（2019年1月8日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上）

甘孜藏族自治州中級人民法院院長 吳良軍

2018年工作回顧

2018年，全州法院突出保障國家政治安全，狠抓維護穩(wěn)定和執(zhí)法辦案，各項工作取得新進步、邁上新臺階。2018年，全州法院共受理案件5521件，審執(zhí)結(jié)5405件，同比分別增長24.26 %、24%；其中，州法院共受理各類案件811件，審執(zhí)結(jié)801件，同比分別增長37.45%、37.87%。

一、牢固樹立核心意識，堅決落實“兩個維護”

全州法院通過黨組帶頭學、黨（高）校培訓系統(tǒng)學、支部生活堅持學、院長讀書班集中學等方式，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真領(lǐng)會習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動。深入學習宣傳憲法修正案，開展“憲法宣傳周”活動，舉行憲法宣誓、舉辦憲法講座，增強憲法意識、堅定憲法自信。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明開展司法領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭，堅持“三同步”原則，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行法院黨組向同級黨委、政法委報告工作制度，確保全州法院工作正確政治方向。

二、主動對標中心工作，致力服務(wù)全州大局

（一）全力維護社會穩(wěn)定。全州法院始終把應(yīng)對更大風浪考驗作為重中之重，全力開展常態(tài)化維穩(wěn)工作。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，大力開展人民法庭“五進”活動，利用“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”打通司法服務(wù)“最后一公里”，聯(lián)合州司法局等建立糾紛速調(diào)機制，設(shè)立派出法庭調(diào)解工作室，促進矛盾糾紛多元化解決。認真落實普法責任制，充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心、庭審公開、人民法庭“三個課堂”作用，積極推進法制進校園等“法律七進”活動，深入開展“七五”普法。

（二）服務(wù)保障“三創(chuàng)聯(lián)動”。持續(xù)打造香格里拉、新都橋等“旅游景區(qū)法庭”，開通涉旅糾紛“綠色通道”，妥善審理涉旅案件，積極化解海螺溝等景區(qū)招商引資糾紛，零距離服務(wù)全域旅游發(fā)展。積極參與污染防治“八大戰(zhàn)役”，落實“河（湖）長制”工作要求，審結(jié)環(huán)境資源案件44件。積極參與民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建，持續(xù)開展聯(lián)寺聯(lián)僧、“藏漢雙語法治宣講進寺廟”等活動。

（三）支持促進經(jīng)濟發(fā)展。全州法院牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮司法審判規(guī)范和引領(lǐng)作用，保障市場交易公平公正。積極與州銀監(jiān)局和駐州金融機構(gòu)構(gòu)建風險防范機制，與駐州保險公司聯(lián)合成立保險合同爭議調(diào)解委員會，著力維護金融安全。加強與州商務(wù)局等部門協(xié)作，維護松茸產(chǎn)品正常交易秩序。健全與州工商聯(lián)溝通聯(lián)席機制，依法平等保護和支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）傾情助力脫貧攻堅。積極實施“潤育工程”，審結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營、宅基地糾紛等扶貧領(lǐng)域案件，懲治脫貧攻堅領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。加大聯(lián)系點扶貧力度，全州法院共選派46名駐村第一書記；派出干警1124人（次）開展脫貧幫扶和結(jié)對認親，積極投入資金幫扶、爭取項目扶持，州法院為石渠縣四個聯(lián)系村購置收割機4臺，組織村干部外出考察學習，激勵貧困群眾脫貧奔康。

三、充分履行審判職能，傾力建設(shè)法治甘孜

（一）積極開展掃黑除惡，依法懲治刑事犯罪。全州法院依法受理各類刑事案件509件，審結(jié)501件。嚴厲打擊危害國家安全犯罪；依法懲治故意殺人、涉槍涉爆、“兩搶一盜”等嚴重暴力犯罪；依法嚴懲貪污賄賂等職務(wù)犯罪。在掃黑除惡專項斗爭中，成立專業(yè)辦案團隊，建立與公安、檢察部門案件辦理聯(lián)席機制，加強對涉黑惡案件辦理指導。依法公開審判理塘“4·12”案件，系四川藏區(qū)首例掃黑除惡宣判案件，9名被告人均認罪服判，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）堅持平等保護原則，妥善化解民事糾紛。全州法院依法受理各類民商事案件2954件，審結(jié)2904件。按時完成29件“涉軍停償”案件專項審判執(zhí)行工作。依法審結(jié)交通事故、人身損害賠償、房屋買賣、消費者權(quán)益保護、勞資糾紛等群眾“急難愁盼”案件318件，為農(nóng)民工追回勞動報酬741萬元。妥善審理繼承撫養(yǎng)、婚姻糾紛案件，注重老人、婦女、兒童等特殊群體合法權(quán)益保護；與州婦聯(lián)建立家事糾紛綜合解決機制，試行“離婚冷靜期”、發(fā)布“人身保護令”，堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，調(diào)撤率達84.65%。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金30.2萬元，緩減免交訴訟費107.24萬元，讓司法更有溫度。

