（2019年1月8日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

甘孜藏族自治州中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 吳良軍

2018年工作回顧

2018年，全州法院突出保障國(guó)家政治安全，狠抓維護(hù)穩(wěn)定和執(zhí)法辦案，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步、邁上新臺(tái)階。2018年，全州法院共受理案件5521件，審執(zhí)結(jié)5405件，同比分別增長(zhǎng)24.26 %、24%；其中，州法院共受理各類案件811件，審執(zhí)結(jié)801件，同比分別增長(zhǎng)37.45%、37.87%。

一、牢固樹(shù)立核心意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”

全州法院通過(guò)黨組帶頭學(xué)、黨（高）校培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)、支部生活堅(jiān)持學(xué)、院長(zhǎng)讀書(shū)班集中學(xué)等方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法修正案，開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)，舉行憲法宣誓、舉辦憲法講座，增強(qiáng)憲法意識(shí)、堅(jiān)定憲法自信。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，旗幟鮮明開(kāi)展司法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“三同步”原則，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行法院黨組向同級(jí)黨委、政法委報(bào)告工作制度，確保全州法院工作正確政治方向。

二、主動(dòng)對(duì)標(biāo)中心工作，致力服務(wù)全州大局

（一）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全州法院始終把應(yīng)對(duì)更大風(fēng)浪考驗(yàn)作為重中之重，全力開(kāi)展常態(tài)化維穩(wěn)工作。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力開(kāi)展人民法庭“五進(jìn)”活動(dòng)，利用“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”打通司法服務(wù)“最后一公里”，聯(lián)合州司法局等建立糾紛速調(diào)機(jī)制，設(shè)立派出法庭調(diào)解工作室，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解決。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心、庭審公開(kāi)、人民法庭“三個(gè)課堂”作用，積極推進(jìn)法制進(jìn)校園等“法律七進(jìn)”活動(dòng)，深入開(kāi)展“七五”普法。

（二）服務(wù)保障“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”。持續(xù)打造香格里拉、新都橋等“旅游景區(qū)法庭”，開(kāi)通涉旅糾紛“綠色通道”，妥善審理涉旅案件，積極化解海螺溝等景區(qū)招商引資糾紛，零距離服務(wù)全域旅游發(fā)展。積極參與污染防治“八大戰(zhàn)役”，落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”工作要求，審結(jié)環(huán)境資源案件44件。積極參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)寺聯(lián)僧、“藏漢雙語(yǔ)法治宣講進(jìn)寺廟”等活動(dòng)。

（三）支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州法院牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮司法審判規(guī)范和引領(lǐng)作用，保障市場(chǎng)交易公平公正。積極與州銀監(jiān)局和駐州金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，與駐州保險(xiǎn)公司聯(lián)合成立保險(xiǎn)合同爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，著力維護(hù)金融安全。加強(qiáng)與州商務(wù)局等部門協(xié)作，維護(hù)松茸產(chǎn)品正常交易秩序。健全與州工商聯(lián)溝通聯(lián)席機(jī)制，依法平等保護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）傾情助力脫貧攻堅(jiān)。積極實(shí)施“潤(rùn)育工程”，審結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地糾紛等扶貧領(lǐng)域案件，懲治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。加大聯(lián)系點(diǎn)扶貧力度，全州法院共選派46名駐村第一書(shū)記；派出干警1124人（次）開(kāi)展脫貧幫扶和結(jié)對(duì)認(rèn)親，積極投入資金幫扶、爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，州法院為石渠縣四個(gè)聯(lián)系村購(gòu)置收割機(jī)4臺(tái)，組織村干部外出考察學(xué)習(xí)，激勵(lì)貧困群眾脫貧奔康。

三、充分履行審判職能，傾力建設(shè)法治甘孜

（一）積極開(kāi)展掃黑除惡，依法懲治刑事犯罪。全州法院依法受理各類刑事案件509件，審結(jié)501件。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全犯罪；依法懲治故意殺人、涉槍涉爆、“兩搶一盜”等嚴(yán)重暴力犯罪；依法嚴(yán)懲貪污賄賂等職務(wù)犯罪。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，成立專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，建立與公安、檢察部門案件辦理聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉黑惡案件辦理指導(dǎo)。依法公開(kāi)審判理塘“4·12”案件，系四川藏區(qū)首例掃黑除惡宣判案件，9名被告人均認(rèn)罪服判，實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持平等保護(hù)原則，妥善化解民事糾紛。全州法院依法受理各類民商事案件2954件，審結(jié)2904件。按時(shí)完成29件“涉軍停償”案件專項(xiàng)審判執(zhí)行工作。依法審結(jié)交通事故、人身?yè)p害賠償、房屋買賣、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞資糾紛等群眾“急難愁盼”案件318件，為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬741萬(wàn)元。妥善審理繼承撫養(yǎng)、婚姻糾紛案件，注重老人、婦女、兒童等特殊群體合法權(quán)益保護(hù)；與州婦聯(lián)建立家事糾紛綜合解決機(jī)制，試行“離婚冷靜期”、發(fā)布“人身保護(hù)令”，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，調(diào)撤率達(dá)84.65%。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金30.2萬(wàn)元，緩減免交訴訟費(fèi)107.24萬(wàn)元，讓司法更有溫度。

