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四問四川服務(wù)業(yè)

四川日報    2020年06月08日

黨的十八大以來,黨中央圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重大戰(zhàn)略部署,習(xí)近平總書記2018年來川視察時對四川積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)作出重要指示。推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是拓展四川發(fā)展空間的必由之路。推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是一項系統(tǒng)工程,必須正確把握服務(wù)業(yè)在四川經(jīng)濟大盤中的戰(zhàn)略地位,找準(zhǔn)四川服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向和具體抓手。

現(xiàn)階段為什么要特別抓?

一問意義

問:四川省服務(wù)業(yè)在GDP中的比重在2019年達(dá)到52.4%,正著力構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,建設(shè)服務(wù)業(yè)強省。當(dāng)前,四川正面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等一系列重大歷史性機遇,現(xiàn)階段的四川服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有何特殊意義?

周天勇(中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長、教授):高質(zhì)量服務(wù)業(yè)是有利于鞏固提升制造業(yè)發(fā)展水平的,兼有生產(chǎn)、生活服務(wù)功能,兼具創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級基因的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,著力構(gòu)筑以工業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、城市服務(wù)為主要方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進、共同發(fā)展,這是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

一直以來,四川省作為西部經(jīng)濟發(fā)展大省而受到國家的重視和關(guān)注。推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對現(xiàn)階段四川的意義,主要可以從自我轉(zhuǎn)型需求、區(qū)域發(fā)展要求以及國際合作目標(biāo)三個層面來闡釋。

第一,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)化時代四川實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的自我轉(zhuǎn)型需求。根據(jù)國際經(jīng)驗,當(dāng)一個地區(qū)服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%時,該地區(qū)就進入服務(wù)業(yè)化時期。2015年起我國整體的服務(wù)業(yè)比重就已經(jīng)超過了50%。由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征不同,服務(wù)業(yè)占比提升會伴隨較為明顯的經(jīng)濟增速下行,此時增長的關(guān)鍵就有賴于服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升和多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前四川也進入服務(wù)業(yè)化時期,省際競爭的優(yōu)勢在于改善服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),如提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的比重,以及促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展,等等。

一個地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸引中小企業(yè)和人才入駐。金融、互聯(lián)網(wǎng)等高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是中小企業(yè)和人才的聚集之處,而優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和人才的入駐,又會提升城市發(fā)展的格局與活力,提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮度和消費水平,進而創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位,能夠有效吸納失業(yè)反流勞動力。就業(yè)穩(wěn)定和整體收入水平的提升將進一步刺激消費的增長,從而形成“消費—就業(yè)—收入—消費”的可持續(xù)經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。

第二,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是四川發(fā)揮區(qū)域帶動作用的重要手段。目前,多重國家戰(zhàn)略在四川疊加,實質(zhì)是希望四川能夠更好發(fā)揮區(qū)域帶動的作用。帶動力從何而來?四川是農(nóng)業(yè)大省,但從國際經(jīng)驗來看,農(nóng)業(yè)的區(qū)域帶動作用并不顯著;四川目前正在建設(shè)制造業(yè)強省,但從制造業(yè)的成長規(guī)律來看,高質(zhì)量服務(wù)業(yè)才是實現(xiàn)制造業(yè)強省和區(qū)域帶動的重要突破口。

未來西部發(fā)展,誰搶占了服務(wù)業(yè)高地,誰就能充分利用國家西部大開發(fā)的政策機遇和釋放政策紅利,從而贏得發(fā)展先機。四川位于西部地區(qū)的核心位置,若能充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部產(chǎn)業(yè)鏈的銜接與聚合作用,將對新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略起到重要的推進作用。貫穿西部發(fā)展的紐帶和脈絡(luò)是西部產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,四川服務(wù)業(yè)應(yīng)突出地表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的銜接與聚合上,從而增強整個西部大開發(fā)中資金、技術(shù)的吸納能力和對整個西部的輻射能力。比如,站在西部大開發(fā)的角度,圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)化、專利申請、科技金融、人才服務(wù)等中心環(huán)節(jié),積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù),培育一批專業(yè)規(guī)范高效的科技服務(wù)機構(gòu),加快形成種類齊全、業(yè)態(tài)新型、方式專業(yè)的現(xiàn)代科技服務(wù)體系,打造西部科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

