦的縣級(jí)人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班。

加強(qiáng)建議辦理。對(duì)十二屆人大二次會(huì)議期間代表提出的137件建議意見(jiàn)進(jìn)行歸納梳理，經(jīng)主任會(huì)議研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門辦理。強(qiáng)化督辦溝通，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，推動(dòng)辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，政府系統(tǒng)辦理建議已經(jīng)解決和正在解決的達(dá)90%。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)建議督辦，確定“規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)輸車輛管理、加大通鄉(xiāng)通村公路后期養(yǎng)護(hù)投入、打造瀘定全州教育高地、提高非木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”等8件建議由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)督辦力度，5件建議已經(jīng)解決，3件建議正在逐步解決。

深化代表活動(dòng)。將285名州人大代表劃分為23個(gè)代表活動(dòng)小組，為代表履職活動(dòng)提供組織保障。邀請(qǐng)代表260余人次參加全域旅游發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保督查、立法論證、審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等視察調(diào)研活動(dòng)。邀請(qǐng)州人大代表90余人次列席州委有關(guān)會(huì)議和州人大常委會(huì)會(huì)議。健全完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和選民制度。完善代表履職登記制度，實(shí)現(xiàn)“代表履職受監(jiān)督”。

抓實(shí)基層人大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，常委會(huì)在瀘定縣和海螺溝景區(qū)管理局組織召開(kāi)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議，通過(guò)實(shí)地觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)、研討學(xué)習(xí)，著力解決“有機(jī)構(gòu)、缺人員，有制度、缺保障，有活動(dòng)、缺實(shí)效，有職位、缺地位，有權(quán)力、缺行權(quán)”等問(wèn)題，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，推進(jìn)基層民主。各縣（市）認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)、完善工作機(jī)制、規(guī)范履職行為。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以建設(shè)“四講四有”機(jī)關(guān)為載體，以紅色黨性及社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育為抓手，突出抓好政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，受理群眾來(lái)信來(lái)訪26件次，加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴等重點(diǎn)信訪件的轉(zhuǎn)交督辦，促進(jìn)問(wèn)題解決。選派30余人次參加省人大常委會(huì)組織的民宗外僑、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、地方立法工作等各類培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)人大工作研究和對(duì)外學(xué)習(xí)交流，充分利用甘孜人大微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)勢(shì)和代表履職風(fēng)采。機(jī)關(guān)報(bào)送的新聞作品《法治照亮新生活》獲第28屆全國(guó)人大新聞一等獎(jiǎng)、第27屆四川省人大新聞一等獎(jiǎng)。

各位代表，過(guò)去一年州人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體州人大代表、常委會(huì)組成人員辛勤工作的結(jié)果，是州人民政府、州監(jiān)察委員會(huì)、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院協(xié)同配合的結(jié)果。在此，我代表州人大常委會(huì)表示衷心地感謝！

各位代表，面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，常委會(huì)工作還存在諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是人大工作的活力與創(chuàng)新還不夠，監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，立法工作水平有待提升；三是我州法治基礎(chǔ)薄弱，常委會(huì)在全面依法治州戰(zhàn)略中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是代表活動(dòng)不夠豐富，一些代表建議辦理時(shí)效差、解決率不高，與代表的期望和要求有差距；五是對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將認(rèn)真聽(tīng)取全體代表和各方面意見(jiàn)，采取有效措施，努力改進(jìn)工作。

2019年工作安排

2019年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會(huì)的重要一年，是中華人民共和國(guó)成立70周年。州人大常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照省委十一屆四次全會(huì)、州委十一屆六次全會(huì)決策部署，緊緊圍繞“同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安‘兩個(gè)關(guān)鍵’，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定‘三件大事’，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才隊(duì)伍不足‘四大短板’，夯實(shí)長(zhǎng)治久安思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)‘五大基礎(chǔ)’，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)‘六大戰(zhàn)略’”的全州總體工作格局，在推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，依法履職，主動(dòng)作為。

新的一年，常委會(huì)要在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”上旗幟鮮明，在堅(jiān)持人民主體地位上始終不渝，在圍繞中心、服務(wù)大局上彰顯擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)系代表、服務(wù)群眾上傾心用情，在推進(jìn)人大事業(yè)發(fā)展上勇于創(chuàng)新。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)人大工作新作為

