□韓文麗

       在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經濟圈的目標定位。其中，“兩中心兩地”的目標定位，是在當前“十四五”規(guī)劃窗口期這一關鍵節(jié)點對成渝以及西部地區(qū)未來發(fā)展的總體指向，是面對動蕩國際形勢臨危而變的謀遠之舉。把握“兩中心兩地”目標定位深刻要義，關系到準確抓住成渝地區(qū)發(fā)展中的主要問題和主要矛盾、準確確定區(qū)域社會經濟未來發(fā)展路徑。

“兩中心兩地”目標定位是著眼于“兩個大局”的戰(zhàn)略決策

　　“兩中心兩地”目標定位是著眼于世界百年未有之大變局，著眼于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，對成渝地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展任務的基本判斷，體現著社會經濟發(fā)展的歷史邏輯。

　　回顧我國40多年的改革開放之路，是在西方發(fā)達國家建立的國際經濟規(guī)則和框架下，依托較低勞動成本比較優(yōu)勢，自東向西漸進式開放為主要特征的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式為我國迅速融入國際分工體系、促進經濟快速發(fā)展作出了卓越貢獻，但也越來越面臨國際和國內形勢變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)——金融危機過后世界各主要國家經濟復蘇緩慢，“逆全球化”貿易保護主義抬頭，導致我國受到發(fā)達國家技術壁壘和發(fā)展中國家低成本競爭優(yōu)勢的雙重擠壓，尤其今年以來，新冠肺炎疫情對世界經濟形成的沖擊更進一步加劇了發(fā)展環(huán)境的風險和不確定性。

　　經過多年快速發(fā)展，我國人口紅利下降，自然資源和環(huán)境容量壓力加劇，東中西部地區(qū)之間的發(fā)展鴻溝依然存在。區(qū)域開放發(fā)展的不平衡性使得內陸尤其是西部地區(qū)成為中國社會經濟發(fā)展中的短板。然而，短板是壓力，也是機遇和潛力。西部內陸地區(qū)廣闊的腹地和市場為我國經濟發(fā)展提供了最大的回旋余地和彈性空間，將發(fā)展的目光更多地轉移到西部是應對國際環(huán)境變化，打造新的開放支點和發(fā)展引擎，形成國際國內雙循環(huán)的必然選擇?？梢哉f，“兩中心兩地”發(fā)展定位將新時期國家經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略重要支撐的歷史重擔，賦予了成渝地區(qū)。“兩中心兩地”目標定位是基于成渝地區(qū)社會經濟發(fā)展階段的現實考量

　　四川因水得名，域內水系發(fā)達、阡陌縱橫，最后大都匯入長江，在這些江河匯流處則誕生成渝地區(qū)大大小小的城市，巴山蜀水的城市通過水系血脈相聯(lián)、文化相通，在歷史上一直是一個有機整體。

　　成渝地區(qū)雙城經濟圈在空間上涵蓋了四川省和重慶市的主要城市，區(qū)域城市常住人口和經濟總量占全國的比重均在7%左右。但由于地理區(qū)位自然條件的差異，區(qū)域內城市發(fā)展水平參差不齊。就四川省講，2019年成都GDP總額為1.7萬億元，川內其它城市均未達到成都的零頭，在產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新水平、交通基礎設施、營商環(huán)境等各方面成都與其它城市的差距更為明顯。重慶雖然名為市，實則是“大城市+大農村”的行政格局，重慶市2019年GDP超過2.3萬億，其中9個主城區(qū)的GDP占了全市38個區(qū)縣的40%以上，和四川一樣，重慶也面臨不同區(qū)縣之間發(fā)展極不均衡的矛盾。成渝地區(qū)雙城經濟圈內不同區(qū)域之間的發(fā)展目標相距甚遠，打造國際化大都市與扶貧攻堅、保護脆弱生態(tài)區(qū)、消除二元社會經濟結構等任務并存。