第三,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有效提升四川參與國際市場的能力。四川位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要銜接點。目前,推進“一帶一路”建設(shè)尚處于基建和制造業(yè)合作階段,但隨著多邊合作的深入、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接將成為未來合作的主流趨勢。四川可以借鑒東部地區(qū)電子商務(wù)和平臺經(jīng)濟等發(fā)展的有益經(jīng)驗,并作為推動“一帶一路”多邊合作的重要跳板,與中亞、東歐和西亞等沿線國家建立“云端多邊合作平臺”。這不僅有助于完成我國對外開放并提升四川省的國際市場競爭力,從更大層面上講,將有效緩沖國際單邊主義和貿(mào)易保護主義的沖擊。

服務(wù)業(yè)制造業(yè)為什么要協(xié)同抓?

二問關(guān)系

問:服務(wù)業(yè)占比提高,是否一定意味著產(chǎn)業(yè)升級?制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ),實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢,推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)如何認(rèn)識、擺正服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系?

邢濤(四川省發(fā)展和改革委員會副主任):通常來講,制造業(yè)是通過制造行為,將各類物料、技術(shù)、工具等資源轉(zhuǎn)化為可供人們使用或利用的產(chǎn)品的相關(guān)行業(yè)。在我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系中,服務(wù)業(yè)指的是除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他所有行業(yè),范圍非常廣泛。服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)很多,其中常用的一種是按照服務(wù)對象和功能分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系最為直接。

服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平,與工業(yè)(核心是制造業(yè))發(fā)展階段呈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。研究表明,在前工業(yè)化時期,以住宿、餐飲、個人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)為主。工業(yè)化初期,以發(fā)展商業(yè)、交通運輸、通信業(yè)為主;工業(yè)化中后期,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn),生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動發(fā)展,科技、信息、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速崛起,且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。隨著新一代信息、人工智能等新技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用,新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,三次產(chǎn)業(yè)邊界愈加模糊,融合發(fā)展態(tài)勢也更加明顯。因此,提高工業(yè)發(fā)展水平與加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,兩者不是矛盾對立的,而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進的。

這一關(guān)系同樣適用于四川。當(dāng)前四川經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時期,省委省政府準(zhǔn)確把握新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求,對推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作出了決策部署。四川加快推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)服務(wù)業(yè)大省,不是簡單地提高服務(wù)業(yè)占比,更不是擠占工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,而是對一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)謀劃,協(xié)同推動工業(yè)“5﹢1”、農(nóng)業(yè)“10﹢3”、服務(wù)業(yè)“4﹢6”重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,構(gòu)建重點突出、布局優(yōu)化、協(xié)同高效、互動融合、競爭有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,為實現(xiàn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

近年來,四川制造業(yè)占比逐年下降,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010年三次產(chǎn)業(yè)占比分別為14.7:50.7:34.6,其中制造業(yè)占比超過40%;到2019年,三次產(chǎn)業(yè)占比分別為10.3:37.3:52.4,制造業(yè)占比降至23.3%,對此,我們要引起高度重視,不能簡單認(rèn)為服務(wù)業(yè)占比提高了就是產(chǎn)業(yè)升級了。習(xí)近平總書記指出,制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ),實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢,是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,不斷提高制造業(yè)水平,促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展,并以此為基礎(chǔ),推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。制造業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),比重過低容易造成產(chǎn)業(yè)空心化。四川要建設(shè)成為經(jīng)濟強省,首先應(yīng)該成為制造強省,尤其要大力發(fā)展先進制造業(yè),爭取使四川制造業(yè)占GDP比重保持在30%左右的合理區(qū)間。

