四川日報訊 為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月3日至12月3日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對四川省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對沱江流域水污染防治工作統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組于2019年5月9日向四川省委、省政府進行反饋。督察組組長黃龍云通報督察意見，省委書記彭清華作表態(tài)發(fā)言，省委副書記、省長尹力主持反饋會。督察組副組長劉華及有關人員，四川省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，四川省委、省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將督察整改工作作為重大政治任務、重大民生工程來抓，全面部署，持續(xù)推進，整改工作取得重要進展和成效。

第一輪督察以來，四川省多次召開省委常委會會議、省委專題會議和省政府常務會議部署推動督察整改工作；黨政主要領導20余次赴現(xiàn)場檢查調研，指導推動督察整改工作；將目標績效考核中生態(tài)環(huán)保權重從2017年的13%，提高至2018年的16%，并對考核排名后五位的市（州）和省直部門實施約談；就存在的突出生態(tài)環(huán)境損害問題問責黨政領導干部1785人，給予黨紀政務處分871人。

著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，大力推進污染防治“八大戰(zhàn)役”和發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟“五大行動”，持續(xù)將成都平原大氣污染防治作為全省環(huán)境保護“一號工程”，深入實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，2018年成都平原大氣環(huán)境質量同比得到明顯改善；持續(xù)加強沱江、岷江流域水污染防治，建成73座污水處理廠和1280公里污水管網，流域水質創(chuàng)近年來最好水平。

第一輪督察以來，省委、省政府已先后制訂6個生態(tài)文明建設和環(huán)境保護改革方案，修訂出臺環(huán)境保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī)；將全省30.5%的國土面積劃為生態(tài)保護紅線范圍。投入3.4億元推進川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，投入1.2億元治理巖溶400平方公里，完成九寨溝地震震損草地恢復及退化草地改良11.7萬畝。設立大熊貓國家公園，加強以大熊貓為核心的生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)保護。

四川省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改1956家；立案處罰716家，罰款1350萬元；立案偵查13件，拘留8人；約談219人，問責249人。

督察指出，四川省督察整改工作雖然取得重要進展，但一些地方和部門在思想認識和推動落實上還有差距，部分整改沒有達到預期效果，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

一是一些地方和部門思想認識還不到位。一些地方和部門政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境保護，特別是長江上游生態(tài)屏障建設的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠，對督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務進展滯后，督察組交辦的一些群眾舉報問題查處不力，一些突出生態(tài)環(huán)境問題未得到有效解決。內江市委、市政府對環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后、質量不高等問題重視不夠，市第二污水處理廠和威遠縣第二污水處理廠均未按期建成投運，11條黑臭水體治理無明顯進展。2018年1月至10月，全市沱江流域24個監(jiān)測斷面有14個水質不達標，威遠河羅家壩斷面至破灘口斷面水質由Ⅲ類降至劣Ⅴ類。

綿陽市及安州區(qū)原定于2018年底前全部消化歷史堆存的磷石膏，實際消減不到20%，目前仍堆存約210萬噸。堆場“三防”措施不到位，滲濾液和沖洗廢水未經處理直排。安州區(qū)天明磷化工、啟明星磷化工等黃磷企業(yè)長期違法生產，污染十分嚴重。綿竹市磷石膏“產用平衡”整改任務未按期完成，新市工業(yè)園區(qū)內龍蟒磷化工、三佳飼料等企業(yè)違規(guī)處理生產廢水，偷排磷石膏滲濾液，磷石膏堆場周邊地下水總磷濃度最高超過地表水Ⅲ類標準569倍。

一些地方和部門在整改過程中打折扣、搞變通，降低整改要求。攀枝花市擅自取消整改方案明確的工作任務，對運行不正常的污水處理廠整改缺乏階段性目標，同時未按要求對全市污水處理設施建設明確具體時限，甚至還擅自放寬攀鋼集團所屬礦業(yè)有限公司石灰石礦在自然保護區(qū)違法生產活動的整改時限，導致生態(tài)破壞嚴重。

一些地方對群眾環(huán)境舉報重視不夠，上面不督促，下面辦理不認真、不徹底。群眾反映的西昌市馬道大山坡廢舊回收市場違規(guī)回收廢舊電池、電瓶問題，西昌市在未落實整改要求情況下，即于2017年11月向涼山州政府上報整改完成，涼山州未經核實即于當日向省政府上報整改完成。自貢市沿灘區(qū)九洪鄉(xiāng)蓮花垃圾處理廠嚴重環(huán)境污染問題，自貢市于2018年8月上報整改完成，但此次督察發(fā)現(xiàn)，該處理廠仍積存約4.5萬立方米垃圾滲濾液，且部分滲濾液違規(guī)處置，導致周邊地下水和沱江受到污染。

