“買醋的錢打醬油”，怎樣才能用得好？

探索

　　“截至6月底，全省88個貧困縣已累計整合涉農(nóng)資金908億元?！苯?，省扶貧開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年，我省開始推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。試點(diǎn)3年以來，成效顯著。

　　統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金范圍包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，試點(diǎn)以來，對全省脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生了極大的推動作用。這項(xiàng)創(chuàng)新政策也被基層形象地稱為“允許買醋的錢打醬油”。

　　今年，我省在實(shí)踐中又探索了一些新經(jīng)驗(yàn)。

□張福兵 川報記者 侯沖

嚴(yán)格把關(guān)+定期反饋

讓每一個貧困縣清楚掌握“家底”

　　在貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)中，縣一級是主體，中央和省級財政涉農(nóng)資金都是按原渠道下達(dá)到縣。如何確保納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級財政涉農(nóng)資金落到實(shí)處，成為了整合試點(diǎn)路上的第一道難關(guān)。

　　攻克難關(guān)，需要從制度設(shè)計源頭著手。為此，我省創(chuàng)新實(shí)施整合資金下達(dá)文件會簽制度。省級有關(guān)部門、財政廳相關(guān)處室，在下達(dá)整合資金文件時，必須會簽財政廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其嚴(yán)格審核文件是否明確標(biāo)示了該項(xiàng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，以及該項(xiàng)資金分配到貧困縣的增幅是否達(dá)到政策要求等。

　　“在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，存在貧困縣不清楚到縣的整合資金規(guī)模、工作人員不知道到縣的整合資金明細(xì)等問題。”省扶貧開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“家底不明”“底數(shù)不清”，影響了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作質(zhì)量。

　　為此，我省既做“說明書”，又做“進(jìn)度表”。

　　“說明書”，指的是制定整合資金清單。對照國家政策規(guī)定，對中央和省財政涉農(nóng)資金進(jìn)行全面梳理，形成中央和省整合資金目錄清單，將中央財政專項(xiàng)扶貧資金等17項(xiàng)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等15項(xiàng)涉農(nóng)資金，全部納入整合范圍?！斑M(jìn)度表”，指的是將省財政按季收集匯總分配到每一個貧困縣的、納入整合范圍的具體資金名稱、文號和額度，定期反饋給每一個貧困縣。

　　2018年，全省88個貧困縣納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金總規(guī)模348億元，每一個貧困縣都清楚掌握其整合資金的“家底”。

范圍調(diào)整+負(fù)面清單

讓整合資金不僅能落地，更要用得好

　　如何更好發(fā)揮整合資金的作用？我省一直在探索。

　　“按照之前統(tǒng)籌資金管理方向，整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，只能在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展范圍內(nèi)使用?！北贝h財政局農(nóng)業(yè)股股長吳宗卓表示，這條規(guī)定初衷是好的，但是隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，不少貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了起色，反而農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面比較薄弱。

　　對此，我省充分考慮各地實(shí)際需求，允許已正式公布的脫貧摘帽縣，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目?！皩τ谝颜笨h來說很重要，農(nóng)村環(huán)境改善，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的重要內(nèi)容?！眳亲谧空f。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全省實(shí)現(xiàn)摘帽的50個貧困縣已安排整合資金2807萬元，支持垃圾、污水、改廁等農(nóng)村人居環(huán)境整治公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　今年，我省還明確已摘帽縣在保障全部貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村。

　　這讓萬源市財政局總會計師馬燕眼前一亮?！爸爸辉试S將整合資金聚焦到貧困村、貧困戶?！彼f，政策調(diào)整后，可以實(shí)現(xiàn)貧困村和非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　脫貧攻堅(jiān)涉及領(lǐng)域廣泛，統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金到底可以用在哪些方面？不少基層干部對此并不清楚。為此，今年，我省推出了“負(fù)面清單”，包括：整合資金不得安排用于國省干道、大中型水庫等大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買醫(yī)療、養(yǎng)老、財產(chǎn)、扶貧等各類保險產(chǎn)品，償還債務(wù)、墊資或投融資等10大類項(xiàng)目……確保整合資金圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展短板，精確“滴灌”貧困群眾。

集中支付+配套激勵

讓每一個貧困縣大膽整合資金

　　“沒想到錢直接打到公司賬上了，方便、省事！”近日，一筆278萬元的工程款直接從財政部門撥到了四川省億鑫建筑工程有限公司的賬上，這讓公司總經(jīng)理李童驚嘆不已。

　　今年，萬源市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，用于脫貧攻堅(jiān)安全飲水項(xiàng)目。項(xiàng)目總計8931萬元，分25個標(biāo)段招投標(biāo)確定了施工方，四川省億鑫建筑工程有限公司正是其中之一。

　　此前，我省很多扶貧資金項(xiàng)目由財政劃撥給項(xiàng)目業(yè)主，授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主支付給施工方。小小變化背后，是我省對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的重大改革。

　　省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省探索實(shí)行國庫集中支付制度。預(yù)算單位可以根據(jù)已審批的用款計劃提出直接支付申請，按程序?qū)徟螅瑖鴰焯峤淮磴y行通過財政零余額賬戶，將資金直接支付到收款人，確保資金更加快捷、安全地到達(dá)使用“終端”，整合資金支出進(jìn)度得到明顯提升。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全省88個貧困縣整合資金支出進(jìn)度達(dá)到46%，高于去年同期5.6個百分點(diǎn)。下半年，隨著大量項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，整合資金支出進(jìn)度還會進(jìn)一步加快。

　　為激發(fā)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣的動力，我省逗硬落實(shí)“有關(guān)部門和市縣不得限定整合資金在貧困縣的具體用途、不得干擾統(tǒng)籌整合”規(guī)定，要求不得以部門專項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況；徹底取消了對貧困縣開展考核等限制整合的各類要求。

　　同時，省級財政連續(xù)三年每年安排貧困縣整合試點(diǎn)獎勵資金1億元，對涉農(nóng)資金整合力度大、管理規(guī)范、成效顯著的貧困縣給予獎勵，鼓勵貧困縣大膽整合資金。