2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年。近日，四川公示31個擬“摘帽”貧困縣，藏區(qū)所有貧困縣全部“摘帽”在即。作為影響四川乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素，涼山州如期高質量脫貧，是必須啃下的一塊“硬骨頭”。四川精準扶貧、精準脫貧突出問題如何破？怎樣提早謀劃返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶？新年伊始，我們邀請3位嘉賓，暢談如何打好這“最后一役”。

　　本期話題

　　“收官之戰(zhàn)”怎么打？

　　受訪嘉賓

　　降初

　　省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長

　　藍紅星

　　四川農業(yè)大學西南減貧和發(fā)展研究中心副主任

　　張琦

　　北京師范大學中國扶貧研究院院長

　　降初

　　省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長

　　●攻克涼山這個“堅”，攻堅對象是“三保障”短板，攻堅點位在住房建設，還有一些特殊難題

　　●掛牌督戰(zhàn)，既督又戰(zhàn)、以戰(zhàn)促督。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”，但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心

　　藍紅星

　　四川農業(yè)大學西南減貧和發(fā)展研究中心副主任

　　●貧困群眾是幫扶對象，更是脫貧主體，必須發(fā)揮其主觀能動性

　　●建議“督戰(zhàn)”主要采取實地調研、暗訪抽查、受理舉報等方式進行

　　張琦

　　北京師范大學中國扶貧研究院院長

　　●設立針對貧困人口的防風險基金，一定程度上防止返貧現(xiàn)象發(fā)生

　　●扶貧產品的品牌打造，要保障產品品質，才能銷往更大的市場

　　看戰(zhàn)局

　　全省剩余貧困人口中，近9成在涼山

　　記者：作為脫貧攻堅最后一塊“硬骨頭”，今年涼山州的脫貧攻堅戰(zhàn)如何推進？

　　降初：涼山州仍是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。今年全省需要實現(xiàn)7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧?？h摘帽、村退出的脫貧任務全在涼山，全省剩余貧困人口中，87%在涼山。所以，涼山是我省脫貧攻堅真正的最后一塊“硬骨頭”。

　　現(xiàn)在涼山脫貧攻堅短板主要集中在“三保障”上，聚焦在住房和飲水。再細化，具體就是安全住房問題。很多群眾是因為沒有搬進安全住房，才導致飲水安全無保障。此外，涼山脫貧攻堅還面臨很多特殊難題，包括禁毒防艾、移風易俗等。

　　概括來說，攻克涼山這個“堅”，攻堅對象是“三保障”短板，攻堅點位在住房建設，攻堅隊伍要強化各級干部作風建設。

　　記者：涼山面臨很多特殊難題，包括厚葬薄養(yǎng)、高價彩禮、內生動力不足等“精神貧困”。解決“精神貧困”問題，激發(fā)內生動力，該拿出怎樣的措施？

　　藍紅星：這些年無論是中央地方還是社會各界，都向貧困地區(qū)投入了大量的人力物力財力，讓貧困地區(qū)和貧困群眾變化明顯、受益直接。但也有部分群眾滋生了過分依賴心理。

　　貧困群眾是幫扶對象，但更是脫貧主體，必須發(fā)揮其主觀能動性，激發(fā)脫貧的內生動力。一方面，要進一步加強感恩奮進教育，引導群眾知恩圖報、不等不靠，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活；另一方面，要深入推進移風易俗，讓彝族群眾養(yǎng)成好習慣，形成好風氣，加快融入現(xiàn)代文明社會。最后，扶貧舉措要更加注重政策的激勵相容，增加正激勵舉措，如鼓勵貧困群眾就業(yè)、接受教育培訓等。

　　定戰(zhàn)術

　　成立7個指導小組，對涼山7縣掛牌督戰(zhàn)

　　記者：省委經(jīng)濟工作會議明確，對重點地區(qū)突出問題掛牌督戰(zhàn)。為什么需要督戰(zhàn)？

　　降初：掛牌督戰(zhàn)，說明吹響了沖鋒號，發(fā)起了總攻。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”，但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心，貧困人口多的非貧困縣也不能麻痹大意。

　　具體講，“三落實”“四不摘”執(zhí)行情況，要督；穩(wěn)定增收，要督；“三保障”，要督；回頭看大排查，發(fā)現(xiàn)問題整改，要督；全面核實核準，要督；貧困“邊緣戶”幫助，也要督。所以，住房安全、安全飲水、就業(yè)促進、失學輟學、干部作風等，都是督戰(zhàn)的重點內容。

　　總要求就是既督又戰(zhàn)、以戰(zhàn)促督。具體講就是：7名省級領導分別聯(lián)系指導涼山7個今年計劃“摘帽”縣，掛牌督戰(zhàn)到縣到鄉(xiāng)；“兩不愁三保障”省級行業(yè)主管部門選派骨干力量，組成業(yè)務指導組，按需掛牌、隨時巡回指導；省扶貧開發(fā)局領導帶隊、抽派業(yè)務骨干組成7個現(xiàn)場工作組，分縣掛牌督戰(zhàn)到村；選定其他市7個成效考核好的縣組成幫扶組，作為“尖刀小組”保持“戰(zhàn)備”狀態(tài)。整個督戰(zhàn)要統(tǒng)籌開展、科學調度，既要高效推進，又要避免增加基層負擔。

