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龍騰虎躍競(jìng)巴蜀——四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察

四川日?qǐng)?bào)    2019年07月12日

□本網(wǎng)記者 梁現(xiàn)瑞 熊筱偉

  盛夏之際,一場(chǎng)推介會(huì)在“火爐”南京舉行,產(chǎn)品恰好是當(dāng)?shù)鼐o缺的“清涼”,“賣(mài)家”是2000公里外的四川米易縣。

  同一時(shí)間,川東武勝縣攜手中國(guó)飯店協(xié)會(huì)打造全國(guó)一流的火鍋產(chǎn)業(yè)園。

  這邊賣(mài)清涼,那邊賣(mài)熱辣。不同領(lǐng)域,不同地方,濃縮四川縣域經(jīng)濟(jì)龍騰虎躍的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

  在深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的大背景下,全省183個(gè)縣(市、區(qū))主動(dòng)走出四川,紛紛走向全國(guó),謀求更大發(fā)展空間。

看態(tài)勢(shì):經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)加速夯實(shí)

  7月5日,閬中市“開(kāi)放年”(北京)文化旅游產(chǎn)業(yè)推廣暨投資推介會(huì)在北京舉行。此前3天,閬中機(jī)場(chǎng)可研報(bào)告獲國(guó)家發(fā)展和改革委批復(fù)。

  作為一個(gè)地處川東北山區(qū)的縣級(jí)市,閬中盡管擁有豐富的旅游資源,但受制于群山阻隔等原因,一度“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。最近,閬中借助獲評(píng)“全省旅游十強(qiáng)縣”的契機(jī)與機(jī)場(chǎng)獲批的利好,頻頻出川,走向全國(guó)。

  騰飛,是四川縣域經(jīng)濟(jì)的姿態(tài)。在眉山東坡區(qū),泡菜賣(mài)出200億元的產(chǎn)值,也把“中國(guó)泡菜之鄉(xiāng)”的名頭喊響大江南北;雅安名山區(qū)長(zhǎng)期聚焦茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,目前茶葉年綜合收入逼近百億元,建立了中國(guó)茶交所,成為全國(guó)唯一的茶葉商品“定價(jià)中心”;資陽(yáng)安岳縣的檸檬產(chǎn)量近年來(lái)一直居全國(guó)第一,“中國(guó)檸檬之鄉(xiāng)”的招牌越擦越亮……

  近年來(lái),全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍。2018年,除市轄區(qū)外,129個(gè)縣(市)經(jīng)濟(jì)總量占全省的46.1%,成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

  更多數(shù)據(jù)可以印證:2018年,全省GDP過(guò)百億元的縣(市、區(qū))達(dá)118個(gè),這一數(shù)字已占到全省縣(市、區(qū))總數(shù)的60%以上;全省27個(gè)縣進(jìn)入中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)。

  除33個(gè)城市主城區(qū)外,92個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣貢獻(xiàn)了全省52%的地區(qū)生產(chǎn)總值和53%的固定資產(chǎn)投資。

  其中,僅57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣就貢獻(xiàn)全省新增就業(yè)的78.2%、新增城鎮(zhèn)常住人口的62.9%,其中新增第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比達(dá)84.6%,為我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出突出貢獻(xiàn)。

  “郡縣治,天下安”。正是這種躍動(dòng)的態(tài)勢(shì),作為全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量多的省份之一,近年來(lái)尤其是省委十一屆三次全會(huì)以來(lái),全省縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

看路徑:既因地制宜分類(lèi)施策又合縱連橫

  7月8日一早,阿壩州壤塘縣上杜柯鄉(xiāng)魚(yú)托村生態(tài)管護(hù)專(zhuān)合社社長(zhǎng)洛單,急匆匆到村外一片剛剛長(zhǎng)出青草的荒坡驅(qū)趕走近的牦牛。

  這片裸露的荒坡共200多公頃,是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)生態(tài)綜合治理點(diǎn)。在壤塘縣,這樣的治理區(qū)達(dá)1800多公頃,總投資8000多萬(wàn)元。