二是整改責任落實不力。攀枝花市督察整改實施方案及部門職責劃分文件職責交叉，邊界不清，導致住建、水務、城管等部門相互扯皮，推卸責任，全市應于2018年建成的25個污水處理項目，至“回頭看”時仍有18個未開工。廣安市經開區(qū)管委會和前鋒區(qū)政府在代市鎮(zhèn)至園區(qū)污水處理廠之間管網維護管理上，相互推諉扯皮、互不承擔職責，管網破損問題長期得不到解決。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳推進工作不力，部分市（州）存在“等靠要”思想，甚至擅自放松整改要求，全省應于2018年完工的544個城鄉(xiāng)生活污水處理項目，至“回頭看”時仍有190個尚未開工；160個雖已開工但無法按期建成投運。第一輪督察指出的88個運行不正常的污水處理廠，仍有27個整改不到位。水利部門推進落實不力，全省上報已完成生態(tài)流量下泄措施的971座小水電站，僅有140座按要求安裝了在線監(jiān)測設施，且多數(shù)未與管理部門聯(lián)網，無法有效監(jiān)控下泄生態(tài)流量。

內江市在2017年環(huán)境保護黨政同責目標考核中，未按規(guī)定對第一輪督察被移交問責的威遠縣進行扣分，該市東興區(qū)在2017年環(huán)境保護目標考核中排名倒數(shù)第一，并被內江市委約談，但“四大班子”一把手年度考核均為優(yōu)秀。

三是敷衍整改問題依然存在。一些地方和部門工作抓得不緊，下的真功夫不夠，甚至存在僥幸心理，導致相關整改措施難以落地。寶頂溝、草坡、臥龍等國家級或省級自然保護區(qū)實際并未按要求整改到位，相關市（州）、縣林業(yè)部門工作不實、審核不嚴，省級林業(yè)部門督促指導不力。宜賓市長江珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內17艘餐飲躉船沒有依法取締到位，現(xiàn)場檢查時5艘正在運營。

全省192個應于2018年建成的生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時仍有77個尚未開工。阿壩州應于2018年完成的18個生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時仍有15個尚未開工；南充市南部縣東壩鎮(zhèn)、巴中市南江縣元潭鎮(zhèn)等6個垃圾填埋場滲濾液處理不到位，對周邊地下水和農田造成污染；另外，南充市南部縣楠木、伏虎、建興等鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋場雖已封場，但堆存垃圾尚未清運，污染隱患明顯。

四是表面整改、假裝整改時有發(fā)生。省經濟和信息化廳在“散亂污”企業(yè)清理整治中敷衍應對，不嚴不實，以調度代替檢查，既不加強指導，也不開展考核，全省“散亂污”企業(yè)清理整治工作效果不彰。同時，由于整改工作推進不力，應于2018年建成投運的14個省級工業(yè)園區(qū)污水處理廠，有7個難以按期建成投運；25個市（縣）級工業(yè)園區(qū)污水處理設施也無法按期建成投運。

成都高新區(qū)一直到2018年11月才明確沱江污染治理整改工作要求。截至“回頭看”時，絳溪河流域水質達標方案仍未出臺，絳溪河支流48萬立方米的清淤工作尚未開展；12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18座污水處理設施未按要求建成。三岔鎮(zhèn)甚至采取在排污溝安裝鋼絲框架填充碎石過濾的方式治理污水，作表面文章，無實際效果。由于整治工作流于表面，絳溪河水質從2016年Ⅲ類惡化為2018年Ⅳ類，2018年4月甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類。

瀘州市在推進長江干流、沱江等重點流域水環(huán)境整治中不作為、慢作為。城南、城東污水處理廠處理能力不足、管網建設滯后，主城區(qū)大量污水直排。瀘州老窖股份有限公司羅漢釀酒基地污水處理站污水處理能力不足、污水漏排、污泥處置不規(guī)范；瀘州國粹酒廠將生產廢水通過雨水管網偷排長江。資陽市入河排污口整治工作流于形式，九曲河雁江段21個排污口、陽化河資陽段84個排污口均未接入截污管道，污水直排沱江。

