建設(shè)管理有章可循 改革創(chuàng)新有法可依

□川報(bào)記者 劉佳

       5月23日，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，將于2019年7月1日起施行，這意味著四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理從此有章可循、改革創(chuàng)新有法可依，同時(shí)也展示了我省營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和擴(kuò)大開放合作的決心。

立法：體現(xiàn)四川地方特色

　　四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2017年4月1日掛牌成立以來，我省按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理構(gòu)架，制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法和落實(shí)總體方案的配套措施，有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。

　　“管理辦法實(shí)施一年多來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了一系列新要求、新舉措，政策環(huán)境和實(shí)施條件發(fā)生了很大變化，通過立法進(jìn)一步落實(shí)總體方案的基本要求，及時(shí)總結(jié)和推廣改革創(chuàng)新過程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重要成果，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更有力的法制保障，確有必要?！笔∪舜蠼?jīng)濟(jì)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2017年11月，我省正式啟動(dòng)《條例》起草工作。

　　2018年12月4日，《條例（草案）》在省人大常委會(huì)提請(qǐng)一審，引起廣泛關(guān)注。

　　隨后，省人大常委會(huì)副主任劉作明帶領(lǐng)省人大法制委、常委會(huì)法工委、省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦等部門負(fù)責(zé)人，先后前往省內(nèi)部分片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察調(diào)研。

　　調(diào)研、座談、征求意見、咨詢論證、激烈交鋒、數(shù)易其稿……最終通過的《條例》得到了常委會(huì)組成人員的普遍認(rèn)可，基本達(dá)到了立足實(shí)際，突出四川特點(diǎn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)可操作性的立法目標(biāo)。

出臺(tái)：有特色可操作的“基本法”

　　將目前四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理中正推進(jìn)的、可推廣復(fù)制的政策措施總結(jié)提煉，用法律條款規(guī)范，是《條例》的一大亮點(diǎn)。

　　過去，辦理出口退稅一般耗時(shí)3個(gè)月，企業(yè)資金壓力大，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)在全國(guó)率先打造“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”新模式，讓川南臨港片區(qū)的企業(yè)辦退稅最多一周就能辦好。《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》中，此項(xiàng)成果作為18項(xiàng)改革成果之一在全國(guó)復(fù)制推廣。這一創(chuàng)新被寫入條例——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)辦稅便利化改革，建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅服務(wù)前置等新模式，落實(shí)境外所得稅扣減、啟運(yùn)港退稅制度。

　　“突出四川特色”在《條例》的多次審議中被頻繁提及，也是省人大常委會(huì)組成人員的共識(shí)。

　　條例明確，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記便利化改革，實(shí)行證照分離、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，推行行政審批小時(shí)清單制、商事登記確認(rèn)制改革。

　　條例還提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，完善跨境貿(mào)易便利化措施，減少通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。推動(dòng)基于鐵路運(yùn)單多式聯(lián)運(yùn)單證的制度創(chuàng)新，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心、陸空物流分撥中心、海外物流節(jié)點(diǎn)和海外倉(cāng)，探索多式聯(lián)運(yùn)一單制。

　　“力求把握外商投資法的價(jià)值導(dǎo)向，結(jié)合四川發(fā)展實(shí)際，為我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供一部有特色、可操作的‘基本法’，是條例的價(jià)值所在?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。