（三）監(jiān)督支持依法行政，助推法治政府建設(shè)。全州法院依法受理各類行政案件54件，審結(jié)53件。加大行政訴訟案件協(xié)調(diào)力度，妥善化解雅康高速等重大工程土地征收、房屋拆遷案件。建立健全庭前聯(lián)絡(luò)、定期通報(bào)等機(jī)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)78.26%。出庭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以普通當(dāng)事人身份發(fā)表辯論意見(jiàn)，行政訴訟從群眾“告官要見(jiàn)官”向行政首長(zhǎng)“出庭又出聲”轉(zhuǎn)變。

四、攻堅(jiān)破解執(zhí)行難題，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

（一）積極推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)。全州法院及時(shí)主動(dòng)向黨委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)執(zhí)行工作，積極推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的執(zhí)行工作大格局，通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、召開(kāi)執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議、搭建網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行、落實(shí)失信被執(zhí)行人信用警示懲戒機(jī)制、將攻堅(jiān)執(zhí)行難納入依法治州和綜合治理目標(biāo)考核等，在全州上下形成了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”的良好社會(huì)氛圍。

（二）著力規(guī)范執(zhí)行行為。深化執(zhí)行信息化建設(shè)，整合執(zhí)行查控、司法拍賣、信用懲戒、司法公開(kāi)、“一案一賬戶”等功能至執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，為當(dāng)事人節(jié)約傭金45萬(wàn)元。對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)全程錄音錄像，利用微信發(fā)送實(shí)時(shí)畫(huà)面，提高執(zhí)行透明度。強(qiáng)化執(zhí)行案件管理，實(shí)行長(zhǎng)期未結(jié)執(zhí)行積案、涉執(zhí)行信訪案件季度通報(bào)，州法院班子成員分片督導(dǎo)，堅(jiān)決整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象。

（三）集中開(kāi)展執(zhí)行攻堅(jiān)。全州法院堅(jiān)持“一把手抓”“抓一把手”，層層壓實(shí)責(zé)任；扎實(shí)開(kāi)展“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，運(yùn)用與住建、電信、銀行、公安等部門搭建的“總對(duì)總、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快速“查人找物”；創(chuàng)新開(kāi)展“雪域亮劍”執(zhí)行行動(dòng)，積極探索“執(zhí)行+保險(xiǎn)”新模式，在公共場(chǎng)所、電影院、“抖音”視頻平臺(tái)等公布失信被執(zhí)行人名單，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告，變“被執(zhí)行人難找”為“被執(zhí)行人難逃”。

五、扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力提升司法公信

（一）積極落實(shí)司法責(zé)任制改革任務(wù)。全州法院積極推進(jìn)以“訴源治理”為重點(diǎn)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，深化立案登記制改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流和家事審判改革，創(chuàng)新落實(shí)各項(xiàng)便民利民訴訟制度。進(jìn)一步落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”要求，完善法官員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)辦案任務(wù)；強(qiáng)化績(jī)效考核。積極開(kāi)展案件、庭審、裁判文書(shū)“三評(píng)查”活動(dòng)，不斷提升審判質(zhì)效。積極完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除等程序，扎實(shí)推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革。積極推進(jìn)基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高司法效能。

（二）持續(xù)擴(kuò)大司法公開(kāi)力度。全州法院夯實(shí)司法公開(kāi)理念，完善審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書(shū)、庭審直播“四大公開(kāi)平臺(tái)”，讓審判執(zhí)行活動(dòng)更加公開(kāi)透明。開(kāi)通減刑假釋信息化辦案平臺(tái)，做到立案有公示、開(kāi)庭有公告、庭審有公開(kāi)、文書(shū)有公布。加強(qiáng)與新聞媒體溝通，在《甘孜日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟《依法治州·法官說(shuō)法》專欄，發(fā)布典型案例45期，及時(shí)為群眾答疑解惑；組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，刊發(fā)宣傳稿件，積極傳遞司法正能量。