　　與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大增長極相比，成渝地區(qū)在城市分布密度、城市等級、層次結構和功能聯(lián)系上均有顯著差距，不具備像三大灣區(qū)那樣，以城市群整體框架齊頭并進，通過分工深化一體化發(fā)展的基本條件。從目前成渝地區(qū)發(fā)展基本態(tài)勢來看，產業(yè)、人口及各類生產要素向中心地集聚的趨勢短期內不僅不會發(fā)生根本性改變，而且還會進一步加強。因此，“兩中心兩地”目標定位基于社會經濟發(fā)展規(guī)律，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設指明了更客觀、更符合現實邏輯的發(fā)展方向，就是要從城市開放和創(chuàng)新功能角度切入，做大、做強“雙城”，通過雙城效能提升增強雙核對西部地區(qū)的資源配置和社會保障能力，打破邊界效應，最大限度拉動廣泛區(qū)域和覆蓋眾多人口，使之能夠成為助推我國社會經濟高質量發(fā)展的新生力量。

“兩中心兩地”目標定位是放眼未來對成渝地區(qū)全面創(chuàng)新發(fā)展的期望

　　“兩中心兩地”目標定位實質上是發(fā)展目標和路徑的統(tǒng)一。建設具有全國影響力的重要經濟中心是成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的目標，是在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極的具體體現和基礎，沒有相對宏大的經濟影響力，高質量發(fā)展增長極無從談起。而建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地則是實現這一目標的基本路徑和重要支撐。“兩中心兩地”目標定位所蘊含的“一中心三支撐”深刻內涵，意味著成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟發(fā)展要走一條以科技創(chuàng)新成為第一動力，生態(tài)宜居成為普遍形態(tài)、改革開放成為必由之路的新型發(fā)展道路。從這個角度來講，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為四川和重慶實現趕超發(fā)展提供了前所未有的重大機遇和戰(zhàn)略動能，但與此同時，更是體現著國家對成渝地區(qū)未來發(fā)展高標準的要求和期望。

　　科技創(chuàng)新中心建設體現著滿足經濟發(fā)展新動能與國家安全戰(zhàn)略的雙重要求。面對快速變革的科學技術發(fā)展步伐、紛繁復雜的國際政治經濟環(huán)境，成渝地區(qū)作為我國國家安全的戰(zhàn)略大后方和未來經濟建設的重點區(qū)域，科技創(chuàng)新中心建設既要面向經濟主戰(zhàn)場和產業(yè)主陣地，著力發(fā)展新經濟新技術新業(yè)態(tài)，通過不斷強化創(chuàng)新資源的集聚和轉化能力，為經濟發(fā)展提供支持，又要圍繞基礎前沿領域、重大科學問題和關鍵核心技術，鞏固新時代國家戰(zhàn)略大后方技術屏障。

　　改革開放新高地建設體現著在新一輪改革開放探索中實現中華民族偉大復興的內在要求。成渝地區(qū)地處內陸，開放發(fā)展起步較晚。然而，“一帶一路”建設將成渝地區(qū)以前的空間劣勢轉為優(yōu)勢，為其組織西南、貫通內陸、充分利用泛歐泛亞腹地價值、參與全球價值鏈分工甚至進一步增強國際話語權，提供了充足的環(huán)境可能性。從長遠來看，成渝地區(qū)雙城經濟圈不僅要成為帶動和引領西部發(fā)展的增長極，還要成為國家向西、向南發(fā)展的支點和西向開放戰(zhàn)略前沿。

　　高品質生活宜居地建設體現著滿足人民對美好生活向往與社會經濟可持續(xù)發(fā)展的雙重要求。人與自然和諧共生、生態(tài)宜居是社會主義中國經濟社會的鮮明特征和根本追求，也是吸引人才等各類創(chuàng)新資源和生產要素集聚的必備條件。同時，成渝地區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地，建設高品質生活宜居地不僅是增強人民獲得感和幸福感最普惠的民生福祉，更是維護國家生態(tài)安全和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

（作者系西南交通大學教授）