  多年前,這里還是一片金礦。四面八方來(lái)的淘金者在帶來(lái)滾滾財(cái)源的同時(shí),也把大大小小的“傷疤”留在草原上。

  轉(zhuǎn)變?cè)从凇爸笓]棒”的變化。2014年6月,《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法(試行)》印發(fā),一改以往“一刀切”的考核方法。今年印發(fā)的《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》,結(jié)合行政區(qū)劃特點(diǎn),在劃分為四大類(lèi)別分類(lèi)考核的同時(shí),根據(jù)主體功能區(qū)定位,差異化設(shè)置各類(lèi)區(qū)指標(biāo)權(quán)重,其中對(duì)體現(xiàn)類(lèi)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的指標(biāo)賦予較高權(quán)重。

  各縣(市、區(qū))所處自然條件和發(fā)展階段各有不同?!爸笓]棒”的調(diào)整,就是要更好地做到因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。

  分類(lèi)指導(dǎo),更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇上。去年以來(lái),我省新增72個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。在名單審定環(huán)節(jié),省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等嚴(yán)格審核,原則上每個(gè)縣只保留3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),避免了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。

  廣安鄰水縣重點(diǎn)打造重慶工業(yè)配套基地,入駐裝備制造企業(yè)80余家。其中,微車(chē)風(fēng)冷系統(tǒng)已占全國(guó)市場(chǎng)份額近七成。眉山青神縣突出發(fā)展機(jī)械加工及配套產(chǎn)業(yè),截至目前全縣擁有機(jī)械產(chǎn)業(yè)企業(yè)130余戶(hù),形成集鑄(鍛)造、粗加工、精加工、自主產(chǎn)品為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

  分類(lèi)實(shí)施,也要注重合縱連橫。2018年,全省高速公路建成總里程達(dá)7238公里,全省134個(gè)縣(市、區(qū))通高速公路,國(guó)省干線公路新改建2000多公里,基本實(shí)現(xiàn)市(州)至縣通二級(jí)(三州三級(jí))及以上公路目標(biāo)。

  四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),讓各縣之間的聯(lián)系更加緊密,也讓各個(gè)縣域緊密融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的大合唱中。

  無(wú)形之路也在暢通。去年11月,川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室第四次會(huì)議結(jié)束后,蒼溪縣、閬中市、南部縣三地召開(kāi)會(huì)議,在同城化規(guī)劃、交通互聯(lián)互通、旅游康養(yǎng)協(xié)同、生態(tài)環(huán)保協(xié)作等6大板塊達(dá)成共識(shí)。

  1個(gè)月后,廣安武勝縣與重慶合川區(qū)簽訂區(qū)域合作協(xié)議,從推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通、旅游合作互惠互利、新型城鎮(zhèn)互融互動(dòng)等多方面開(kāi)展工作。

  今年4月,廣元昭化、劍閣和綿陽(yáng)梓潼、游仙等區(qū)縣宣布,將合力打造昭化—?jiǎng)﹂w—梓潼—游仙“大通道”精品化旅游線路。

  跳出縣域,跳出市域,跳出四川,在更廣闊的空間尋找發(fā)展機(jī)遇。

看動(dòng)力:改革激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力

  7月10日,周三,成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村鄉(xiāng)村十八坊里游人如織。以前,這里曾是當(dāng)?shù)匾惶帍U棄工廠,屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。資本沉睡,如何激活?郫都區(qū)率先在國(guó)內(nèi)推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。

  戰(zhàn)旗村以每畝50多萬(wàn)元的價(jià)格,將一宗13.4畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓給社會(huì)企業(yè),后者用于建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。截至今年5月底,郫都區(qū)已有1300多畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易,成交價(jià)款12億元。

  四川將全面深化改革作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

  2015年初,川南瀘縣成為全國(guó)首批宅基地改革試點(diǎn)縣之一。截至目前,瀘縣騰退閑置宅基地1.8萬(wàn)畝,戶(hù)均補(bǔ)償4.2萬(wàn)元。改革不僅極大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活居住條件,也吸引工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

  2016年3月,川東北巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村的金光志家迎來(lái)歷史性一刻:祖祖輩輩住土坯房的一家人,搬進(jìn)一套兩層小洋樓。近20萬(wàn)元的新房,自家只出3萬(wàn)元。當(dāng)年,四川在全國(guó)率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)跨市域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。巴中當(dāng)?shù)?500畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),以13億元的價(jià)格“飛”到成都高新區(qū)。