（三）監(jiān)督支持依法行政，助推法治政府建設(shè)。全州法院依法受理各類行政案件54件，審結(jié)53件。加大行政訴訟案件協(xié)調(diào)力度，妥善化解雅康高速等重大工程土地征收、房屋拆遷案件。建立健全庭前聯(lián)絡(luò)、定期通報等機制，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達78.26%。出庭行政機關(guān)負責人以普通當事人身份發(fā)表辯論意見，行政訴訟從群眾“告官要見官”向行政首長“出庭又出聲”轉(zhuǎn)變。

四、攻堅破解執(zhí)行難題，促進社會誠信建設(shè)

（一）積極推進執(zhí)行聯(lián)動。全州法院及時主動向黨委、人大、政府、政協(xié)匯報執(zhí)行工作，積極推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會參與”的執(zhí)行工作大格局，通過加強宣傳引導、召開執(zhí)行聯(lián)席會議、搭建網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、執(zhí)行指揮中心實體化運行、落實失信被執(zhí)行人信用警示懲戒機制、將攻堅執(zhí)行難納入依法治州和綜合治理目標考核等，在全州上下形成了執(zhí)行聯(lián)動和攻堅“基本解決執(zhí)行難”的良好社會氛圍。

（二）著力規(guī)范執(zhí)行行為。深化執(zhí)行信息化建設(shè)，整合執(zhí)行查控、司法拍賣、信用懲戒、司法公開、“一案一賬戶”等功能至執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，為當事人節(jié)約傭金45萬元。對執(zhí)行現(xiàn)場全程錄音錄像，利用微信發(fā)送實時畫面，提高執(zhí)行透明度。強化執(zhí)行案件管理，實行長期未結(jié)執(zhí)行積案、涉執(zhí)行信訪案件季度通報，州法院班子成員分片督導，堅決整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象。

（三）集中開展執(zhí)行攻堅。全州法院堅持“一把手抓”“抓一把手”，層層壓實責任；扎實開展“四大專項行動”，運用與住建、電信、銀行、公安等部門搭建的“總對總、“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上快速“查人找物”；創(chuàng)新開展“雪域亮劍”執(zhí)行行動，積極探索“執(zhí)行+保險”新模式，在公共場所、電影院、“抖音”視頻平臺等公布失信被執(zhí)行人名單，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告，變“被執(zhí)行人難找”為“被執(zhí)行人難逃”。

五、扎實推進改革創(chuàng)新，努力提升司法公信

（一）積極落實司法責任制改革任務(wù)。全州法院積極推進以“訴源治理”為重點的多元化矛盾糾紛解決機制建設(shè)，加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，深化立案登記制改革，推進案件繁簡分流和家事審判改革，創(chuàng)新落實各項便民利民訴訟制度。進一步落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”要求，完善法官員額動態(tài)管理機制；嚴格落實辦案任務(wù)；強化績效考核。積極開展案件、庭審、裁判文書“三評查”活動，不斷提升審判質(zhì)效。積極完善庭前會議、非法證據(jù)排除等程序，扎實推進庭審實質(zhì)化改革。積極推進基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化資源配置，提高司法效能。

（二）持續(xù)擴大司法公開力度。全州法院夯實司法公開理念，完善審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書、庭審直播“四大公開平臺”，讓審判執(zhí)行活動更加公開透明。開通減刑假釋信息化辦案平臺，做到立案有公示、開庭有公告、庭審有公開、文書有公布。加強與新聞媒體溝通，在《甘孜日報》開辟《依法治州·法官說法》專欄，發(fā)布典型案例45期，及時為群眾答疑解惑；組織召開新聞發(fā)布會，刊發(fā)宣傳稿件，積極傳遞司法正能量。

（三）加快推進智慧法院建設(shè)。全州法院完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)大廳，實行網(wǎng)上提交立案材料、網(wǎng)上繳納訴訟費等，立案更加快捷。大力推行網(wǎng)上辦案，司法工作更加公正高效。積極運用電子送達、電話公證送達、網(wǎng)絡(luò)公告送達等方式破解送達難題，推廣使用便攜式科技法庭、巡回審判車，積極減輕當事人訴累。運用遠程視頻接訪系統(tǒng)和網(wǎng)上申訴信訪平臺，方便群眾依法表達訴求。