實現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,一方面,要認(rèn)識到工業(yè)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐,工業(yè)是核心競爭力。工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,必將推動知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活享受所需的消費性服務(wù)業(yè)的需求較快增長,催生新的服務(wù)業(yè)態(tài),倒逼服務(wù)業(yè)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;另一方面,服務(wù)業(yè)也要向精細(xì)化、專業(yè)化、高品質(zhì)發(fā)展,如此必將推動制造效率提高、產(chǎn)品質(zhì)量提升和價值鏈延伸,從而推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在這方面,深圳是一個很好的例子。2018年,深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值9587.94億元,制造業(yè)占比近35%,連續(xù)三年位于全國大中城市首位,也是全國唯一一個工業(yè)增加值突破9000億元的城市。深圳的先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為66.6%和71.9%,正是工業(yè)特別是先進制造業(yè)的快速發(fā)展,給深圳的服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效提供了需求和動力。

放眼全球,幾乎沒有哪個國家是工業(yè)處于低水平,但服務(wù)業(yè)發(fā)展處于高層次的;反之,也沒有服務(wù)業(yè)處于高層次,工業(yè)卻處于低水平的??赡苡腥藭f許多西方發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)占比超過70%,他們的服務(wù)業(yè)處于高水平,但他們的工業(yè)水平卻很低。其實不盡然,西方國家把低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時,牢牢把握制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè),并以此占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈頂端。我們應(yīng)該充分借鑒相關(guān)國家和地區(qū)好的經(jīng)驗,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,大力推動四川制造業(yè)邁向中高端,促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展,為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

千形百態(tài)怎么抓?

三問方法

問:服務(wù)業(yè)包羅萬象,既有科技含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),又有與普通百姓密切相關(guān)的家政、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)。從管理機構(gòu)層面,如何對形態(tài)多樣的服務(wù)業(yè)進行卓有成效的管理?

沈芙雅(香港特別行政區(qū)政府經(jīng)濟顧問、香港大學(xué)青年學(xué)者):服務(wù)業(yè)確實千形百態(tài),特別是隨著高科技手段的滲透,服務(wù)業(yè)更多元、多樣、多彩。服務(wù)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展,需要高質(zhì)量的規(guī)劃、管理和服務(wù),呼喚管理體制機制與時俱進創(chuàng)新。

我國服務(wù)業(yè)快速成長,雖然每一項服務(wù)業(yè)都有歸口管理部門和機構(gòu),但許多機構(gòu)對歸口業(yè)務(wù)的管理是模糊的,原因既有行業(yè)管理的交叉,也有各部門對其管理對象賦權(quán)不夠等因素。這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體和管理部門之間的“對象感”都很差。所謂“對象感”,站在企業(yè)一方,是我這塊業(yè)務(wù)該歸誰管理,有了事情該找哪一個管理部門;站在管理部門一方,是誰歸屬我管理,我該具體負(fù)責(zé)、必須負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)的哪一塊業(yè)務(wù),等等,對于管理者和管理對象必須是明確的。特別是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生了各式各樣新的服務(wù)業(yè)態(tài),更需要管理上的“對象感”要清晰。

因此,目前服務(wù)業(yè)管理一個重要的缺陷就在于,條塊式的歸口分類管理從整體上很難對服務(wù)業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)計、評估,更不要說在統(tǒng)計評估的基礎(chǔ)上對整個服務(wù)業(yè)進行時空范圍內(nèi)的科學(xué)布局。這個問題其實不少省份都已經(jīng)注意到,并且也采取了相應(yīng)的改進措施。比如,不少省份都成立了類似服務(wù)業(yè)發(fā)展促進會的單位,試圖從整體上來規(guī)范管理和發(fā)展服務(wù)業(yè),但由于類似的組織大多是由從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)會及從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營、管理、科研教學(xué)的企事業(yè)單位等機構(gòu)自愿組成的跨部門、跨行業(yè)、非營利性的聯(lián)合組織,對服務(wù)業(yè)的管理和規(guī)劃的力度顯然是不夠的。而對蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)來說,“協(xié)會式”管理顯然難以完成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一時代任務(wù)。