  發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),離不開(kāi)鎮(zhèn)、村等的活力。近年來(lái),四川加大“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革,通過(guò)推動(dòng)市縣向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。

  盛夏,宜賓市敘州區(qū)高場(chǎng)鎮(zhèn)高捷工業(yè)園區(qū)一片熱火朝天。該園區(qū)去年吸引“嘉士伯重啤”“金潤(rùn)”等8個(gè)大項(xiàng)目。當(dāng)前,高場(chǎng)鎮(zhèn)已是遠(yuǎn)近聞名的經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn),場(chǎng)鎮(zhèn)人口從10年前的5000人擴(kuò)大到目前的幾萬(wàn)人。

  激活“鎮(zhèn)”能量,做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。2017年,四川出臺(tái)《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見(jiàn)》,提出到2020年,將300個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個(gè);從試點(diǎn)鎮(zhèn)中選取10個(gè)左右經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)賦能新型行政管理體制改革。

  發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)力。

  激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力,四川縣(市、區(qū))不斷探索——

  資中縣對(duì)材料齊全、符合法定形式的簡(jiǎn)易事項(xiàng)和備案事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),一般性事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié),復(fù)雜重要事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);威遠(yuǎn)縣深入推進(jìn)“放管服”改革,“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)93.4%;

  綿竹市取消最低資本限制、企業(yè)登記住所限制,推行“三十二證合一”“全程代辦制”,辦企立項(xiàng)更加便捷。

  隨著全面深化改革的推進(jìn),四川縣域經(jīng)濟(jì)的活力在激蕩,在升騰。

看潛力:兩個(gè)理由,讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“差距”等同于“潛力”

  一個(gè)川籍區(qū)縣出現(xiàn)在全球最大航展上,這讓不少人意外。

  不久前在法國(guó)舉行的巴黎航展上,成都市雙流區(qū)舉辦航空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì),吸引法國(guó)空中客車(chē)公司、意大利馬尼亞哥集團(tuán)等50余個(gè)世界航空產(chǎn)業(yè)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。

  幾乎就在雙流區(qū)在法國(guó)談飛機(jī)生意時(shí),甘孜州巴塘縣的居民貢布,第一次搬進(jìn)24小時(shí)供電新居?!爸霸谏缴系耐僚鞣浚煌?,冬天冷夏天熱,一到晚上黢麻黑”。

  像這樣的差距,四川縣域之間并不罕見(jiàn)??词?nèi),四川既有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,又有國(guó)家級(jí)貧困縣。區(qū)縣GDP第一名和最末位差距超過(guò)200倍;看全國(guó),四川經(jīng)濟(jì)總量最高縣級(jí)行政區(qū)龍泉驛GDP約相當(dāng)于浙江省余杭區(qū)的56%,江蘇省昆山市的34%……省社科院黨委書(shū)記李后強(qiáng)說(shuō),發(fā)展不平衡、不充分,是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特色。

  “差距,就是潛力”是幾乎所有受訪者的共識(shí)。西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓說(shuō),去年浙江有16個(gè)縣(市、區(qū))GDP過(guò)千億元,四川只有6個(gè),“幾年內(nèi),我們千億縣也有望突破兩位數(shù)?!?/p>

  將“差距”視作“潛力”,信心何來(lái)?至少有兩個(gè)理由。

  良好的全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),是重要原因。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根表示,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,四川經(jīng)濟(jì)依舊保持快于全國(guó)的平穩(wěn)增長(zhǎng),今年一季度增速高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn),和去年全年持平,“這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展‘本底’支撐”。

  為縣域發(fā)展“松綁”,讓潛力有條件充分釋放,也同樣關(guān)鍵。

  管理體制在“松綁”——深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,賦予縣級(jí)更多自主權(quán)。省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所研究員張鳴鳴表示,目前我省已至少開(kāi)展3批次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革,“從管理的‘塔式層級(jí)’走向‘扁平化’,是四川乃至全國(guó)縣域發(fā)展的必然趨勢(shì)。這將為縣域提供更大生產(chǎn)要素集聚和調(diào)度能力。”