　　藍紅星：實踐證明，脫貧攻堅工作采取督查巡查方式，既能有效促進責任落實、政策落實和工作落實，又能及時對扶貧成效考核、第三方評估發(fā)現(xiàn)的突出問題、重點問題整改情況進行回頭看。

　　我建議，“督戰(zhàn)”主要采取實地調研、暗訪抽查、受理舉報等方式進行，可以由省脫貧攻堅領導小組成員帶隊，抽調相關單位人員組成，并邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體等參加。

　　用戰(zhàn)果

　　通過回頭看大排查，解決“邊緣戶”問題

　　記者：剛才提到了回頭看大排查，這個成果怎么應用呢？

　　降初：去年，省委、省政府把開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查作為我省全面打贏脫貧攻堅收官階段戰(zhàn)役的基礎性工作和“牛鼻子”工程來抓，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)搶得“先機”。

　　今年“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，首先要聚焦涼山。根據(jù)安排，計劃今年摘帽的7個縣從2月開始啟動回頭看大排查工作，4月30日之前完成住房建設任務，6月30日之前完成所有問題整改。其次，全省面上還有小部分沒有脫貧戶還未完成整改，也要密切跟蹤。再次，就是大排查中發(fā)現(xiàn)的核實核準方面問題，事關精準，需要長期抓。此外，針對大排查中發(fā)現(xiàn)的貧困“邊緣戶”問題，在不拔高標準的前提下，及時進行幫助，把它作為貫徹落實習近平總書記關于“把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些”重要指示的具體行動。

　　鞏固脫貧成果

　　關鍵在于提高脫貧質量

　　2020年我國將消除絕對貧困，但相對貧困還會長期存在。目前，如何治理相對貧困，大多還處于學界討論中。但毋庸置疑的一點是，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果，是解決相對貧困的重要基礎和前提。這其中既涉及扶貧產業(yè)后續(xù)發(fā)展，也涉及貧困老鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓，同時還要關注扶貧產品銷售等問題。對此，北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦，提出了自己的看法。

　　就業(yè)幫扶

　　要從解決實際問題的角度出發(fā)

　　記者：隨著摘帽縣越來越多，如何鞏固脫貧成果也成為大家關注的重點，您認為成果鞏固有哪些重點？

　　張琦：鞏固成果的實質，就是提高脫貧的質量。從方向上來看，我們需要重點針對“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題發(fā)力。尤其要關注當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、就業(yè)的穩(wěn)定性，以及當?shù)鼐用袷杖氲某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。其中，易地扶貧搬遷后居民的產業(yè)扶持，是我們需要鞏固的重點。

　　具體來看，就業(yè)方面，我們要從解決實際問題的角度出發(fā)，解決扶貧工作中技能培訓與就業(yè)實踐匹配度不夠等問題。幫扶的課程、對象與市場的銜接要更加精準，為他們提供技能培訓、市場營銷等系列精準幫扶，建立好產業(yè)發(fā)展的“造血”機制。

　　針對深度貧困地區(qū)，這個鞏固期的時間還需根據(jù)具體情況進行適當延長，以保證鞏固質量。

　　防返貧

　　可針對性設立防風險基金

　　記者：防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，我們該如何建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制？

　　張琦：返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，分為監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶兩個部分。監(jiān)測預警，可以通過農戶申請和部門大數(shù)據(jù)分析預警等方式，對易返貧和易致貧人口進行動態(tài)監(jiān)測。動態(tài)幫扶，則是對監(jiān)測結果里返貧和新發(fā)生的貧困人口，根據(jù)致貧原因和具體實際需求，及時提供幫扶。

　　一些地方設立針對貧困人口的防風險基金，也是一種具有可操作性的方案。通過為重點貧困戶購買相應保險的方式進行兜底，對重點群體進行預防，將一定程度防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

　　扶貧產品

　　要用口碑說話

　　記者：產業(yè)發(fā)展是脫貧的根本。貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)，更應該注意哪些問題？如何銜接產銷環(huán)節(jié)，讓貧困地區(qū)的農產品賣得好？

　　張琦：農業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以說是一個“露天工廠”，它的風險屬性是客觀存在的。要規(guī)避風險，首先要從基礎設施建設入手，將農村的水利工程、電力設施等相關配套進一步完善，這樣在面對自然災害時才有更高的抗風險能力。

　　市場風險也對扶貧產業(yè)發(fā)展帶來很大影響。產品銷路好，產業(yè)發(fā)展就好。最關鍵的，是要對市場精準把握。要杜絕出現(xiàn)政府大力鼓勵某一產業(yè)發(fā)展而產生供過于求的情況。各級政府在產業(yè)方向的引導上，一定要尊重市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律。

　　目前電子商務是很多地方共同選擇的扶貧產品銷售渠道。如四川也打造了“四川扶貧”公益性集體商標標識，線上線下同時銷售，并積極推動這些用標產品進商超、進機關、進學校等。這個創(chuàng)新很好，但是要特別注意在品牌打造的過程中，保障產品品質，從而形成銷售環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，讓產品銷往更大的市場。

　　四川日報記者 侯沖 唐澤文