六、切實加強自身建設(shè)，著力打造過硬隊伍

（一）加強法院黨建工作。全州兩級法院黨組認真履行黨建主體責任，落實黨建工作各項要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極實施“基層黨組織組織力提升工程”，全力打造“全州機關(guān)基層黨建示范點”品牌，努力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ宏犖椤?/p>

（二）狠抓黨風廉政建設(shè)。全州法院嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，積極做好中央巡視四川、省委巡視甘孜和最高法院審務(wù)督察反饋意見整改；落實領(lǐng)導干部述責述廉、廉政談話制度，加強“三重一大”監(jiān)督，深化司法巡查和審務(wù)督察，連續(xù)四年委托第三方機構(gòu)對全州法院進行內(nèi)部財務(wù)審計。完善新型司法監(jiān)管體系建設(shè)，強化院庭長對“四類案件”監(jiān)督，確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。大力支持派駐紀檢組工作，完善廉政監(jiān)察員配置方法和履職方式，發(fā)揮其在審判執(zhí)行一線的監(jiān)督“前哨”“探頭”作用。強化執(zhí)紀問責，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

（三）提升履職盡責能力。全州法院按照推進法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，進一步開展“干部能力素質(zhì)提升工程”。有力推進丹巴、新龍縣法院審判庭建設(shè)，改（擴）建人民法庭7個，為履行審判職能、改進司法服務(wù)提供必要物質(zhì)保障。

七、自覺接受各界監(jiān)督，不斷改進法院工作

全州法院始終將堅持黨委領(lǐng)導、接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作為推動各項工作的強大動力和重要保障。嚴格執(zhí)行州人大及其常委會各項決議，向全國、省、州人大代表、政協(xié)委員匯報“基本解決執(zhí)行難”工作推進情況，及時將意見建議轉(zhuǎn)化為推動執(zhí)行工作的動力。堅持“一對一”聯(lián)絡(luò)全國、省、州人大代表、政協(xié)委員，方便及時了解法院工作動態(tài)。對州“兩會”和閉會期間收集的9項類型化意見建議，逐項制定改進措施；開展“法院開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員參加庭審觀摩、視察法院、參與調(diào)解、評選“十佳庭審”等，實地感受司法公開、司法為民、司法改革新舉措。依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，認真落實檢察長列席審委會制度，提高重大疑難復雜案件審理透明度，共同維護司法公正；依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，自覺接受當事人、社會公眾監(jiān)督，妥善化解涉訴涉法信訪案件，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

2019年工作打算

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的重要一年，也是全面深化司法體制改革的攻堅之年。全州法院將重點抓好以下工作：

——以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以更嚴要求鍛造法院隊伍。牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，積極開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，始終做到“兩個維護”，鑄造忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹焚|(zhì)。按照增強“八個本領(lǐng)”的要求，進一步提升司法能力。持續(xù)推進法院文化建設(shè)實質(zhì)化，堅定中國特色社會主義法治信仰。落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

——以服務(wù)大局為己任，以更大作為推進依法治州。深化“三創(chuàng)聯(lián)動”和藏區(qū)依法常態(tài)化治理，嚴厲懲治破壞民族團結(jié)、危害國家統(tǒng)一的違法犯罪活動，堅決維護藏區(qū)安全穩(wěn)定；深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊涉槍涉爆涉毒等犯罪，保障各族群眾安居樂業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境司法保護，守住甘孜藍天、綠水、凈土。依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)全域旅游，維護民營經(jīng)濟和民營企業(yè)合法權(quán)益，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極化解行政爭議，助推行政機關(guān)依法行政。建立健全“基本解決執(zhí)行難”長效機制，推進執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化，促進社會誠信體系建設(shè)。

——以司法為民為宗旨，以更實舉措服務(wù)人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善各項司法便民措施，努力提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的司法服務(wù)。全面推進訴訟服務(wù)中心實質(zhì)化，加快訴訟服務(wù)中心提檔升級，促進執(zhí)法辦案提質(zhì)增效。開展涉民生審判執(zhí)行專項行動，加強對弱勢群體的司法保護。深度參與脫貧攻堅，積極推進法治扶貧，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。

——以改革創(chuàng)新為動力，以更高標準發(fā)展審判事業(yè)。圍繞司法責任制改革核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進司法體制綜合配套改革。完善專業(yè)化審判團隊運行機制，確保“讓審理者裁判，由裁判者負責”。推進庭審實質(zhì)化改革，堅持罪刑法定原則，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，重點推進“訴源治理”實質(zhì)化，打造新時代共建共享共治的社會治理新格局。大力推進智慧法院建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)對司法公正、司法改革的支撐保障作用。