  考核制度也在“松綁”。今年初,我省推出全新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法。多位受訪者表示,這有助于改變目標(biāo)一刀切、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面,讓縣域更好挖掘和利用差異化優(yōu)勢(shì),分工發(fā)展,釋放出自身最大潛力。

看空間:面對(duì)發(fā)展“節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”的廣闊空間,兼收市場(chǎng)和政策“紅利”的巨大機(jī)遇

  釋放潛力,空間何在?《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2018)》中,入選投資潛力100強(qiáng)的縣,幾乎都分布在大城市周?chē)?。雙流、彭州、新津等川籍縣市,甚至還規(guī)劃有連通成都的地鐵。

  在廣安市鄰水縣高灘川渝合作示范園,管委會(huì)副主任張彥用手在空中標(biāo)出兩個(gè)緊貼的點(diǎn),“重慶汽配工業(yè)集中在這兒,再往北開(kāi)車(chē)半小時(shí),就是我們這里。”閑置空地和不到一半的地價(jià),吸引重慶企業(yè)紛至沓來(lái),當(dāng)?shù)亍皯{空”生出一個(gè)汽摩配套產(chǎn)業(yè),如今占全縣工業(yè)總產(chǎn)值八成以上。

  一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋?zhuān)擎?zhèn)化率達(dá)50%后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來(lái)由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn),這將重塑區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)版圖。

  在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們眼中,正是四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大空間——跳出封閉發(fā)展的思維局限,把縣域作為城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn),讓縣域在更大區(qū)域內(nèi)尋求分工合作。

  省社科院研究員盛毅認(rèn)為,這對(duì)縣域而言至少有兩大機(jī)遇:一是承接城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)溢出;二是將縣域融入城市群的產(chǎn)業(yè)分工合作,有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化,讓產(chǎn)業(yè)獲得更強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  我省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,為縣域發(fā)展“節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”提供了最好的舞臺(tái)。盛毅認(rèn)為,隨著戰(zhàn)略實(shí)施,我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步從“以成都為中心”的集聚式發(fā)展模式,向區(qū)域中心城市“爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)副中心”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,各區(qū)域中心城市帶動(dòng)能力將大幅提升,為縣域分工協(xié)作提供了更多“核心”。

  發(fā)展“節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”更適合有“地利”的縣。不在都市圈、發(fā)展軸帶范圍內(nèi),遠(yuǎn)離區(qū)域中心城市的縣域,空間何在?

  蒲江縣的答案是回到鄉(xiāng)村。7月4日,當(dāng)?shù)赜瓉?lái)全省唯一的獼猴桃工程技術(shù)研究中心落戶(hù)。蒲江縣是成都市內(nèi)離城區(qū)最遠(yuǎn)的區(qū)縣之一,近年來(lái)該縣著力發(fā)展晚熟柑橘、獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速排名全市前列。

  “縣域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn),它發(fā)展的方式、速度、效益對(duì)鄉(xiāng)村振興有關(guān)鍵性作用?!笔⒁惚硎?,當(dāng)前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,一些地方存在著一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠、農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后、產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)銜接不暢等問(wèn)題,造成了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品和城市深加工之間的“真空地帶”。填補(bǔ)真空,以縣城為代表的縣域經(jīng)濟(jì)具備天然優(yōu)勢(shì),應(yīng)重點(diǎn)著力。

  不僅有市場(chǎng)“紅利”,還有政策“紅利”。省社科院研究員李晟之認(rèn)為,近年來(lái)從中央到我省密集出臺(tái)一系列有關(guān)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策,都把做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)放在重要位置,“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新一輪政策紅利疊加期”。

  如何擁抱機(jī)會(huì)?成都市郫都區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員王小平深有感受。在外打拼20年,王小平返鄉(xiāng)投資1500萬(wàn)元辦起花木觀光園。觀光園成立一年,年收入就達(dá)約1000萬(wàn)元。“在家鄉(xiāng)發(fā)展,很有機(jī)會(huì)”。

  “新時(shí)代壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,核心就是要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置,真正建立起向縣域傾斜的體制機(jī)制。”此前來(lái)川考察的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛說(shuō),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,四川正走在一條正確的路上。



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