管理方式上,分類管理和綜合管理哪種更有效,需具體情況具體分析。比如韓國、法國,他們的服務(wù)業(yè)管理部門比較分散,但每一個行業(yè)較少出現(xiàn)多個部門交叉管理的現(xiàn)象,管理也比較高效。

香港則是綜合管理。香港的服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá),這和香港貿(mào)易發(fā)展局有著緊密關(guān)系。該局成立于1966年,是致力推廣香港產(chǎn)品及服務(wù)貿(mào)易的法定機構(gòu)。香港貿(mào)發(fā)局的工作,主要圍繞下列三大目標(biāo):向全球推廣香港服務(wù)業(yè),展現(xiàn)香港為亞洲國際商貿(mào)平臺;為中小企業(yè)開拓新市場,聯(lián)系環(huán)球業(yè)務(wù)伙伴;增強新一代中小企競爭力,支援他們捕捉商貿(mào)機遇。香港貿(mào)易發(fā)展局的最高決策層是由多位成員組成的理事會,當(dāng)中邀請了很多香港工商界領(lǐng)袖加入,也有政府高層官員參與。在理事會之下,設(shè)有商貿(mào)配對服務(wù)部、傳播部、企業(yè)推廣部、客戶服務(wù)商貿(mào)資訊及培訓(xùn)部、設(shè)計廊、電子商貿(mào)部、展覽事務(wù)部、國際推廣部、制造業(yè)拓展部、研究部、服務(wù)業(yè)拓展部,等等。服務(wù)業(yè)包羅萬象,但在一個貿(mào)發(fā)局的領(lǐng)導(dǎo)下,實現(xiàn)了統(tǒng)一的引領(lǐng)發(fā)展。其中制造業(yè)拓展部在眾多部門中,作用很突出。香港的服務(wù)型經(jīng)濟基本上是植根于制造業(yè),但是一些服務(wù)業(yè)本身在國際上也有其存在價值。這對內(nèi)地發(fā)展服務(wù)業(yè)是一個很好的啟示。

服務(wù)業(yè)市場的發(fā)展呼喚強有力的管理機構(gòu)。對于一個省來說,可考慮成立省級的服務(wù)業(yè)發(fā)展管理局或者對原有服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)進行改革。首先,內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部和生活性服務(wù)業(yè)部、服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計部、戰(zhàn)略規(guī)劃部,等等;在業(yè)務(wù)上,貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,研究制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施;負(fù)責(zé)全省服務(wù)業(yè)的綜合管理,編制和組織實施全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計劃;指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,促進新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新;推進協(xié)調(diào)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、總部商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展會務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)等重點服務(wù)行業(yè)發(fā)展;指導(dǎo)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會加強內(nèi)部管理,培育扶持重點服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。在權(quán)限上,要對這個機構(gòu)賦予其與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限。

對沖疫情抓什么?

四問關(guān)鍵

問:新冠肺炎疫情帶給服務(wù)業(yè)巨大沖擊,也給服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級按下了“快進鍵”。最大程度對沖疫情影響,盡快恢復(fù)四川服務(wù)業(yè)發(fā)展并激發(fā)新動能,有什么“特殊”措施能發(fā)揮四兩撥千斤的作用?