（三）加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)。全州法院完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)大廳，實(shí)行網(wǎng)上提交立案材料、網(wǎng)上繳納訴訟費(fèi)等，立案更加快捷。大力推行網(wǎng)上辦案，司法工作更加公正高效。積極運(yùn)用電子送達(dá)、電話公證送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)等方式破解送達(dá)難題，推廣使用便攜式科技法庭、巡回審判車，積極減輕當(dāng)事人訴累。運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)和網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，方便群眾依法表達(dá)訴求。

六、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力打造過(guò)硬隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)法院黨建工作。全州兩級(jí)法院黨組認(rèn)真履行黨建主體責(zé)任，落實(shí)黨建工作各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極實(shí)施“基層黨組織組織力提升工程”，全力打造“全州機(jī)關(guān)基層黨建示范點(diǎn)”品牌，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏?duì)伍。

（二）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。全州法院嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，積極做好中央巡視四川、省委巡視甘孜和最高法院審務(wù)督察反饋意見(jiàn)整改；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、廉政談話制度，加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督，深化司法巡查和審務(wù)督察，連續(xù)四年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全州法院進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)。完善新型司法監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”監(jiān)督，確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。大力支持派駐紀(jì)檢組工作，完善廉政監(jiān)察員配置方法和履職方式，發(fā)揮其在審判執(zhí)行一線的監(jiān)督“前哨”“探頭”作用。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

（三）提升履職盡責(zé)能力。全州法院按照推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，進(jìn)一步開(kāi)展“干部能力素質(zhì)提升工程”。有力推進(jìn)丹巴、新龍縣法院審判庭建設(shè)，改（擴(kuò)）建人民法庭7個(gè)，為履行審判職能、改進(jìn)司法服務(wù)提供必要物質(zhì)保障。

七、自覺(jué)接受各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)法院工作

全州法院始終將堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。嚴(yán)格執(zhí)行州人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，向全國(guó)、省、州人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)“基本解決執(zhí)行難”工作推進(jìn)情況，及時(shí)將意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)執(zhí)行工作的動(dòng)力。堅(jiān)持“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)全國(guó)、省、州人大代表、政協(xié)委員，方便及時(shí)了解法院工作動(dòng)態(tài)。對(duì)州“兩會(huì)”和閉會(huì)期間收集的9項(xiàng)類型化意見(jiàn)建議，逐項(xiàng)制定改進(jìn)措施；開(kāi)展“法院開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加庭審觀摩、視察法院、參與調(diào)解、評(píng)選“十佳庭審”等，實(shí)地感受司法公開(kāi)、司法為民、司法改革新舉措。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，提高重大疑難復(fù)雜案件審理透明度，共同維護(hù)司法公正；依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，自覺(jué)接受當(dāng)事人、社會(huì)公眾監(jiān)督，妥善化解涉訴涉法信訪案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2019年工作打算

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要一年，也是全面深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年。全州法院將重點(diǎn)抓好以下工作：

——以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以更嚴(yán)要求鍛造法院隊(duì)伍。牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，鑄造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹焚|(zhì)。按照增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”的要求，進(jìn)一步提升司法能力。持續(xù)推進(jìn)法院文化建設(shè)實(shí)質(zhì)化，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

——以服務(wù)大局為己任，以更大作為推進(jìn)依法治州。深化“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和藏區(qū)依法常態(tài)化治理，嚴(yán)厲懲治破壞民族團(tuán)結(jié)、危害國(guó)家統(tǒng)一的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)藏區(qū)安全穩(wěn)定；深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊涉槍涉爆涉毒等犯罪，保障各族群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，守住甘孜藍(lán)天、綠水、凈土。依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)全域旅游，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極化解行政爭(zhēng)議，助推行政機(jī)關(guān)依法行政。建立健全“基本解決執(zhí)行難”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

——以司法為民為宗旨，以更實(shí)舉措服務(wù)人民群眾。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善各項(xiàng)司法便民措施，努力提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的司法服務(wù)。全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)化，加快訴訟服務(wù)中心提檔升級(jí)，促進(jìn)執(zhí)法辦案提質(zhì)增效。開(kāi)展涉民生審判執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)。深度參與脫貧攻堅(jiān)，積極推進(jìn)法治扶貧，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。

——以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展審判事業(yè)。圍繞司法責(zé)任制改革核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制綜合配套改革。完善專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制，確?！白寣徖碚卟门?，由裁判者負(fù)責(zé)”。推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，堅(jiān)持罪刑法定原則，確保無(wú)罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重點(diǎn)推進(jìn)“訴源治理”實(shí)質(zhì)化，打造新時(shí)代共建共享共治的社會(huì)治理新格局。大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)司法公正、司法改革的支撐保障作用。