涼山州將瀘沽湖濕地自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內違建的2.35公里景觀道路調整用于監(jiān)測、科普，但無法阻止游客進入，整改有名無實；核心區(qū)內違建的王妃府遺址博物館及2座游客碼頭未納入整改范圍，督察時仍在營運。涼山州鹽源縣政府工作不實，于2018年5月公示完成整改，州林業(yè)局還于2018年8月向原省林業(yè)廳報送整改銷號資料，弄虛作假。

專項督察發(fā)現(xiàn)，四川省近年來加大了沱江水環(huán)境問題的整治力度，并取得初步效果，但沱江流域結構性、布局性污染問題依然突出，形勢不容樂觀。

環(huán)境基礎設施建設管理不到位。九曲河和陽化河資陽段26個污水處理廠項目、12個污水管網項目，以及成都市新都區(qū)6個污水處理廠擴能提標改造項目均無法按期完成。沱江流域目前正在運行的28個城市和縣城生活污水處理廠，有4個運行不正常，19個配套管網未實現(xiàn)雨污分流。德陽廣漢市三星堆污水處理廠因管網建設不到位、破損以及雨污混流等原因，2018年8月化學需氧量平均進水濃度僅46.9毫克/升；什邡市污水處理廠設計規(guī)模3萬噸/日，由于雨污分流不徹底，大量雨水、河水混入管網，運行負荷長期超設計能力50%左右。

農業(yè)農村污染依然嚴重。沱江流域內畝均化肥施用量達16.5公斤，畝均農藥用量0.35公斤，農藥化肥利用率僅約30%，導致流域面源污染問題突出，總磷超標情況普遍。成都簡陽市禁養(yǎng)區(qū)內省畜牧科學研究院石盤研究所等8家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）仍未按期完成搬遷工作，內江市東興區(qū)文安養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖廢水直排。

黑臭水體整治力度不夠。沱江流域地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體共24條，截至2018年10月，13條才剛剛開工，整治工作明顯滯后。2018年1-10月，沱江球溪河口、幸福村、拱城鋪渡口3個考核斷面未達到考核目標，威遠河廖家堰國控斷面化學需氧量、氨氮平均濃度不降反升。

督察要求，四川省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，統(tǒng)籌謀劃推進水環(huán)境保護，持續(xù)緊抓長江干流及沱江、岷江等重要支流水污染防治，加快推進城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設，著力解決管網不配套、運行管理差等問題。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，四川省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交四川省委、省政府處理。

彭清華表示，中央督察組開展“回頭看”以來，省委、省政府堅持把抓好問題整改擺在重要位置，扎實開展各類專項行動，依法依規(guī)嚴肅處理督察組移交的12個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，督促推動各地各部門履職盡責、抓好整改。通過接受中央督察及“回頭看”工作，全省生態(tài)環(huán)境方面存在的一些突出問題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境質量進一步提升。這些充分說明，以習近平同志為核心的黨中央下大決心開展環(huán)境治理的決策部署完全正確，以環(huán)保督察督促地方落實環(huán)境保護主體責任的有力舉措卓有成效。這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見，既對我省落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作給予了充分肯定，又實事求是指出了存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們誠懇接受、照單全收，一定結合實際抓好整改落實，堅定走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

彭清華強調，全省各級各部門要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，把做好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改作為重大政治任務、重大民生工程，作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治檢驗，作為履行“兩個責任”、滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的實際行動，切實扛起四川生態(tài)文明建設重任。要堅持問題導向，落實整改任務，加強分類施策、跟蹤督辦，決不因多年積累的問題而推責，決不因涉及復雜利益而回避，決不因可能造成一些經濟損失、付出一定代價而退縮，決不因需要較長時間治理方能見效而延緩，確保督察反饋問題逐一整改到位、見到實效。要注重舉一反三，深入研究治本之策，堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”、持續(xù)改善環(huán)境質量，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障。要完善制度機制，構建具有四川特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設制度體系，進一步提高依法治理水平，加強生態(tài)文明宣傳教育，推動綠色發(fā)展理念在四川落地生根、開花結果。要壓緊壓實責任，以嚴實作風抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，切實做好生態(tài)環(huán)保督察“后半篇”文章，以整改的實際成效向黨中央、國務院和全省人民交出一份合格答卷。

張守帥