今年是我州決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)沖刺之年，常委會(huì)要按照州委的統(tǒng)一部署，圍繞“六大戰(zhàn)略”“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”、鄉(xiāng)村振興、12個(gè)貧困縣摘帽、白格堰塞湖災(zāi)后恢復(fù)重建、甘孜新區(qū)建設(shè)、雅礱江上游交界地區(qū)24個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大任務(wù)開(kāi)展調(diào)研督查，推動(dòng)州委重大決策落地落實(shí)，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到履職活動(dòng)中去。進(jìn)一步深化“脫貧攻堅(jiān)·人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，組織動(dòng)員全州各級(jí)人大代表積極投身深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”，精準(zhǔn)履職、精準(zhǔn)發(fā)力，彰顯代表風(fēng)采，體現(xiàn)代表?yè)?dān)當(dāng)。聚焦脫貧攻堅(jiān)，聽(tīng)取審議全州深度貧困脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告，助力脫貧攻堅(jiān)工作取得新成效。按照州委安排，認(rèn)真落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村制度，扎根一線，攻堅(jiān)克難，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建國(guó)七十周年。

二、圍繞依法治州，實(shí)現(xiàn)立法工作新成效

圍繞州委重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)地方立法。緊扣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，扎實(shí)做好《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省河道采砂管理?xiàng)l例>的補(bǔ)充規(guī)定》立法工作。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例》立法工作。緊扣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，啟動(dòng)《甘孜藏族自治州全域旅游條例》立法工作。緊扣民生保障，完成《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》報(bào)批工作。緊扣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，開(kāi)展修改《甘孜藏族自治州自治條例》立法論證工作，開(kāi)展《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》修訂和《甘孜藏族自治州藏醫(yī)藥發(fā)展條例》立法前期工作。進(jìn)一步完善落實(shí)立法項(xiàng)目論證、法規(guī)案出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估機(jī)制，努力提高立法質(zhì)量。

三、聚焦重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作新突破

聚焦發(fā)展要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化工作監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金和扶貧領(lǐng)域資金的監(jiān)督力度。全面建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，確保預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作“聯(lián)得起、用得上、見(jiàn)效果”。深化預(yù)決算全口徑、全過(guò)程監(jiān)督，更好發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用。按照中央和省委的要求，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督力度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，助力全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。緊扣生態(tài)文明建設(shè)，聽(tīng)取審議貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》情況報(bào)告，提高水土保持工作管理水平。聽(tīng)取審議全州2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、貫徹實(shí)施《四川省天然林資源保護(hù)條例》情況報(bào)告，做好中央環(huán)境保護(hù)督查反饋意見(jiàn)和省級(jí)掛牌督辦問(wèn)題的整改督查工作，助力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。強(qiáng)化人才支撐，聽(tīng)取審議全州雙語(yǔ)人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)情況報(bào)告。強(qiáng)化依法管理，對(duì)《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，積極參與白玉亞青寺宣講整治工作，推進(jìn)治寺管僧規(guī)范化、法治化，助力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

聚焦民生福祉，強(qiáng)化依法行政。堅(jiān)持履職為民、監(jiān)督為民，聽(tīng)取審議全州衛(wèi)計(jì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作、貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告，推動(dòng)健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障群眾公共文化需求。

聚焦公平正義，強(qiáng)化法律監(jiān)督。聽(tīng)取審議州監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)察體制改革。聽(tīng)取審議州人民檢察院公益訴訟工作情況專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)建立公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化法治宣傳教育活動(dòng)，聽(tīng)取審議“七五”普法工作情況報(bào)告。

四、立足改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)建設(shè)新氣象

依法行使職權(quán)，做好機(jī)構(gòu)改革后的人事任免工作，確保州委決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，積極推進(jìn)全州人大機(jī)構(gòu)改革工作。健全和落實(shí)“各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”和人大討論、決定重大事項(xiàng)制度。進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。適時(shí)開(kāi)展詢問(wèn)，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和效力。探索“民生項(xiàng)目”票決制，選取部分縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

深刻認(rèn)識(shí)甘孜藏區(qū)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的特殊含義，不斷增強(qiáng)對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。以提升履職能力為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)和履職監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮代表作用。進(jìn)一步改進(jìn)人大新聞宣傳工作，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步抓實(shí)基層人大規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升全州人大整體工作水平，努力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為有為、有位、有威的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的工作機(jī)關(guān)，成為踐行群眾路線、密切聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)。

各位代表，人大工作大有可為，人大代表使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)，團(tuán)結(jié)拼搏，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！