柯迪(中國浦東干部學(xué)院教授):必須加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程,讓服務(wù)業(yè)從規(guī)模型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變,才能持續(xù)引領(lǐng)和支撐四川經(jīng)濟發(fā)展。

這次新冠肺炎疫情加速了數(shù)字化技術(shù)運用的普及。當(dāng)前疫情趨緩,但全社會對于數(shù)字化服務(wù)業(yè)的需求卻仍將持續(xù),生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勢必會在需求端和供給端實現(xiàn)新的突破和發(fā)展,挖掘新的需求,提供新的供給,創(chuàng)造新的職業(yè),提供更多就業(yè)崗位,同時也將大大集聚用戶數(shù)量,形成規(guī)模效應(yīng),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)80%的企業(yè)尚未完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。這意味著,數(shù)字化服務(wù)與用戶之間,還存在巨大的供需不平衡。要解決這一問題,就必須推動企業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合,從流程改造開始,不斷提升效率,釋放數(shù)字技術(shù)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

在推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化方面,上海的經(jīng)驗或可為四川提供借鑒。今年4月,上海發(fā)布《促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案(2020—2022年)》,聚焦無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線金融、在線研發(fā)設(shè)計等12個重點發(fā)展領(lǐng)域,通過發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、在線娛樂、在線看房、在線醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài),加速孕育新的經(jīng)濟萌芽,加速發(fā)展新的經(jīng)濟模式,努力做到工作生活不耽誤,疫情防控不弱化。

作為西部省份,四川既有服務(wù)業(yè)數(shù)字化建設(shè)相對較為完善,線上服務(wù)普及率較高的城市,如成都、綿陽,也有以線下市場為主,尚未完全實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣大農(nóng)村和山區(qū)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化恰是偏遠(yuǎn)地區(qū)實現(xiàn)趕超的重要契機,四川應(yīng)不斷推進生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化,增加新的消費體驗、激活新的需求,實現(xiàn)需求消費升級。

四川要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟體系深度融合,須從幾個方面發(fā)力:

首先,全省層面應(yīng)加快建設(shè)以5G引領(lǐng)的智能網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高通信連接速度、國際出口帶寬和計算存儲能力,加快建設(shè)智能物流、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生鮮冷鏈、智能交通地圖系統(tǒng)公共底座、新能源車充電樁等城市基礎(chǔ)體系,逐步優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),提升占比,制定并完善行業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而對于數(shù)字化程度有待提升的偏遠(yuǎn)地區(qū),當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展數(shù)字化教育,探索以政府購買服務(wù)的方式,實施新型農(nóng)民數(shù)字能力提升計劃,為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)應(yīng)用人才,培育市場,創(chuàng)造環(huán)境。

其次,從企業(yè)的角度,一方面應(yīng)通過應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù),實現(xiàn)商務(wù)金融、教育健康、文娛消費和流通出行等服務(wù)業(yè)與數(shù)字化的深度融合。另一方面,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,讓更多中小企業(yè)“上云”,并學(xué)會如何通過數(shù)據(jù)分析、挖掘和建模,開發(fā)出創(chuàng)新性強、美譽度高的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù),不斷推陳出新、迭代升級,為發(fā)展增添新動能。

第三,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界經(jīng)驗來看,服務(wù)業(yè)正在成為創(chuàng)新活動的重要力量。政府有必要下大力氣,推動知識密集型服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。四川乃至國內(nèi)的服務(wù)業(yè),即便在普遍認(rèn)為發(fā)展較好的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,仍存在創(chuàng)新能力不強、開放不足等問題。應(yīng)以開放促進服務(wù)業(yè)發(fā)展,尤其是四川正著力發(fā)展的醫(yī)療和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),可放寬社會資本進入門檻,通過競爭提升效率,釋放新的制度紅利,通過鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù),加速服務(wù)業(yè)部門內(nèi)部向知識密集型升級的趨勢。

第四,推動政府、企業(yè)形成合力,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、著力強化公共服務(wù)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在數(shù)據(jù)。在安全可控的前提下,暢通數(shù)據(jù)的流通機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與開放,激活“沉默”的數(shù)據(jù),引導(dǎo)企業(yè)進行服務(wù)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。同時加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融扶持力度,降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本,讓四川企業(yè)“樂于轉(zhuǎn)型”“敢于轉(zhuǎn)型”。




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